索子劍，叢浩哲，趙曉軒

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

西南片區(qū)農(nóng)村交通安全勸導站現(xiàn)狀及對策建議

索子劍，叢浩哲，趙曉軒

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

隨著我國西南片區(qū)各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不斷推進，農(nóng)村機動車數(shù)量不斷增多。農(nóng)村勸導站的建設緩解了農(nóng)村警力不足，以及基層管理面廣、線長、點多的實際問題。為切實發(fā)揮農(nóng)村勸導站作用，研究中心派員開展為期2個月的體驗調研工作，深入貴州、重慶的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個村，與勸導員、村民面對面開展交流，了解農(nóng)村居民出行規(guī)律、農(nóng)村主要交通安全隱患，勸導站運行情況、面臨的困難，并統(tǒng)計有效問卷2542份，梳理了有關經(jīng)驗做法。

西南片區(qū)農(nóng)村；勸導站；交通安全

在公安部部交管局指導下，西南片區(qū)各省全面推進農(nóng)村道路安全防控體系建設，努力發(fā)揮農(nóng)村勸導站的積極作用。根據(jù)各地報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西南片區(qū)農(nóng)村勸導站共6.6萬個，勸導員總人數(shù)約25萬人，并結合各地特色和經(jīng)驗積極開展勸導工作，切實加強了農(nóng)村地區(qū)的交通管理工作。

1 農(nóng)村勸導工作亮點和經(jīng)驗做法

1.1 政府財政結合獎懲制度,保障勸導站工作經(jīng)費

在勸導員補助方面，各省根據(jù)客觀情況，逐步探索出一套行之有效的方法。重慶市按照區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政5 ：5的比例承擔勸導站經(jīng)費，確保每個勸導站啟動資金不少于3000元，將全市2萬余名勸導員的補助、獎勵等納入財政保障范圍，對農(nóng)村勸導員按照不低于400至500元/人/月標準落實工作經(jīng)費。貴州省根據(jù)實際情況，首先爭取解決重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部位勸導點人員、經(jīng)費、裝備。銅仁市印江縣實行“一鄉(xiāng)一策”考核制度。沙子坡鎮(zhèn)、羅場鄉(xiāng)對道路交通勸導員實行月考核獎懲，根據(jù)工作業(yè)績相應給予100元至200元的工作經(jīng)費補貼；中壩街道辦事處、洋溪鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)實行勸導員提供一條人車更新信息獎勵5元制度。

1.2 結合轄區(qū)實際情況,科學規(guī)劃工作勤務

西南片區(qū)各地根據(jù)各地情況差異，規(guī)劃自己上勤時段。重慶根據(jù)農(nóng)村道路的交通流量特點，細分勸導站上勤時間。重點農(nóng)村道路每天上勤6-8小時，其余路段勸導站不少于4小時；對路網(wǎng)結構單一，通行集中的山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村道路，以定點檢查勸導為主；對路網(wǎng)結構相對發(fā)達，通行分散的平原、開闊農(nóng)村道路，以流動巡線和守點相結合為主，并嚴格落實“七個必上”時段。四川按照嚴把“五關口”，落實“六巡查”要求，明確勸導站工作時間和勸導員工作要求。云南省按照“四必設”的要求，由縣（市、區(qū)）公安交管部門具體負責規(guī)劃轄區(qū)勸導站的選址，并負責督促、指導建設。明確農(nóng)村勸導站要在重要時間節(jié)點和惡劣天氣，勸導站上崗運行。貴州省根據(jù)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺采集信息，研判轄區(qū)重要時間節(jié)點，有針對性開展勸導工作。銅仁市印江縣建立勸導員包車、包路段、包駕駛員的“三包”責任機制，以村組為單位分配勸導員“責任田”，督促勸導員落實交通安全“宣傳員”、輕微違規(guī)“勸導員”、道路隱患“排查員”等“三員”措施。

1.3 建設管理機構,完善考核機制

四川省通過平臺數(shù)據(jù)調取結合實地抽查的方式，對農(nóng)村道路嚴重交通違法行為數(shù)量比例、勸導站設置及運行、勸導員工作等情況進行考評，并針對勸導員進行實地業(yè)務指導。貴州省明確勸導工作規(guī)范，對不聽勸導執(zhí)意通行的，利用手機拍照、攝像固定證據(jù)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站或縣道交辦執(zhí)法小分隊嚴格處罰。銅仁市印江縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、派出所、交管、農(nóng)機、綜治等力量，形成綜合性執(zhí)法服務小分隊，實現(xiàn)由以前交警管理轉變?yōu)楝F(xiàn)有道安組織統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了隨抽查、月督查、季考核、年評比。西藏各地、市交警支隊下派專項檢查督導組，掌握各縣交警大隊建立勸導站工作情況，對行動緩慢，措施不利的大隊進行通報，并結合下發(fā)整改通知書和警示談話的方式，推進農(nóng)村“大勸導”行動工作。

