李君，趙洹琪

淺析網(wǎng)絡(luò)視頻直播交警執(zhí)法的實(shí)踐與應(yīng)用

李君，趙洹琪

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

隨著移動(dòng)互聯(lián)的不斷發(fā)展與更新，自主化的傳播者借助現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性的信息的方式被不斷革新，每一種傳播方式都伴隨著大眾的熱議。在這樣的環(huán)境下，全國(guó)多地交警嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)視頻直播交警執(zhí)法，引發(fā)了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。本文對(duì)已有的實(shí)踐案例進(jìn)行梳理，試圖從網(wǎng)絡(luò)視頻直播交警執(zhí)法的應(yīng)用條件、風(fēng)險(xiǎn)防控、傳播效果等方面予以總結(jié)，提出該方法推廣中應(yīng)該注意的問(wèn)題，以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策和建議。

視頻直播；交警執(zhí)法；傳播效果

霍林沃斯在其經(jīng)典著作《傳播與勸服》中曾講到“重復(fù)不是簡(jiǎn)單地影響對(duì)信息內(nèi)容的記憶。通常的效果是在某種情景下會(huì)提高記憶，而沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)度重復(fù)會(huì)降低注意力，產(chǎn)生對(duì)傳播內(nèi)容的厭煩情緒和漠視?！辈⒅赋觯鉀Q這一問(wèn)題的一個(gè)非常有效的方法是：在重復(fù)要點(diǎn)時(shí)，輔以形式、風(fēng)格和表達(dá)上的變化。自2011年始，政務(wù)新媒體迅速發(fā)展，幾經(jīng)起伏，一直在“互聯(lián)網(wǎng)+”的洪流中尋求形式、風(fēng)格以及表達(dá)上的變化，改變刻板印象。時(shí)下，在網(wǎng)民已達(dá)到全國(guó)人口56.9%、視頻直播逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)潮流表達(dá)方式的情況下，公安交警首當(dāng)其沖，組團(tuán)嘗試視頻直播執(zhí)法過(guò)程。

1 直播案例：直播交警執(zhí)法引熱議具有必然性

交警直播執(zhí)法的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：

萌芽階段 :6月7日，濰坊交警以“守護(hù)高考考生”為主題首次進(jìn)行直播，6月20日濰坊交警再次以查處酒駕為主題直播，并第一次進(jìn)入媒體視野，該直播最高有3萬(wàn)多網(wǎng)民同時(shí)在線觀看。

發(fā)展階段:7月中旬，深圳進(jìn)行嚴(yán)查后排不系安全帶整治，進(jìn)行了連續(xù)多日的集中直播，隨后天津、河南等多地開(kāi)始嘗試執(zhí)法直播；7月底—8月初，深圳交警兩次聯(lián)合16個(gè)轄區(qū)賬號(hào)矩陣直播專項(xiàng)整治行動(dòng)，第一次觀看人數(shù)30萬(wàn)，第二次數(shù)據(jù)翻倍，最高同時(shí)在線7萬(wàn)人，總播放量90萬(wàn)，微博話題#深圳交警直播執(zhí)法#登上微博熱門(mén)話題榜，閱讀量超過(guò)3000萬(wàn)。

井噴階段:從8月9日開(kāi)始，全國(guó)交警直播月啟動(dòng)，掀起了各地執(zhí)法直播的高潮，各地或開(kāi)展矩陣直播、或出動(dòng)無(wú)人機(jī)直播、或與電視廣播等傳統(tǒng)媒體聯(lián)合直播，直播數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有成都、武漢、海南等40余家交警開(kāi)展多樣化、多形式和多主題的執(zhí)法直播。據(jù)新浪微博平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)顯示，多地交警以“執(zhí)法直播臺(tái)”為話題，自發(fā)進(jìn)行了數(shù)場(chǎng)執(zhí)法直播，總觀看量共計(jì)1255萬(wàn)。網(wǎng)友互動(dòng)量達(dá)到近20萬(wàn)，獲得點(diǎn)贊量達(dá)1042.8萬(wàn)。

