張燦強(qiáng)

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100810)

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全產(chǎn)業(yè)鏈視角下推動(dòng)化肥投入零增長路徑

張燦強(qiáng)

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100810)

分析了化肥生產(chǎn)、流通、使用和管理環(huán)節(jié)的主要問題，提出從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做好“減法”、緩解化肥產(chǎn)能過剩、推進(jìn)相關(guān)立法工作、推廣科學(xué)施肥技術(shù)、研發(fā)環(huán)保型肥料等建議。推動(dòng)化肥投入零增長，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，站在整個(gè)化肥產(chǎn)業(yè)的高度，既要綜合施策，又要針對(duì)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題重點(diǎn)突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)。

化肥 產(chǎn)能過剩 零增長

中國用占世界10%的耕地生產(chǎn)了占世界25%的糧食，同時(shí)也消費(fèi)了占世界40%的化肥，化肥對(duì)我國的糧食安全發(fā)揮了巨大的作用[1]。與此同時(shí)，我國化肥施用普遍存在著施用量偏多、利用率不高等問題，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞[2- 4]，化肥使用不科學(xué)往往成為人們?cè)嵅〉慕裹c(diǎn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度看，化肥使用問題是由生產(chǎn)、流通、管理等多種因素相互疊加所造成的。目前，應(yīng)多管齊下，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中制約化肥減量的主要問題來開展政策創(chuàng)設(shè)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)。

1 化肥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 化肥生產(chǎn)上產(chǎn)能過剩問題突出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國化肥行業(yè)保持快速增長，氮肥和磷肥的產(chǎn)量及消費(fèi)量已居世界首位，并實(shí)現(xiàn)自給有余；鉀肥生產(chǎn)躍居世界第4位，自給率提升至50.3%。農(nóng)用化肥的產(chǎn)量從2000年的31 860 kt增長至2014年的68 870 kt，年均增長率5.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國涉及化肥生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)6 000余家，僅山東省就有1 800多家，其中80%屬于中、小型企業(yè)。與此同時(shí)，國產(chǎn)化肥價(jià)格持續(xù)低迷，尤其是2013年以來，國產(chǎn)尿素、磷酸二銨、氯化鉀價(jià)格創(chuàng)近年來新低?；适袌龀掷m(xù)供大于求，產(chǎn)能過剩明顯，據(jù)初步測算，2014年氮肥和磷肥的產(chǎn)能利用率分別為75%和72%?；市袠I(yè)的虧損面擴(kuò)大，據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年全行業(yè)虧損56.6億元，虧損額創(chuàng)歷史記錄。在產(chǎn)能過剩、供大于求、價(jià)格低迷的態(tài)勢下，市場競爭加劇，尤其是中、小型企業(yè)的生存處于危機(jī)狀態(tài)；部分企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)，仿冒大品牌、產(chǎn)品養(yǎng)分含量不足、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)模糊及虛假宣傳等現(xiàn)象較為突出。

1.2 化肥流通上市場秩序亟待加強(qiáng)

當(dāng)前市場上肥料產(chǎn)品眾多，廣告可謂鋪天蓋地，商家自賣自夸，農(nóng)戶選擇迷茫。在廣大農(nóng)村地區(qū)，村、鎮(zhèn)農(nóng)資店是直接面向農(nóng)戶的末端代理商，不僅在化肥銷售上而且在施肥指導(dǎo)上發(fā)揮了重要作用，客觀上要求經(jīng)銷人員具有一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化肥的養(yǎng)分含量、適用作物及使用方法等具有相當(dāng)了解；然而，實(shí)際上化肥經(jīng)營門檻低，部分經(jīng)銷人員達(dá)不到開展技術(shù)指導(dǎo)的要求，有些甚至?xí)`導(dǎo)農(nóng)戶。為擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，農(nóng)村地區(qū)還活躍著許多無照經(jīng)營的“游走商”，通過送肥入戶到田，搭配銷售吸引農(nóng)戶購買；個(gè)別小企業(yè)還聘請(qǐng)“忽悠團(tuán)”夸大肥料效果，農(nóng)民對(duì)肥料缺乏鑒別能力，在強(qiáng)大的營銷攻勢下，很容易購買其產(chǎn)品，而這些肥料產(chǎn)品的質(zhì)量卻難以保障，且因沒有固定的經(jīng)營場所，往往成為監(jiān)管的盲區(qū)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)資”已不是新鮮事物，在化肥的電子商務(wù)模式中，產(chǎn)品質(zhì)量如何保障、監(jiān)管責(zé)任誰來承擔(dān)都是需要解決的新問題。

