第三專題海上安全合作

編者按：時逢二十國集團（G20）杭州峰會結(jié)束不久，中國提出推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的倡議成為世界矚目的焦點。第七屆香山論壇秉承G20杭州峰會倡導(dǎo)的同舟共濟的伙伴精神，著眼促進(jìn)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，聚焦完善全球治理體系、深化國際反恐斗爭等重大問題，以“加強安全對話合作，構(gòu)建新型國際關(guān)系”為主題，設(shè)4個大會議題和4個分會議題，展開了熱烈的討論、對話和交流。本刊“高端論壇”根據(jù)香山論壇秘書組提供的速記資料，摘錄主題發(fā)言者的重要觀點并分期予以刊載，以饗讀者。

印尼國防部秘書長維多多海軍中將

這是我第一次參與非常嚴(yán)肅的香山論壇，我希望通過香山論壇達(dá)成共識，加強中國與東盟國家之間的合作伙伴關(guān)系，加強東盟在該地區(qū)甚至是全球的中心地位。這對于加強國防合作以及地區(qū)的安全架構(gòu)至關(guān)重要。

我們知道，常設(shè)仲裁庭在2016年7月12號作出了關(guān)于中國南海爭端的裁決，就聯(lián)合國海洋公約做了進(jìn)一步的闡釋。在解決中國南海問題過程中，中國和東盟共同完成了DOC（南海行為共同宣言）。DOC是一種加強合作、建立信心、解決潛在沖突的協(xié)議。其后我們也要致力于完成行為準(zhǔn)則（COC）這個草案。東盟政治安全共同體的功能之一，就是鼓勵成員國建立起一種安全體系，不僅僅是解決東盟成員國之間的問題，同時也強調(diào)，東盟及區(qū)域之外的問題應(yīng)該以和平的方式來解決。

地區(qū)主義會使我們各國都以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度來解決安全問題，這與聯(lián)合國的原則也是一致的。我相信，目前，地區(qū)主義模式可以幫助我們解決沖突和潛在的沖突，我們要運用不同智慧解決相關(guān)問題。像在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國就執(zhí)行了相關(guān)的馬六甲海峽護(hù)航活動，已經(jīng)取得成功，這也避免其他恐怖主義組織滲入這一地區(qū)。此外，除了東盟的經(jīng)驗，我們與對話伙伴國也取得了很大成功，包括東盟與中國的合作。印尼歡迎中國加入合作共贏的東盟合作框架，中國和東盟的合作對于地區(qū)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全至關(guān)重要。

歐盟軍事參謀部情報局局長科內(nèi)柳松準(zhǔn)將

最近，歐盟發(fā)布了一個全球安全戰(zhàn)略，其中包括一個全球海洋戰(zhàn)略和相關(guān)的行動計劃——海洋更加安全是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟90%的對外貿(mào)易和40%的內(nèi)部貿(mào)易都是通過海上進(jìn)行運輸?shù)?，海洋利益與民眾福祉、繁榮和安全緊密相關(guān)。來自各群體的威脅和挑戰(zhàn)不斷變化，其規(guī)模和方向、程度都不一樣，所以，我們必須采用一個全面的方法來應(yīng)對安全和防衛(wèi)問題。這就要求我們要克服國內(nèi)的機制上的障礙，要和各個伙伴和國際組織加強聯(lián)系，找到務(wù)實的辦法加以執(zhí)行。我所在的部門希望能夠完成所有這些想法，并為我們的新戰(zhàn)略制定一個新的子戰(zhàn)略。

同時，歐盟需要通過各種伙伴關(guān)系來加強我們的共同安全和防衛(wèi)。在現(xiàn)行框架下，在海洋安全領(lǐng)域，我們根據(jù)共同的責(zé)任原則，一起應(yīng)對多元的、不斷變化的海上威脅。我們要加強政策的協(xié)調(diào)性，和各個利益相關(guān)方保持聯(lián)系，共享信息。歐盟希望以這種預(yù)防式的方法把目標(biāo)和承諾協(xié)調(diào)一致。

歐盟也積極參與聯(lián)合國非盟和非政府組織的一些活動。我給大家舉兩個例子：一個是歐盟“亞特蘭大計劃”，用來應(yīng)對西印度洋不斷升級的海盜問題。現(xiàn)在的工作有三個支柱，第一，在索馬里海域，歐盟海軍的力量是強有力的威懾力量；第二，大量的商業(yè)船只遵循最佳的管理方法；第三，這些商業(yè)船只配備了私人合同的武裝安全人員。另一個是“索菲亞計劃”，主要目的是為了打擊盈利性的人口販賣行為。所以，安理會2240號決議授權(quán)給我們，使得歐盟能在國際水域開展行動。

最后我想說，現(xiàn)在安全領(lǐng)域的合作已經(jīng)不是一個“可選擇的”問題，它的緊迫性越來越強。因為我們的資源是有限的，我們必須要進(jìn)一步努力。

前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克法蘭

霍克*霍克：澳大利亞前總理?！幷咦⑾壬v到，雖然我們關(guān)切一些重要工作，比如海上的法制、中國南海問題等等，但必須認(rèn)識到還有其他的新興暴力事件和威脅已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的重要性，比如中東和亞洲的問題、核問題、核威脅。

