趙 姝(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

對中小城市總體規(guī)劃中交通規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考
——以大邑縣城市總體規(guī)劃為例

趙 姝
(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，能夠有效引導(dǎo)城市空間布局，分配城市資源。作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，交通規(guī)劃對城市格局和基礎(chǔ)設(shè)施的分布有很大影響。文章從資源、環(huán)境、交通引導(dǎo)等幾個(gè)方面對總體規(guī)劃中交通規(guī)劃所面臨的新問題進(jìn)行了剖析，分析轉(zhuǎn)型時(shí)期城市交通面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，從區(qū)域協(xié)調(diào)、公交優(yōu)先等角度對中小城市總體規(guī)劃中的交通規(guī)劃進(jìn)行重新審視，并提出交通規(guī)劃的五個(gè)策略，加強(qiáng)交通與城市發(fā)展的契合度。

總體規(guī)劃；交通規(guī)劃；交通策略

我國城市發(fā)展方式正在經(jīng)歷重大變革，城市發(fā)展模式逐漸由粗放蔓延向資源集約轉(zhuǎn)變[1]。目前，在城市總體規(guī)劃層面，交通規(guī)劃與城市用地布局的沖突與矛盾，使交通與土地?zé)o法形成良性互動(dòng)[2]。尤其是中小城市，其城市流動(dòng)人口少，交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境惡化等一系列問題更加突出，對交通規(guī)劃的重視程度不足，使總體規(guī)劃對城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用被弱化。面對新的發(fā)展形勢和更高的發(fā)展要求，交通規(guī)劃需調(diào)整思路，以進(jìn)一步指導(dǎo)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

1 總體規(guī)劃中交通規(guī)劃所存在的問題

1.1 交通規(guī)劃面臨著大量的區(qū)域協(xié)調(diào)問題

目前，中小城市的交通規(guī)劃面臨著嚴(yán)峻的區(qū)域協(xié)調(diào)問題。傳統(tǒng)的交通規(guī)劃更多地關(guān)注內(nèi)部交通，未從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮與腹地交通系統(tǒng)的對接，導(dǎo)致城市交通對外銜接不暢，與其他區(qū)域級(jí)功能區(qū)的快速對接無法形成，不能有效支撐城市的快速發(fā)展。

1.2 城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致交通需求的劇增

隨著城市的快速發(fā)展，城市就業(yè)崗位不斷增加，大城市已無法承載人口的快速聚集，周邊中小城市逐漸成為人口增長和轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域[1]。而中小城市交通特征區(qū)別于大城市，其公共交通服務(wù)質(zhì)量較差，公交出行率低[3]，且機(jī)動(dòng)車保有量急劇上增，給交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了極大的壓力。

1.3 交通系統(tǒng)未能對城市旅游業(yè)提供有力支撐

對旅游資源豐富的中小城市而言，城市的快速發(fā)展離不開城市旅游資源的高效利用，而旅游又與交通有著密不可分的聯(lián)系。在很大程度上，交通既支撐著旅游資源的開發(fā)利用，又決定著旅游資源的吸引力大小。因此，若離開便捷高效的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域形象和旅游資源的提升與優(yōu)化將是紙上談兵。

1.4 交通樞紐與城市功能脫離

交通樞紐承擔(dān)著城市對外交通與內(nèi)部交通的銜接功能，其空間屬性對城市空間結(jié)構(gòu)有著不可忽略的影響。目前，城市空間布局往往忽略了交通樞紐的影響，軌道交通站點(diǎn)周邊大型城市綜合體、綠地開敞空間的缺乏，導(dǎo)致樞紐對周邊帶動(dòng)作用較弱，交通與城市功能脫離，周邊用地復(fù)合性較差。

1.5 慢行交通規(guī)劃落后無法踐行低碳出行理念

慢行交通具有低碳環(huán)保、可達(dá)性高、自主靈活等優(yōu)點(diǎn)，但大多數(shù)中小城市慢行交通的發(fā)展遇到了一定阻礙。城市規(guī)劃過程中，對慢行交通的重視不足，且以車行交通為主的大環(huán)境使慢行交通空間得不到擴(kuò)大與延伸，如何從交通規(guī)劃的角度落實(shí)以人為本、綠色低碳的理念是當(dāng)務(wù)之急。

2 總體規(guī)劃中交通規(guī)劃策略

2.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)