圖 深圳交警矩陣直播執(zhí)法

在政務(wù)新媒體中，公安交警最先使用視頻直播執(zhí)法，并引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，具有必然性：一是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市交通壓力迅速增大，城市交通問(wèn)題比較突出，交通議題成為公民熱議話題。二是交警警種路面見(jiàn)警率高，與民眾的接觸多，幾乎人人都是交通行為參與者，交通管理工作受到廣泛的關(guān)注。三是隨著公民法治意識(shí)的提升，監(jiān)督意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公民主觀愿意參與圍觀交警的執(zhí)法過(guò)程。四是公安交管政務(wù)新媒體發(fā)展基礎(chǔ)好，在網(wǎng)上具備較強(qiáng)的影響力。

2 傳播效果：網(wǎng)友多持正面態(tài)度

筆者查閱了上述交警直播執(zhí)法過(guò)程的微博內(nèi)容以及相關(guān)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)超過(guò)70%的評(píng)論是持正面態(tài)度。網(wǎng)友的觀點(diǎn)基本闡述了直播執(zhí)法的初衷：一是滿足了群眾對(duì)陽(yáng)光執(zhí)法的期待，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行直播，有數(shù)萬(wàn)名網(wǎng)友在線監(jiān)督，交管部門(mén)文明執(zhí)法、坦率接受群眾監(jiān)督。二是完成了對(duì)群眾最直接、最生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)普法教育，讓群眾了解執(zhí)法背后的意義，得到了大多數(shù)群眾的理解和支持。三是震懾交通違法人員，對(duì)具有交通違法行為的人員，直播可以起到一定的震懾作用，減少暴力抗法行為的發(fā)生。四是提升交警的公眾形象。緩解交警與交通違法行為者之間緊繃的僵局，樹(shù)立正面良好的警隊(duì)形象。

3 質(zhì)疑焦點(diǎn)：“作秀”“隱私權(quán)”是網(wǎng)民關(guān)注點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)上，少數(shù)網(wǎng)民表達(dá)了自己的顧慮，一是認(rèn)為直播中可能存在報(bào)喜不報(bào)憂的成分，直播是否是一場(chǎng)作秀。二是違法者的隱私權(quán)和肖像權(quán)是否應(yīng)該保護(hù)。

對(duì)網(wǎng)民提出的爭(zhēng)議問(wèn)題，多地實(shí)踐直播執(zhí)法的交管部門(mén)提前做了應(yīng)對(duì)思考。主要觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是直播執(zhí)法現(xiàn)在還處在起步階段，網(wǎng)友的圍觀追捧和質(zhì)疑爭(zhēng)議都是新生事物必然要面臨的態(tài)度。網(wǎng)友提出“作秀”正從一定意義上說(shuō)明對(duì)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)的深刻需求。二是根據(jù)輿論散播的規(guī)律，“作秀”的說(shuō)法可以通過(guò)常態(tài)化、隨機(jī)化直播的工作方法予以打破和消除。三是對(duì)于隱私權(quán)的討論，事實(shí)上隱私喪失在媒介技術(shù)發(fā)展的背景下具有其必然性，而人又有對(duì)安全與自由有關(guān)的隱私的需要，二者構(gòu)成了一對(duì)充滿張力的矛盾。對(duì)于公共場(chǎng)所的隱私權(quán)我國(guó)法律沒(méi)有明確的規(guī)定，但按照公序良俗的要求，在查處行為中，民警不會(huì)對(duì)車(chē)主的私人信息予以公開(kāi)，并對(duì)老人、孩童、孕婦等特殊群體予以了拍攝角度的保護(hù)。四是對(duì)于肖像權(quán)的質(zhì)疑，法律中對(duì)于侵犯肖像權(quán)的構(gòu)成要件有明確表述，其中“商用”是侵犯肖像權(quán)成立的條件，各地公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程建立在交警執(zhí)法公信力的塑造以及交法交規(guī)公益宣傳的基礎(chǔ)上，不存在營(yíng)利行為。