朝鮮的領(lǐng)導(dǎo)人其實很脆弱，這種心態(tài)可能會讓我們很難找到一種解決方案。這種脆弱性也源自朝鮮缺少資源，為人民的福祉方面所做有限。這是它對核計劃關(guān)注的原因之一，這也帶來了非常嚴(yán)重的人道主義的威脅，而且對鄰國也造成威脅。中國、俄羅斯尤其需要發(fā)揮作用，來影響朝鮮改變其行為，保證其人民的生存權(quán)，這種戰(zhàn)略就是要“往前走一步”。俄羅斯、中國、美國的領(lǐng)導(dǎo)人，包括日本和韓國，可以坐下來討論出一種戰(zhàn)略來加大籌碼，使當(dāng)前的危機能夠解除。當(dāng)然，協(xié)調(diào)彼此的行動是需要現(xiàn)在就開始做的。美國最近也對朝鮮的核危機進(jìn)行大量的研究，兩位知名國家安全專家所作出的結(jié)論是，我們的歷史做法鼓勵了朝鮮的這種決策，所以過去的方法現(xiàn)在看來是行不通的——美國要改變想法。

中國可以成為美國一個完美的合作伙伴，來共同執(zhí)行這種戰(zhàn)略。中國有非常有力的核工業(yè)，而且有能力聯(lián)合相關(guān)國家，比如沙特阿拉伯、卡塔爾等，一起打造高壓輸電線。我的建議是，要號召這些大國攜手努力為人類共同的利益而奮斗，這并不是說說而已。攜手努力將使每一個大國都能提高其在國際事務(wù)中的地位。而且，可以減少出于自我利益的對彼此的種種不信任。我們可以進(jìn)一步推進(jìn)立法制度。現(xiàn)在，要更專注于這種顯而易見、迫在眉睫的威脅，以推進(jìn)和平進(jìn)程。

中國南海研究院院長吳士存教授

我想談兩個方面，一是南海的特點及未來的走勢，二是如何推進(jìn)海上合作和應(yīng)對可能的海上危機。

隨著南海仲裁裁決的出爐，以及中國一系列及時的外交和應(yīng)對，南海局勢目前進(jìn)入相對平靜的時期。但目前這種平靜只是短暫的和階段性的。未來南海形勢將進(jìn)入新的發(fā)展階段，具有幾個特點：第一，南海形勢發(fā)展的不確定性增強，主要是因為南海問題已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)變化，由領(lǐng)土爭議和海洋劃界爭議變成自然資源開發(fā)等爭議。第二，南海爭議中的法律爭議將持續(xù)到中國在南海的基本設(shè)施建設(shè)基本完成和南海行為準(zhǔn)則簽署為止。第三，未來，中國繼續(xù)以島礁設(shè)施為地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品，并以島礁設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的南海維權(quán)行動。第四，中國和菲律賓的關(guān)系改善，大的方向不會變。第五，軍事博弈是南海問題的顯著特點。第六，裁決改變了南海博弈規(guī)則，同時改變了各方利益調(diào)整，達(dá)成共識難度增加。第七，隨著臺灣民進(jìn)黨政策的調(diào)整，民進(jìn)黨的“臺獨”理念決定了勢必與大陸漸行漸遠(yuǎn)，兩岸南海政策和主張可能出現(xiàn)的分歧，將給未來形勢發(fā)展增添新的變數(shù)。第八，南海周邊國家海上執(zhí)法難以避免。第九，海上合作共同開發(fā)舉步維艱。

南海的和平和穩(wěn)定，僅靠中國一家是難以做到的，需要有關(guān)各方共同努力，尤其是中美兩國需要加強合作。我的建議是：第一，中美在南海構(gòu)建“避免誤判、減少對抗和管控危機”的軍事關(guān)系。第二，加速南海行為準(zhǔn)則的磋商。第三，盡早啟動兩個熱線平臺，一個是中國東盟海事熱線，主要是海上搜救熱線；另一個是中國和東盟外交部之間的高官熱線。在啟動這兩個熱線平臺并發(fā)揮作用的前提下，探討建立中國和南海沿岸國海警之間的意外相遇規(guī)則的可能性。第四，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第123條，建立探討南海沿岸國合作機制。第五，根據(jù)雙軌思路的制度設(shè)計，逐步建立中國與爭端國之間的著眼于爭端解決的雙邊機制，比如中越、中菲、中國與文萊之間。

澳大利亞臥龍崗大學(xué)國家海洋資源與安全研究中心教授山姆·貝特曼退役海軍準(zhǔn)將

首先，海上安全合作不僅是必要的，也是有義務(wù)的。關(guān)鍵在于如何管理這些國家之間的合作，如何采取海上行動進(jìn)行有效的海上合作。

其次，相關(guān)的國家都有義務(wù)去遵循《聯(lián)合國海洋法公約》。合作需要各方的信任。在行動層面、戰(zhàn)略層面，我們需要進(jìn)一步建立起信任的合作機制，包括漁業(yè)管理、海上搜救、科研活動等等，也包括國家之間、海軍之間的信任，以及相關(guān)組織之間的信任。

還有一些地區(qū)論壇是關(guān)注于海上安全合作的。比如東盟地區(qū)論壇、亞洲的海上警衛(wèi)隊的相關(guān)論壇等。這些論壇基本上都關(guān)注海上安全，包括軍事和民事方面的合作。東盟地區(qū)論壇對這方面關(guān)注得更多，尤其在建立互信方面。這方面我有一些建議：第一，我們要改變關(guān)注自我利益的思維，要關(guān)注共同的利益。第二，看到信任有兩個層面，戰(zhàn)略信任和行為的信任。第三，要避免將民事的海上合作加以政治化或軍事化，尤其像漁業(yè)管理方面。有些論壇會有一些技術(shù)專家，可以更好地發(fā)揮相關(guān)作用，進(jìn)一步推進(jìn)民間的海上合作。像海上警衛(wèi)隊也可以發(fā)揮作用，在技術(shù)層面發(fā)表各自的真知灼見，共同加強海上安全。