1.3 化肥使用上消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)使得“減肥”壓力加大

從未來居民對(duì)食物的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)反觀化肥需求，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民直接口糧消費(fèi)可能有所下降，但飼料、工業(yè)等用途將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，未來10年，中國玉米飼料消費(fèi)需求年均增長2.7%。雖然進(jìn)口可滿足部分需求，但由于我國糧食需求基數(shù)大，以我為主、立足國內(nèi)還是我國糧食安全的基本戰(zhàn)略。水果和蔬菜消費(fèi)需求依然強(qiáng)勁，到2023年，人均蔬菜和水果消費(fèi)量將分別以年均1.1%和2.5%的速度增長，優(yōu)勢區(qū)域的種植面積將繼續(xù)擴(kuò)大[5]。從不同作物品種的施肥量來看，果樹和蔬菜的畝均施肥量(1畝=666.67 m2)遠(yuǎn)高于糧食作物，分別是糧食作物的1.5倍和2.5倍(圖1)，給農(nóng)用化肥施用量的削減帶來一定壓力[6]。

圖1 不同作物品種化肥施用量(折純)

此外，小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營模式在我國還將長期存在。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量來看，雖然家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶發(fā)展較快，但數(shù)量占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的比重不足2%，小農(nóng)戶仍然是大頭，加之農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、老齡化趨勢明顯，都給科學(xué)施肥技術(shù)的推廣帶來一定困難。

1.4 化肥管理上監(jiān)管和執(zhí)法能力有待提升

從立法角度講，我國還沒有一部專門針對(duì)肥料管理的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散于《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《水污染防治法》等法律條文中，其屬于指導(dǎo)性文件，由于涉及的法律和法規(guī)多、執(zhí)法的系統(tǒng)性不足以及管理部門執(zhí)法依據(jù)不充分，難以充分發(fā)揮法律的懲戒作用。農(nóng)業(yè)管理部門所依據(jù)的《肥料登記管理辦法》立法層次低，沒有封存、扣押或吊銷權(quán)，不能對(duì)肥料市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。從化肥生產(chǎn)經(jīng)營的管理部門來看，生產(chǎn)主要由技術(shù)監(jiān)督管理，市場由工商管理，使用由農(nóng)業(yè)部門管理，另外還受發(fā)改委、工信部、國資委、環(huán)保部、商務(wù)部、供銷社以及專業(yè)協(xié)會(huì)等部門的指導(dǎo)和管理，進(jìn)而形成了“九龍治水”的格局，有的環(huán)節(jié)交叉、責(zé)任邊界不明，存在較多的真空環(huán)節(jié)。

2 “減法”措施

2.1 從化肥生產(chǎn)上著力化解產(chǎn)能過剩

貫徹落實(shí)《推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格遵守行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。針對(duì)部分經(jīng)營困難、技術(shù)條件落后、主要進(jìn)行傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)的中、小型企業(yè)，逐步引導(dǎo)其主動(dòng)退出。根據(jù)區(qū)域土壤類型、作物種類調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求相配套。轉(zhuǎn)變化肥企業(yè)的經(jīng)營理念，強(qiáng)化農(nóng)化服務(wù)，形成“產(chǎn)品+服務(wù)”的經(jīng)營模式，拓展企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)企業(yè)組建農(nóng)化服務(wù)隊(duì)伍，通過農(nóng)企對(duì)接，開展測土、配方、配送、施肥、技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)戶培訓(xùn)等一體化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式，推出專用肥配制、個(gè)性化定制等商業(yè)服務(wù)模式。

2.2 從化肥管理上加強(qiáng)立法和監(jiān)管

化肥是糧食的“糧食”，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，肥料作為農(nóng)業(yè)專用投入品，其產(chǎn)品特性決定了必須由專門的法律來管理，美國、加拿大、日本、歐盟等國家和地區(qū)都出臺(tái)了肥料法或相關(guān)法律。針對(duì)我國化肥管理立法缺位的問題，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快出臺(tái)《肥料管理?xiàng)l例》，建立肥料產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等主體的行為，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，將多部門聯(lián)合農(nóng)資打假工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥的行為。規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、廣告宣傳，對(duì)標(biāo)識(shí)含糊、虛假宣傳的行為進(jìn)行處罰。強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的模式，打擊農(nóng)資無照經(jīng)營。加強(qiáng)化肥銷售環(huán)節(jié)的管理，適當(dāng)提高化肥經(jīng)營門檻，加強(qiáng)對(duì)銷售人員進(jìn)行農(nóng)化知識(shí)培訓(xùn)，探索開展農(nóng)資經(jīng)營者資格認(rèn)定制度。

2.3 從化肥使用上瞄準(zhǔn)關(guān)鍵作物和重要環(huán)節(jié)