2 村民出行趨勢和主要安全隱患

2.1 村民出行時段呈現(xiàn)早、晚高峰態(tài)勢有別于城市出行特點

貴州、重慶農(nóng)村居民出行時段均呈現(xiàn)早、晚高峰態(tài)勢，在趕集日、農(nóng)忙時節(jié)或重大民俗活動期間尤為明顯。以貴州省黔東南州三穗縣瓦寨村為例，由于村民需要在溫度適宜、光線明亮的時節(jié)出行或下地耕作，出行早高峰一般在6:30-10:00之間；中午11:30-14:00為休息時間；15:00-17:00左右為晚高峰時間，這段時間，村民啟程回家或下地耕作；18點以后出行量持續(xù)下滑。此外，在其他時間村民會不定期照看莊稼，牲畜。除了早晚高峰時段，村民出行量相對較低。

2.2 出行群體主要以中老年人為主要群體

西南片區(qū)農(nóng)村居民主要分為中小學生（18歲以下）、青壯年（18-40）、中年（40-60）、老年人（60以上）群體等四類群體。其中，青壯年大多去鎮(zhèn)里、主城區(qū)或外省工作，村內(nèi)主要人群為中小學生及中老年人。以重慶市江津區(qū)永興鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、聚奎鎮(zhèn)為例，可以看出三個村鎮(zhèn)的外出務工人口占常住人口一半左右。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守人口與外出務工人口比例(以永興鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、聚奎鎮(zhèn)為例)

經(jīng)對貴州省銅仁印江縣、黔東南州三穗縣村民出行目的進行調研，農(nóng)村村民出行主要目的分為趕集（占比34.7%）、日常運貨（占比44.8%）、從事營運（12.8%）、其他代步出行（紅白喜事、去親戚家）（占比7.7%），調查發(fā)現(xiàn)，趕集、日常運貨、從事營運的出行群體中，主要為55-65歲的中老年人群體，占比在80%以上，因此就目前調查結果來看，勸導工作主要的針對群體為55-65歲的中老年人。

出行目的主要群體出行時段出行占比趕集中老年早高峰34.7%日常運貨中老年早、晚高峰44.8%從事營運中老年青 年早、晚高峰以及重要時間節(jié)點12.8%其他代步出行全 部不定7.7%

2.3 摩托車無牌無證駕駛、微型面包車超員、農(nóng)用三輪車、拖拉機違法載人出村上路為重點勸導車輛

2.3.1 無牌無證駕駛摩托車出現(xiàn)低齡化趨勢

西南片區(qū)山區(qū)多、地形復雜，四川、云南、貴州等地摩托車普及率高。據(jù)統(tǒng)計，四川省47.2%的農(nóng)村交通事故涉及摩托車，致死人數(shù)占總死亡量的40.2%。貴州省41.98%的由摩托車造成，造成死亡人數(shù)占比達38.99%，在無證駕駛肇事者中，87.25%為摩托車駕駛人。調研發(fā)現(xiàn)，各省無牌無證摩托車駕駛人具有低齡化趨勢，以貴州銅仁市印江縣杉樹鎮(zhèn)為例，69.3%的學生駕駛、乘坐摩托車上學，學生家長普遍對此不以為意，甚至持鼓勵態(tài)度。

2.3.2 超員面包車通過網(wǎng)絡共享查處點躲避檢查

貴州省部分農(nóng)村居民有36%和20%的人會選擇自己駕車或步行出行，44%的村民會選擇搭乘別人的車輛出行。在搭乘別人車輛村民中，有43%的人乘坐面包車。在執(zhí)法期間發(fā)現(xiàn)：一旦開展路面定點違法查處工作，路上步行村民便逐漸增多，其主要原因是面包車駕駛人通過微信、手機短信等形式共享查處點，駕駛人得知消息后，便讓乘客下車步行，躲避超員檢查。

2.3.3 農(nóng)用三輪車、拖拉機違法載人出村上路為重點交通隱患

調研發(fā)現(xiàn)拖拉機、農(nóng)用三輪車等違法載人、人貨混裝情況較多，在隨隊巡邏過程中，平均每次隨隊巡邏可以發(fā)現(xiàn)3-5次農(nóng)用三輪車、拖拉機違法載人出村上路情況，在山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)用三輪車、拖拉機違法載人極易引發(fā)群死群傷的交通安全事故。

3 勸導工作中和面臨問題

3.1 勸導站建設規(guī)劃需不斷完善

一是部分地區(qū)勸導站的網(wǎng)格化不足。農(nóng)村道路里程長，路網(wǎng)發(fā)達交錯，現(xiàn)有的勸導點數(shù)量滿足不了實際工作的需要,農(nóng)村整體防控網(wǎng)絡并未形成。二是農(nóng)村勸導站辦公條件簡陋。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受客觀經(jīng)濟條件制約，僅以掛牌形式設置農(nóng)村勸導點，勸導員缺少停車示意牌、反光背心、紅袖標、工作記錄簿等裝備配備。三是勸導員上崗時段缺乏整體規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能依據(jù)各村村民的出行時段和規(guī)律重點執(zhí)法，制定勤務標準，明確上崗時間，勸導員工作隨意性強，部分勸導站（點）長期閑置，致使勸導站（點）的設置流于形式。

