◎盛嘉璐

論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建

◎盛嘉璐

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、綜合科技實(shí)力都與行政事業(yè)單位的發(fā)展密不可分。逐步完善的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建會(huì)使其對(duì)社會(huì)的影響越來越突顯出來。此篇文章，以行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的重要性為切入點(diǎn)，探討了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的方法和影響，并通過所提觀點(diǎn)能為其管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供實(shí)質(zhì)性幫助。

自1992年，中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便在中國(guó)大行其道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，各行各業(yè)開始蓬勃發(fā)展，那么與時(shí)代潮流逆行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注定將消亡隕落。不論是企業(yè)或事業(yè)單位，要想被時(shí)代賦予頑強(qiáng)的生命力，都需要在各個(gè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

而管理會(huì)計(jì)體系的整改、重組、完善對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展來說都十分重要。那些思想固化，不能順時(shí)而變的管理會(huì)計(jì)人員，卻成為了行政事業(yè)單位發(fā)展無法突破的桎梏。本文闡述了建立行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的方法，提出了在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系中加入或完善預(yù)測(cè)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預(yù)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。積極轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能，提高管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，全面促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。

建立行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的方法

行政事業(yè)單位具有區(qū)別于一般企業(yè)的特殊性。其特殊的行政要求對(duì)預(yù)算管理、資金管控的標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。對(duì)預(yù)算管理全過程的監(jiān)督檢測(cè)需要事業(yè)單位用會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)將一切的業(yè)務(wù)無縫銜接起來，由此看來，正確梳理預(yù)算會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系成為預(yù)算管理系統(tǒng)構(gòu)建的重要中間環(huán)節(jié)。采取一系列卓有成效的手段，形成對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的管控。信息的產(chǎn)生等一系列連鎖反應(yīng)（即信息運(yùn)動(dòng)過程）將被會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)如實(shí)反映。行政事業(yè)單位管理部門的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行管理決策時(shí)將利用手中的有效信息，進(jìn)行不損害人民利益的決策，行政事業(yè)單位管理體系構(gòu)建本身所具備的意義再一次顯現(xiàn)出來。

構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本系統(tǒng)

預(yù)測(cè)系統(tǒng)。“預(yù)測(cè)”，即運(yùn)用已知的數(shù)據(jù)或?qū)嵗ń?jīng)試驗(yàn)證明可行的科學(xué)預(yù)測(cè)手段）等對(duì)未來即將出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)計(jì)，得到結(jié)果后再進(jìn)行對(duì)策的構(gòu)想和編制，以便能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突如其來的變數(shù)。那么，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系的預(yù)測(cè)系統(tǒng)就是以歷來賬目為數(shù)據(jù)依托，綜合運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)手段，計(jì)算未來事件出現(xiàn)的概率，及時(shí)制定、規(guī)劃相應(yīng)措施以應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”。其中，定性分析法、定量分析法及、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法及因果預(yù)測(cè)法是預(yù)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)常用的方法和手段。

管理決策系統(tǒng)。管理部門進(jìn)行決策的依據(jù)來源于管理會(huì)計(jì)日常統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和信息，其真實(shí)性和有效性是正確決策的保障。和以盈利為目的的企業(yè)管理決策相比，關(guān)乎國(guó)家治理、百姓福祉的行政事業(yè)單位的決策不但要考慮單位的盈利，更重要的是考慮百姓的得失，同時(shí)也不可避免的涉及了多方利益，因而也更加多元多面。為了進(jìn)行正確的決策，針對(duì)不同情況，要靈活采用不同的調(diào)查分析方式。

全面預(yù)算系統(tǒng)。著眼于整體，聯(lián)系預(yù)算管理的職能，綜合評(píng)估行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程，構(gòu)建全面預(yù)算系統(tǒng)。因?yàn)橘Y本是其貫穿始終的要素，所以要以資金管控作為重點(diǎn)，以預(yù)算的管理作為根本，二者的相輔相成作為資金監(jiān)控的強(qiáng)有效手段，滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門決策的需要。

預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)。“監(jiān)管”，即對(duì)所確定目標(biāo)進(jìn)行時(shí)時(shí)檢測(cè)，并運(yùn)用一定的手段進(jìn)行管理，使其順應(yīng)既定軌道，最終實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)。而在科技飛速發(fā)展的21世紀(jì)，預(yù)算監(jiān)管的手段也逐漸科技化和信息化。時(shí)代的優(yōu)越性讓數(shù)據(jù)的分析過程更加便利，日常的經(jīng)營(yíng)成果和期末盈余顯而易見，據(jù)以確定各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的問題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，并及時(shí)反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。所以，預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是防止資本虧損的預(yù)警機(jī)制。

業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。設(shè)置定期的業(yè)務(wù)考評(píng)（以預(yù)算、控制資料為基本素材，以責(zé)任會(huì)計(jì)方法為基本考核方法）對(duì)管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行能力的評(píng)定以及職能履行程度的分析，設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制，以此激勵(lì)和鞭策管理會(huì)計(jì)人員不斷提升自己的職業(yè)能力，將自己放置于學(xué)習(xí)、積累及提升的環(huán)境之中。這樣，可以不斷為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建注入新鮮血液，為行政事業(yè)單位的發(fā)展推波助瀾、保駕護(hù)航。

轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能

轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的職能，不斷加強(qiáng)其服務(wù)職能，一定程度地弱化管理職能。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)該提高自身職業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)技能，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家下達(dá)的指令，積極促成資源的優(yōu)化配置。在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行過程中，負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)秉承為人民服務(wù)的原則，堅(jiān)守會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，對(duì)資金狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤、全程監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)稟報(bào)，全力保護(hù)人民的利益。最后，國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)工作的法律法規(guī)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)提升其工作積極性，提高工資待遇。

由于政府公共受托責(zé)任的復(fù)雜性，以及會(huì)計(jì)行業(yè)的高技術(shù)含量，使得行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和改革有著十分重要的意義。本文以專業(yè)的角度出發(fā)，就行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系完善構(gòu)建的重要性進(jìn)行了闡述，同時(shí)為該領(lǐng)域的完善提出了幾點(diǎn)建議，例如：建立成熟的預(yù)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)算管控系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)系統(tǒng)等，這樣，有助于加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的有效管控，提升業(yè)務(wù)處理水平，確保盈利預(yù)算精準(zhǔn)度，并使會(huì)計(jì)人員的工作更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，并最終為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建打下良好的基奠。

(作者單位：西安汽車科技職業(yè)學(xué)院)