周文彰

剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，對新形勢下全面從嚴治黨作出重大部署，影響重大，意義深遠。通讀全會文件，我感觸最深的是這么幾個問題。

增強核心意識

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。對于我們這個擁有13億人口的大國、8800萬黨員的大黨來說，尤其要有一個核心來帶領我們。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全國人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，事實上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續(xù)前進提供了根本保證。我們必須增強核心意識、看齊意識。

堅持四項基本原則

要抓住“根本”

堅持四項基本原則，是1979年3月30日鄧小平同志針對當時社會上和黨內出現(xiàn)一些思想動向和思想混亂提出來的。十八屆六中全會提出：“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化?！边@就在四項基本原則中進一步提煉出兩條“根本”，一是堅持黨的領導，一是堅持中國特色社會主義；而中國特色社會主義的內容，在十八大增加“中國特色社會主義制度”的基礎上，六中全會又增加了“中國特色社會主義文化”，從而使中國特色社會主義的內容豐富和拓展為四大組成部分，即中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義文化。

包含堅持四項基本原則在內的黨在社會主義初級階段的基本路線，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證，必須全面貫徹執(zhí)行。全會第一次把對黨的基本路線的態(tài)度納入考察識別干部的內容。我們務必要提高貫徹落實黨的基本路線的自覺性。

絕不允許做官當老爺

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的干部特別是各級領導干部都是人民公仆，是職業(yè)化的為民造福工作者。然而，總有那么一些領導干部，得了位置，忘了擔子；握了大權，不下大力；獲了選票，慢了選民。加強和規(guī)范黨內政治生活的根本要求，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

全會要求全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民。接著，全會連續(xù)用了三個“決不允許”狠剎對待群眾的錯誤態(tài)度：決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要嚴肅問責追責，依紀依法處理?？梢哉f，句句都具有很強的針對性。

不準以任何理由

違反民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制要求：第一，各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識；第二，黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定。這樣做的結果，既能防止主要負責同志搞“一言堂”、“家長制”，又能防止領導班子成員自以為是、各行其是，一盤散沙。

與此相聯(lián)系，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主，破壞黨內民主。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。

在談到批評與自我批評時，全會還指出：黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。這與貫徹落實民主集中制是密切相關的。

不得以任何方式逼下級說假話

政績造假、數(shù)字報假，說假話、假做事，曾經(jīng)是一些領導干部和部門的慣常行為。工作沒做什么，但總結寫得天花亂墜；下級上報的統(tǒng)計數(shù)字常常會因未達到上級的期望值而被要求重報；遇有檢查驗收、領導調研等，編好“臺詞”讓基層干部群眾照著說，等等。對種種官場造假行為，習近平總書記曾經(jīng)尖銳地指出：“求真務實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?！?/p>

針對這些不正之風，全會要求，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。

全會以從未有過的嚴厲口吻規(guī)定：領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。這是第一次如此嚴厲的要求。

形成有權必有責、用權必

擔責、濫權必追責的制度安排

這句話的內涵十分豐富。首先，有權必有責，這里的“責”主要是履行責任。任何權力都有相應的責任，有責任就得履行責任。不能只要權力不負責任?！帮柺辰K日，無所用心”說的就是這種不負責任。

第二，用權必擔責，這里的“責”主要是承擔責任。誰用權，誰就要對用權的結果承擔責任，在什么事情上用權就要對什么事情承擔責任。不能只用權不承擔責任。攬功諉過就是一種推卸責任。

第三，濫權必追責。濫權即濫用權力，一是指偏離為人民的宗旨用權，二是指隨心所欲地用權，三是指超出職權范圍用權。在這三種情況中，最主要的就是用權隨心所欲，不按規(guī)矩，不守制度。以言代法、以權壓法、徇私枉法，都屬于濫權。凡是濫權，必加追究；濫權造成嚴重后果，必須嚴加追究。

監(jiān)督正是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。

為敢于擔當?shù)母刹繐敚?/p>

為敢于負責的干部負責

堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。在選人用人這一部分，最讓人振奮的是這樣三段話。

第一段話：“為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?！边@就為敢于擔當、敢于負責的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔當，更加敢于負責。

第二段話：“任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內不準搞人身依附關系。規(guī)范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承?！边@條規(guī)定對于黨內同志之間建立清清爽爽的同志關系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，極其重要。

第三段話：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！边@樣就能進一步激發(fā)和調動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

干部是黨的寶貴財富

這是全會重申的我們黨的一貫思想。因此，全黨就要做到：第一，對干部必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。第二，堅持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認識和改正錯誤。第三，不得混淆干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。第四，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段。對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。

這些規(guī)定，既是黨的事業(yè)的需要，也是廣大干部的心聲；既是加強和規(guī)范黨內政治生活的重大原則，也是把干部當寶貴財富的具體干部政策。（作者為國家行政學院教授、博士生導師，中國辯證唯物主義研究會副會長） □