區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢對城市提出了更高的建設(shè)要求，對于中小城市而言，對外通道欠缺，無法滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需求以及城市日益密切的區(qū)域交通聯(lián)系。應(yīng)基于區(qū)域的角度統(tǒng)籌交通規(guī)劃，積極提高對外輻射能力，通過建立長效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動(dòng)城市整體發(fā)展，提升區(qū)域地位[1]。

2.2 發(fā)展公共交通，平衡交通供需

交通擁堵是目前我國幾乎所有城市都面對的棘手問題。由于治標(biāo)不治本，各地政府采取的多種辦法都不能達(dá)到預(yù)期效果。在城市交通與土地利用互動(dòng)關(guān)系越來越密切的情況下，只有不斷優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，平衡交通供需，才能有效緩解城市擁堵。因此，必須落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，在城市總規(guī)層面體現(xiàn)公共交通引導(dǎo)發(fā)展的理念，顯得尤為必要。

2.3 多元化交通體系引導(dǎo)城市旅游資源的開發(fā)利用

在過去的研究中，交通一直被視為支撐旅游系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游業(yè)態(tài)的多元化，交通設(shè)施的優(yōu)劣已經(jīng)成為人們選擇旅游目的地的重要考量因素，各種特色旅游線路的規(guī)劃建設(shè)，使其漸漸成為對旅客的吸引物之一。因此，多元化、多層次交通體系的構(gòu)建將對城市旅游資源的高效利用起著至關(guān)重要的作用。

2.4 依托交通樞紐催化城市新中心的形成

近年來，交通與土地利用的失衡使交通環(huán)境不斷惡化，也是造成城鎮(zhèn)用地布局“碎化”、多中心體系難以形成的重要因素之一。軌道交通站點(diǎn)與城市中心布局的高度結(jié)合將促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向站點(diǎn)周邊地區(qū)聚集(圖1)。因此，應(yīng)圍繞交通樞紐，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊配套建設(shè)，催生城市新中心的形成，不斷發(fā)揮交通對空間發(fā)展的指向性效用，加強(qiáng)交通對城市用地布局的反饋。

圖1 樞紐開發(fā)模式及用地布局示意

2.5 重視慢行交通規(guī)劃，改善出行環(huán)境

慢行交通系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，從“以人為本”的角度出發(fā)，結(jié)合城市特色，構(gòu)筑與山水城市相適宜、與機(jī)動(dòng)車發(fā)展相協(xié)調(diào)、與公共交通相銜接的慢行交通系統(tǒng)，突出其在居民日常出行中的地位，有利于提升城市交通出行環(huán)境的人性化和可持續(xù)性，踐行綠色交通和低碳出行理念。

3 案例分析

3.1 概況

大邑縣地處四川盆地西部邊緣，隸屬成都市。東北與崇州市交界，東南與新津縣毗鄰，西、南同雅安市蘆山縣、邛崍市相連，東、北和新津縣、崇州市、阿壩藏羌自治州汶川縣接壤，距成都市53 km。

大邑縣作為成都市的第三圈層城市及旅游強(qiáng)縣，具有龍門山旅游通道連接支撐點(diǎn)和通道窗口的區(qū)位優(yōu)勢，是成溫邛經(jīng)濟(jì)通道上的重要節(jié)點(diǎn)，也是成都平原城市群進(jìn)入藏區(qū)、聯(lián)系昆明的主要節(jié)點(diǎn)。

3.2 大邑縣城市總體規(guī)劃中的交通規(guī)劃策略

3.2.1 走廊式集約化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)

大邑縣作為成都市的區(qū)域中心城之一以及成溫邛走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，為大邑縣的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也提出更高的建設(shè)要求，而現(xiàn)狀對外通道無法支撐大邑與成都中心城及周邊區(qū)市縣的快速聯(lián)系，通過走廊式集約化發(fā)展，加速對接區(qū)域交通體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是首要任務(wù)。

大邑縣通過強(qiáng)化成溫邛、沙西復(fù)合交通走廊，形成“三高六快五軌”的對外交通體系；構(gòu)筑起成都半小時(shí)軌道交通圈，實(shí)現(xiàn)與成都中心城區(qū)“無縫對接”和與其它發(fā)展組團(tuán)的“全面互通”。通過一體化綜合交通體系的構(gòu)建，有利于資源要素向大邑的流動(dòng)和聚集，增強(qiáng)區(qū)域輻射，支撐區(qū)域合作(圖2)。