4 未來(lái)發(fā)展：如何讓直播之形式彰顯“陽(yáng)光執(zhí)法”“陽(yáng)光普法”的內(nèi)核

從目前各地交警直播執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)分析，執(zhí)法部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)的運(yùn)用成效以及對(duì)網(wǎng)民反饋的初步評(píng)判是趨向正面的。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研及訪談，筆者得出以下結(jié)論：

一是直播只是一種“錦上添花”的形式，但對(duì)一線交警的執(zhí)法提出了更高的要求，規(guī)范執(zhí)法是硬道理。根據(jù)信源可信性效果論可以得出，高可信度來(lái)源的信息比低可信度來(lái)源的信息說(shuō)服效果強(qiáng)，因此增強(qiáng)說(shuō)服效果的前提之一就是樹(shù)立交警的良好形象,爭(zhēng)取受眾的信任。交警在直播過(guò)程中的執(zhí)法行為和態(tài)度極易引發(fā)社會(huì)情緒，應(yīng)安排法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)熟練的人員進(jìn)行直播，務(wù)必做到規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，才能將直播風(fēng)險(xiǎn)最小化。

二是提高直播人員把握現(xiàn)場(chǎng)節(jié)奏的能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)場(chǎng)的秩序。直播時(shí)的輿情一旦產(chǎn)生，影響就已經(jīng)發(fā)生，很難做到事前防范，因此要提高直播人員的媒介素養(yǎng)和臨場(chǎng)應(yīng)變的能力。而交警直播執(zhí)法人員多為一線民警，主持技巧及全場(chǎng)把控能力較弱，建議采取與媒體協(xié)作聯(lián)動(dòng)的直播方式，交警負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)的專業(yè)介紹及展示，媒體參與轉(zhuǎn)場(chǎng)的話題銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，面對(duì)突發(fā)狀況積極應(yīng)變，避免將輿情事態(tài)擴(kuò)大而造成過(guò)多的負(fù)面影響。

三是加強(qiáng)直播的主題性策劃。交警執(zhí)法直播經(jīng)歷了嘗試、萌芽到集中式的全國(guó)聯(lián)動(dòng)，主題策劃性在不斷增強(qiáng)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，具備統(tǒng)一主題、統(tǒng)一行動(dòng)名稱的專項(xiàng)直播更具有可視性，也更具有傳播力。未來(lái)直播發(fā)展的內(nèi)容聚合方向決定了內(nèi)容有“干貨”才能走得更遠(yuǎn)。所以，根據(jù)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)策劃主題性直播是執(zhí)法直播一個(gè)必須研究的命題。同時(shí)，各地的主題性策劃應(yīng)該避免人云亦云，因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)展開(kāi)直播活動(dòng)。

四是注重后期的包裝和推廣手段的多樣化。直播具有單一性的特點(diǎn)。執(zhí)法直播是一項(xiàng)工作措施，后期的包裝和持續(xù)推廣是擴(kuò)大其影響力必須要思考的問(wèn)題。在推廣的渠道和定位上，應(yīng)創(chuàng)新理念，因渠道而制宜，在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上投放符合該傳播渠道的文案，整合傳播，發(fā)揮多媒體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

綜上所述，在未來(lái)，筆者認(rèn)為直播將不僅僅反映執(zhí)法的過(guò)程，還可以作為實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查、征求民意等等內(nèi)容的載體，或衍生為政務(wù)微博、微信、客戶端以及政務(wù)報(bào)道中的重要組成部分。

The research on practice and application of network video living broadcast in police enforcement

LI Jun, ZHAO Huanqi
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

With the development of mobile Internet, media, independent of the use of modern electronic means, not specific to the majority of single individual or a specific delivery specification information and non-normative way is innovation, each kind of communication with the buzz topic. In such an environment, the national multi traffic police try to use online video live traffic police enforcement, led to a large number of users to watch. The practice of the case have been carried out in order, trying to live video from the network application conditions, traffic police enforcement risk prevention and control and communication effect are summarized, put forward the method should pay attention to the promotion of the problems, and the future development of countermeasures and suggestions.

Network video living broadcast;Police law enforcement;communication effects