劉寧

【摘要】近年來，油田企業(yè)在維護國家能源安全，保障國家油氣供應中扮演著重要角色，承擔著重大的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。隨著采油廠生產(chǎn)規(guī)模越來越大、管理幅度越來越寬、經(jīng)營的風險也越來越廣。承擔著一線生產(chǎn)管理的一般管理人員——井區(qū)（班站）長在基層管理中面臨的風險逐漸加大，面臨的誘惑越來越多。

【關(guān)鍵詞】信訪舉報；違規(guī)違紀；分析；研究

一、信訪舉報涉及基層一般管理人員違規(guī)違紀的主要特點

（一）違規(guī)違紀現(xiàn)象多發(fā)生在管理最基層。由于采油廠連年生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、資金流量、管理幅度不斷擴大，基層井區(qū)長、班站長和重點關(guān)鍵管理崗位人員有掌管業(yè)務(wù)的直接性。這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，讓有企圖的個別人產(chǎn)生一種直觀上的錯覺，井區(qū)（班站）管理人員在履行職責中自覺或不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”，成了被腐蝕的主要對象。

（二）違規(guī)違紀產(chǎn)生的影響范圍較大。從個別井區(qū)（班站）管理人員違規(guī)違紀情況來看，因為井區(qū)（班站）作為油田最基層的管理單元，直接面對幾十、幾百人的井區(qū)（班站）員工監(jiān)督，管理人員知錯犯錯，不但給企業(yè)造成極大損失，而且會直接造成員工隊伍的不穩(wěn)定。

（三）違規(guī)違紀有很大的隱敝性。井區(qū)、班站干部長期在油田生產(chǎn)一線承擔著繁重的工作，他們的整體素質(zhì)較高，加上他們工作責任心強，在上下級中普遍留下了較好的印象。在這種“好”的掩蓋下，“光環(huán)”會蒙蔽領(lǐng)導和員工。

二、基層一般管理人員違規(guī)違紀的原因探析

（一）個別井區(qū)（班站）管理人員職責意識不強。個別井區(qū)（班站）管理人員工作責任心不強，不能正確使用自己手中的權(quán)力，不能認真履行職責，把《中國石油天然氣集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》當作擺設(shè)，超越、濫用職權(quán)，從而導致個人違規(guī)違紀，國家、集體遭受經(jīng)濟損失，采油廠基層管理秩序遭受重創(chuàng)的嚴重后果。

（二）個別井區(qū)（班站）管理人員法律法規(guī)觀念淡薄。個別井區(qū)（班站）管理人員放松了學習，整日忙于事務(wù)，對有關(guān)法律法規(guī)不聞不問，不懂不學，嘴上說“懂”，行動上卻“違”。有的則把自己手中的權(quán)力當成一種交易的砝碼，置法律法規(guī)于不顧，徇私舞弊，最終墜入犯罪的深淵。

（三）個別井區(qū)（班站）管理人員自我約束能力不強，自控能力較差。個別井區(qū)（班站）長由于自我約束能力不強，自控能力較差，不能正確把握自己，有的經(jīng)不住金錢的考驗，為了一些小恩小惠，而放棄原則；有的參與酗酒賭博，耐不住工作的寂寞，守不住生活的清貧。

（四）個別井區(qū)（班站）管理人員作風不正，影響隊伍整體建設(shè)。當前，采油廠生產(chǎn)一線管理面臨著人員不足、工作量大的困境，因此從地方勞務(wù)公司不同程度地聘用了臨時工作人員。他們中一些人表現(xiàn)突出，走上了井區(qū)（班站）長等管理崗位，但個別人作風不正，素質(zhì)偏低，地方中介公司不培訓便讓其上崗，有的還是托人情、走關(guān)系才到地方勞務(wù)公司，懷著不可告人的目的來到油田從事油田生產(chǎn)，當面臨誘惑時便經(jīng)不起考驗。

三、遏制個別基層一般管理人員違規(guī)違紀的對策及建議

（一）狠抓教育，不斷提高思想覺悟。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的井區(qū)（班站）管理人員隊伍，必須做長期扎實細致的教育工作。首先是宗旨教育，使大家明白身為油區(qū)一線管理人員所肩負的神圣職責，性質(zhì)決定了我們只有奉獻之本，絕無索取之權(quán)。二是法紀教育。井區(qū)（班站）管理人員身為管理者，必須先懂法、守法，必須深刻領(lǐng)會違法必糾的道理。三是反腐倡廉教育。必須經(jīng)常組織大家反復學習中紀委關(guān)于反腐倡廉的各項規(guī)定，做到警鐘長鳴。

（二）狠抓落實，不斷完善各項規(guī)章制度。一是完善考評機制，加強績效考評。通過運用科學的考核標準和方法，在“時段、廣度、內(nèi)容、程序”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對井區(qū)（班站）長進行考評，并把結(jié)果作為干部任用調(diào)整、升降以及確定勞動報酬的依據(jù)。二是認真做好井區(qū)（班站）長輪崗工作。把輪崗形成一種制度，一方面可以鏟除誘發(fā)油區(qū)基層干部的腐敗土壤，另一方面也可以提高干部的素質(zhì)。三是增強對井區(qū)（班站）長的激勵。出臺相應激勵措施，從人員編制上為那些表現(xiàn)好、素質(zhì)高的勞務(wù)工身份的基層管理人員解決實際問題，解決這些人員的后顧之憂。

（三）狠抓監(jiān)督，不斷健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是各級監(jiān)督部門應從關(guān)心愛護基層干部的角度出發(fā)，切實履行好監(jiān)督職責，不斷探索新形勢下監(jiān)督的新途徑。二是時刻把握井區(qū)（班站）基層管理人員的思想動向，找準監(jiān)督的重點和切入點，不斷健全、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是強化內(nèi)部監(jiān)督體制，將他們相對集中的權(quán)利進一步分散。

（四）嚴肅查處，增加違規(guī)違紀的成本。要杜絕井區(qū)（班站）長違規(guī)違紀，查處是最后一道防線，從實際效果看，這也是最有效的預防。一旦問題查證屬實，按規(guī)定嚴肅處理。使違規(guī)違紀者堅信不能越雷池半步，才能起到震懾和教育大部分人的目的。