圖2 大邑縣對外交通體系規(guī)劃示意

3.2.2 公共交通優(yōu)先，建立高效便捷的多層次公交體系

構(gòu)建以“地鐵、有軌電車、BRT、常規(guī)公交”為主的“多網(wǎng)融合”的交通網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全域的綠色交通體系，實(shí)現(xiàn)各層線網(wǎng)協(xié)同配合，不同方向客流便捷轉(zhuǎn)換，以提高公交系統(tǒng)的整體效益，從根本上解決交通擁堵，平衡交通供需(圖3)。

圖3 大邑縣城公共交通體系規(guī)劃

3.2.3 多元化交通體系實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”

大邑縣是成都中心城聯(lián)系龍門山及大九寨、大香格里拉世界性旅游資源的必經(jīng)通道，作為區(qū)域性旅游走廊的重要節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)了多個(gè)國際級(jí)的旅游資源，具有較強(qiáng)的可游性和打造世界旅游目的地的條件。為引導(dǎo)城市旅游資源的開發(fā)利用，積極融入“北川-綿竹-都江堰-大邑-雅安”的龍門山脈生態(tài)旅游發(fā)展帶，打造文化旅游休閑度假走廊和鄉(xiāng)村旅游觀光體驗(yàn)走廊兩條縣域旅游精品線路，充分發(fā)揮城市旅游集散功能，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”(圖4、圖5)。

圖4 大邑縣旅游業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃

圖5 大邑縣旅游交通線路規(guī)劃

3.2.4 依托交通樞紐催化城市新中心的形成

依托由成蒲鐵路和成灌鐵路延伸線軌道站點(diǎn)、地鐵12號(hào)線站點(diǎn)、長途客運(yùn)站、公交樞紐、公共停車等構(gòu)成的綜合交通樞紐，規(guī)劃城市RBD次中心，主要承擔(dān)旅游服務(wù)、特色餐飲、娛樂及生產(chǎn)性服務(wù)等功能。在舊城中心規(guī)劃城市次中心，主要承擔(dān)商務(wù)、商業(yè)、舊城服務(wù)配套等功能(圖6)。

圖6 大邑縣城用地布局及城市新中心規(guī)劃

3.2.5 規(guī)劃城市綠道，提升出行品質(zhì)

倡導(dǎo)綠色交通和低碳出行理念，規(guī)劃線性綠色開敞空間，沿線連接水系、田園、風(fēng)景名勝區(qū)、城市綠地等資源、可供人們騎游和步行的綠色廊道[4]，建立慢行系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)的良好換乘。

將大邑縣城綠道分為兩個(gè)層級(jí)，即區(qū)域綠道與城區(qū)綠道。區(qū)域綠道沿城市主要環(huán)路穿越城區(qū)，同時(shí)，結(jié)合區(qū)域綠道形成“環(huán)+放射狀”的城區(qū)綠道，沿主要道路結(jié)合步行系統(tǒng)布置綠道(圖7)。

圖7 大邑縣城綠道系統(tǒng)規(guī)劃

4 結(jié)束語

構(gòu)建“暢通內(nèi)外、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合協(xié)調(diào)、安全綠色”的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)和交通系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)長期而艱難的過程，需要持續(xù)不斷的努力。要解決中小城市交通難題，須不斷地完善城市總體規(guī)劃中交通規(guī)劃編制內(nèi)容，加強(qiáng)交通與城市發(fā)展的契合度，才能實(shí)現(xiàn)和諧交通的理想境界，促進(jìn)交通與土地的良性互動(dòng)。

[1] 薛原.轉(zhuǎn)型時(shí)期特大城市總體規(guī)劃中綜合交通規(guī)劃編制改進(jìn)方法的研究[J].城市研究，2015(3)：82-86.

[2] 蔡超，王樹盛.交通引導(dǎo)發(fā)展理念在昆山城市總體規(guī)劃中的實(shí)踐[J].城市研究，2011(3)：26-32.

[3] 黃莉.中小城市客運(yùn)交通一體化發(fā)展模式研究[D].南京：東南大學(xué)，2006.

[4] 王喜勇.中小型生態(tài)旅游城市的綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)探討——以浙江省仙居縣為例[J].建筑知識(shí)，2012(3)：139.

趙姝(1990～)，女，碩士，助理工程師。

TU984.191

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[定稿日期]2016-11-03