3.2 部分農(nóng)村勸導員工作積極性不高

主要原因有以下幾點：一是部分農(nóng)村缺少勸導工作經(jīng)費補貼。目前，部分農(nóng)村勸導站工作經(jīng)費補貼落實不到位，勸導員缺乏專職工作經(jīng)費，導致勸導員工作補貼不能落實。二是勸導員執(zhí)法主體不明確。由于勸導工作沒有強制力和執(zhí)法權，不能對交通違法的當事人進行直接處罰，農(nóng)村勸導員不能大膽開展勸導工作，導致出現(xiàn)出工不出力等消極行為。三是群眾對交通安全勸導員開展違法勸導工作存在質疑。由于勸導對象多為鄰里同鄉(xiāng)，部分村民對交通安全勸導員的工作抵觸，甚至進行言語攻擊。尤其是部分地區(qū)農(nóng)村勸導站主要是由村干部組成，以2016年全國大勸導活動中村干部比例統(tǒng)計，農(nóng)村勸導員中村干部占比情況為：四川42%，重慶27%，云南22%，貴州省62%。村干部逐漸成為西南片區(qū)勸導員中不可忽視的力量，部分村民因不滿村內(nèi)低保評定、糾紛調解、利益分配等問題，蓄意難為村干部，借機鬧事降低村干部公信力，導致部分村干部消極開展勸導工作。

4 下一步思考

4.1 出臺建設標準,規(guī)范工作流程

一是鼓勵各省、市出臺交通安全勸導站建設標準和工作規(guī)范。鼓勵各省、市結合本地實際，分級設定勸導站建設原則。依靠黨委、政府并借助社會力量，分批完善基礎設施，精準解決勸導員的裝備配備問題，避免資源浪費，切實發(fā)揮農(nóng)村勸導站作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合工作實際，制定勸導員勤務標準和工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需結合轄區(qū)路網(wǎng)情況、駕駛人數(shù)量和分布特點，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平峰、早晚高峰、突發(fā)情況等時段，科學規(guī)劃重點村、重點路段的勸導站位置，制定的上崗上勤時間標準。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點車輛運行規(guī)律、主要交通違法和主要出行群體，規(guī)范勸導員文明用語，出臺勸導工作流程。

4.2 借助社會力量,進行協(xié)同治理

一是將勸導工作納入社會實踐項目。將勸導工作體驗納入廠區(qū)工人、農(nóng)村新駕駛人培訓社會實踐范疇，鼓勵廠區(qū)工人、駕校新駕駛人以及其他村民加入農(nóng)村勸導工作，施行村民共治。二是協(xié)助解決勸導員實際問題。政府、交警大隊等相關的職能部門要定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，及時為勸導站解決實際問題，并以建立微信群等方式，加強交警大隊與勸導站溝通。

4.3 制定激勵機制,強化權益保障

一是各地完善勸導員獎勵和考核機制。對各村鎮(zhèn)、社區(qū)勸導站機構人員配備、各項工作職責、建設情況等工作進行考核。將勸導站的考核工作納入村鎮(zhèn)、社區(qū)年度的工作實際考核。三是可將交通安全納入村規(guī)民約。針對本村村民不聽勸阻，將交通安全內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過村規(guī)處罰和村民輿論譴責進行管理，對于屢教不改的村民，可考慮延緩、甚至不予辦理一些相關惠民政策。三是加強維護勸導員權益。針對外村車輛不聽勸阻甚至嚴重阻礙勸導工作的行為，勸導員應及時固定證據(jù)報交警大、中隊、派出所、道安站處置。對勸導員反饋的嚴重違法情況，交管部門應從速從嚴處理，維護勸導站的工作秩序和勸導員的權益。

The advice of the construction on the rural persuasion station in southwest China

SUO Zijian, CONGHaozhe, ZHAO Xiaoxuan
(Road Traffic Safety Research Center, the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

With the construction of rural areas in southwest China's provinces continue to push forward the number of rural motor vehicles continue to increase. The construction of the rural persuasion station eased the shortage of police forces in rural areas, as well as the practical problems of extensive management, long lines and more points. In order to give full play to the role of the rural persuasion station, the research center dispatched a two-month experience investigation and study work, indepth 18 townships and 31 villages in Guizhou and Chongqing to communicate with the persuasion and villagers face to face to understand the law of rural residents travel, The main traffic safety problems in rural areas, persuasion stations running situation, the difficulties faced, and statistical valid questionnaires 2542, combing the relevant experience and practices.

Rural areas in southwest;persuasion station;traffic safety