從不同作物和品種的用肥格局看，果樹和蔬菜是今后化肥減量的重點(diǎn)，也是測土配方施肥項(xiàng)目擴(kuò)大推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)商品有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行化肥替代。糧食作物依然具有“減肥”潛力，據(jù)測算，如果全部按照測土配方施肥，糧食作物可削減化肥使用量26.7%[7]。在作物優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)建立配方肥生產(chǎn)、加工和配送服務(wù)中心，落實(shí)、調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，將補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，向配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料傾斜，研究解決制約秸稈還田等資源化利用的瓶頸，逐步提高耕地的有機(jī)質(zhì)含量。開展對(duì)農(nóng)戶科學(xué)施肥的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷和指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)等方面的作用，探索完善“農(nóng)資購買卡”制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信息、種植信息、肥料信息查詢和追蹤，將施肥建議與購買卡嵌套，集多功能于一體。

2.4 從化肥科技上加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用

加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力，爭取在關(guān)鍵技術(shù)和裝備上有所突破，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高效、環(huán)保型肥料。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)肥作物培育，啟動(dòng)實(shí)施作物節(jié)肥綜合技術(shù)研發(fā)和集成項(xiàng)目。組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，著力提升化肥利用率。鼓勵(lì)有條件的地方建立“農(nóng)資監(jiān)管與追溯平臺(tái)”，充分利用信息技術(shù)確保“賣”得安全、“買”得放心、“用”得可管可查。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+肥料”經(jīng)營模式，加強(qiáng)線上、線下產(chǎn)品監(jiān)管能力。吸收借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，如稻田養(yǎng)魚、?；~塘等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推廣一批經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層面的多級(jí)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

3 結(jié)語

為推動(dòng)化肥投入實(shí)現(xiàn)零增長，2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》，提出了化肥投入零增長的總體思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、區(qū)域重點(diǎn)和主要任務(wù)，為科學(xué)使用化肥提供了指導(dǎo)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)，將減少化肥用量作為治理面源污染的重點(diǎn)工作之一。

從全產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，化肥使用不科學(xué)固然是造成問題的重要原因，是“減肥”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但也要看到化肥生產(chǎn)、流通、管理等環(huán)節(jié)存在諸多問題，這些問題都在一定程度上造成化肥使用不科學(xué)以及用量居高不下。因此，推動(dòng)化肥投入零增長，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，站在整個(gè)化肥產(chǎn)業(yè)的高度，既要綜合施策，又要針對(duì)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題重點(diǎn)突破，從而形成“減肥”合力，爭取實(shí)現(xiàn)2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)。

[1] 張利庠，彭輝，靳興初.不同階段化肥施用量對(duì)我國糧食產(chǎn)量的影響分析——基于1952—2006年30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008(4)：85- 94.

[2] 張林秀，黃季焜，喬方彬，等.農(nóng)民化肥使用水平的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析[M]∥朱兆良，NORSE David，孫波.中國農(nóng)業(yè)面源污染控制對(duì)策. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006：81- 100.

[3] 林源，馬驥.農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中化肥施用的經(jīng)濟(jì)水平測算——以華北平原小麥種植戶為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013(1)：25- 31.

[4] 張維理，吳淑霞，冀宏杰，等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計(jì)及控制對(duì)策Ⅰ.21世紀(jì)初期中國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢估計(jì)[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004(7)：1008- 1017.

[5] 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所. 中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2014—2023)[R].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，2014.

[6] 國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司.全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[7] 張燦強(qiáng)，王莉，華春林，等.中國主要糧食生產(chǎn)的化肥削減潛力及碳減排效應(yīng)[J].資源科學(xué)，2016(4)：790- 797.

The Route of Promotion of Fertilizer Input Zero Growth from Perspective of Whole Industry Chain

ZHANG Canqiang

(Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture Beijing 100810)

The main problems of production, circulation, use and management link of chemical fertilizer are analyzed, suggestions including to do “subtraction” in each link of whole industry chain, to relieve fertilizer overcapacity, to push on related legislation work, to promote scientific fertilization technology, and to research and develop environment friendly fertilizer etc. are proposed. Promotion of fertilizer input zero growth needs to apply system thinking, to stand at the height of whole chemical fertilizer industry, not only to take comprehensive measures, but also to make breakthrough at key points based on problems arisen in each links, achieving zero growth of use of chemical fertilizer by the year of 2020.

chemical fertilizer excess capacity zero growth

張燦強(qiáng)(1983—)，男，博士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究，研究方向主要為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展；zhangcq2010@163.com。

F416.7

A

1006- 7779(2016)05- 0001- 03

2016- 04- 14)