我國(guó)首部境外投資條例有望年內(nèi)出臺(tái)

由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出，年內(nèi)有望正式出臺(tái)。作為我國(guó)首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī)，境外投資條例將從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)境外投資做出頂層設(shè)計(jì)，明確境外投資的內(nèi)涵和外延，以及鼓勵(lì)和禁止的方向。

據(jù)了解，境外投資條例將對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對(duì)境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤(rùn)分配及利潤(rùn)再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會(huì)對(duì)境外投資行為作出鼓勵(lì)類、禁止類等區(qū)分。

比如說(shuō)，對(duì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的、符合國(guó)家‘一帶一路’和國(guó)際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵(lì)，對(duì)盲目的、非理性的投資不予鼓勵(lì)且要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反東道國(guó)和國(guó)內(nèi)法律的、不良行為等要禁止和處罰。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外投資迅猛發(fā)展，增量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了吸收的外資。2016年我國(guó)企業(yè)非金融直接投資同比增長(zhǎng)54%，投資規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1700億美元。作為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，對(duì)外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略布局、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家間開(kāi)放協(xié)議的履行以及一大批跨國(guó)公司的培育等。

目前，我國(guó)迫切需要結(jié)合投資體制改革進(jìn)程，適應(yīng)境外投資新形勢(shì)，進(jìn)一步完善管理體制，盡快出臺(tái)一部上位法律法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，中國(guó)對(duì)外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān)，存量于2015年超過(guò)1萬(wàn)億美元大關(guān)。中國(guó)已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國(guó)，年度投資規(guī)模高居世界第二。顯然，境外投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際收支的影響已經(jīng)今非昔比。伴隨“一帶一路”的實(shí)施，其國(guó)際影響也將極大增強(qiáng)。在這樣的背景下，推出境外投資領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)法規(guī)是非常及時(shí)和必要的。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)境外投資涉及發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個(gè)部門的監(jiān)管，以國(guó)家層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的法規(guī)，有利于協(xié)調(diào)整合部門之間的職能，使得流程更有效率，尤其是在當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)境外投資真實(shí)性審查的背景下。同時(shí)，國(guó)家層面的法規(guī)也會(huì)賦予監(jiān)管部門更大的執(zhí)法和處罰權(quán)限，使得處罰更加明確。另外，境外投資條例很有可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的全程管控。原來(lái)更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來(lái)可能會(huì)對(duì)投資之后的資本性運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強(qiáng)管控。

投資者保護(hù)一直是國(guó)際投資規(guī)則的核心問(wèn)題。梁國(guó)勇指出，隨著中國(guó)對(duì)外投資存量猛增，境外投資領(lǐng)域國(guó)家級(jí)法規(guī)的推出有助于有效保護(hù)不斷增長(zhǎng)的中國(guó)海外商業(yè)利益。如何應(yīng)對(duì)投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的政治阻力和政治風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)海外商業(yè)利益，既需要完善國(guó)際投資協(xié)定體系，也需要國(guó)內(nèi)立法的跟進(jìn)和配合。雙邊投資保護(hù)協(xié)定設(shè)立了一個(gè)基本的制度架構(gòu)，規(guī)定了投資者待遇、征用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，對(duì)于投資者與東道國(guó)間爭(zhēng)端的解決往往援引國(guó)際仲裁機(jī)制。然而，國(guó)內(nèi)法規(guī)和國(guó)際協(xié)定的有效銜接對(duì)投資者保護(hù)非常重要。境外投資條例的出臺(tái)將是中國(guó)境外投資法律建設(shè)的重要一步。

陜西省明確促進(jìn)有色金屬工業(yè)發(fā)展八大重點(diǎn)任務(wù)

陜西省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》明確了陜西省促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的八大重點(diǎn)任務(wù)，并提出到2020年，陜西省有色金屬工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國(guó)前10名，建成國(guó)內(nèi)重要的有色金屬深加工生產(chǎn)基地。

據(jù)了解，有色金屬是國(guó)家支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺。陜西省作為有色金屬大省，釩、鈦、鉬、鎂等金屬儲(chǔ)量與年產(chǎn)量均居世界前列，有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我省工業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

《意見(jiàn)》明確，要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。實(shí)施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程和智能制造工程，爭(zhēng)取智能制造示范工廠國(guó)家試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、發(fā)展精深加工、加快產(chǎn)業(yè)集聚是我省有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要方向?！兑庖?jiàn)》明確，要加快推進(jìn)鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發(fā)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。以鈦合金高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料為重點(diǎn)，全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用為分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)鉬產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等為發(fā)展重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新型鋁合金建筑型材等特色品種。以高強(qiáng)、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新型輕量化鎂合金產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。

《意見(jiàn)》還明確，推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，參與全球礦業(yè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)控電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能，加快退出過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效。