王軍軍++羅林俊++梅明華++李元曉

【摘要】本文針對(duì)新時(shí)期油氣企業(yè)信息報(bào)告存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報(bào)告；應(yīng)急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)信息報(bào)告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

一、新時(shí)期做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理職能的需要。突發(fā)事件報(bào)告工作與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級(jí)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的掌握，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作開(kāi)展。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)急需要，而且員工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急資源，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果，保護(hù)員工生命，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)決策措施的有序?qū)嵤?，?dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)處置，避免社會(huì)恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護(hù)企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)告工作存在問(wèn)題

（一）突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚。個(gè)別屬地管理單位對(duì)突發(fā)事件范圍不清楚，習(xí)慣性地認(rèn)為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應(yīng)急事件，才需要報(bào)告信息，對(duì)生產(chǎn)影響不大的事故，就不報(bào)告。

（二）信息報(bào)告主動(dòng)性不強(qiáng)。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應(yīng)急管理單位急于處理事件，主觀上對(duì)信息報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)地向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（三）信息報(bào)告時(shí)效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個(gè)別屬地單位沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能第一時(shí)間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時(shí)間，有可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的影響。

（四）信息報(bào)告不夠準(zhǔn)確。個(gè)別屬地管理單位對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)要素信息報(bào)告得不完整，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)情況詳述表達(dá)不清楚，對(duì)可能存在的社會(huì)敏感因素研判不夠準(zhǔn)確。

（五）存在瞞報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心事件被上級(jí)部門(mén)知道會(huì)給單位帶來(lái)不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進(jìn)行自行處理，瞞報(bào)事件。

三、提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的思考與策略

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、足以影響應(yīng)急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門(mén)應(yīng)高度重視，通過(guò)暢通和拓寬信息報(bào)送渠道，更加及時(shí)、更加準(zhǔn)確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠保障。

（一）解決報(bào)告范圍不清的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)急管理單位要改變以往突發(fā)事件報(bào)告范圍錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對(duì)影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無(wú)論影響大小，均應(yīng)第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

（二）解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。處置過(guò)程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)工作力度；處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報(bào)告閉環(huán)管理，確保信息報(bào)告的完整性。對(duì)于敏感信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)報(bào)告。

（三）解決時(shí)效性較差的問(wèn)題。時(shí)效，可謂突發(fā)事件信息報(bào)告的生命。按照“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，油氣企業(yè)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，及時(shí)快速報(bào)告突發(fā)事件信息，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向上級(jí)辦公室值班室電話(huà)報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場(chǎng)情況不明、條件不具備等來(lái)不及書(shū)面報(bào)送的，必須在第一時(shí)間通過(guò)電話(huà)初報(bào)信息，隨后通過(guò)“傳真+郵件”同步的方式上報(bào)信息報(bào)告，爭(zhēng)取第一時(shí)間處置事件的資源，及時(shí)高效地處置事件。同時(shí)，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，提前有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）解決準(zhǔn)確性不強(qiáng)的問(wèn)題。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，信息報(bào)告中的一個(gè)字、一句話(huà)、一個(gè)數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)直接或間接影響到上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確決策，為應(yīng)急處置造成不可估量的損失。因此在組織報(bào)送各類(lèi)突發(fā)事件信息時(shí)，所屬各單位信息報(bào)告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點(diǎn)周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁(yè)）（上接第94頁(yè)）原因初步分析、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況以及事件發(fā)展預(yù)測(cè)，明確標(biāo)注信息編號(hào)、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等要素。在信息采寫(xiě)中必須對(duì)人、事、物進(jìn)行準(zhǔn)確描述，不能以點(diǎn)代面或避重就輕，更不能有半點(diǎn)虛假或夸張，必須做到準(zhǔn)確無(wú)誤地收集、整理信息，不道聽(tīng)途說(shuō)、不捕風(fēng)捉影。

（五）解決漏報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題。加大信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究力度，定期對(duì)單位、部門(mén)突發(fā)信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的突發(fā)事件信息提出表?yè)P(yáng)，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。尤其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報(bào)、漏報(bào)信息的，要加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)條件下，油氣企業(yè)要針對(duì)信息傳遞快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件報(bào)告體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息報(bào)告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置主動(dòng)、有序、有效，維護(hù)企業(yè)良好形象。

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