劉若實(shí)

工會在新工人群體城市融入中的作用研究

劉若實(shí)

與第一代農(nóng)民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加迫切，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約與自身文化、觀念、技能等的限制，新工人群體融入城市的步伐緩慢。調(diào)查分析工會在新工人群體城市融入過程中的實(shí)際作用及存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

社會組織；工會；新工人群體；城市融入

城市化建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村人口提供了大量就業(yè)機(jī)會，規(guī)模龐大的外出打工群體逐漸形成。中華全國總工會（以下簡稱全國總工會）關(guān)于《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》顯示，新生代農(nóng)民工占企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的60.9%。筆者以新工人群體來定義這一群體，他們是在城市中通過勞動獲取報(bào)酬，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。他們工作、生活在城市，戶籍卻在農(nóng)村，擁有工人的職業(yè)身份，卻享受不到工人應(yīng)有的待遇。他們是我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的重要力量，但是，在城市融入過程中面臨困難。如何發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，幫助新工人群體有序融入城市，是當(dāng)前工會組織工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是新形勢下工會組織參與社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

一、調(diào)查對象情況分析

采用問卷調(diào)查、深入訪談和跟蹤考察相結(jié)合的方式，以浙江省衢州的G鎮(zhèn)、義烏的C鎮(zhèn)和余杭區(qū)的S鎮(zhèn)的新工人群體為抽樣調(diào)查對象，分析新工人群體的城市融入情況。此次調(diào)查發(fā)放問卷500份，收回有效問卷490份。深度訪談50余人，訪談對象以35周歲及以下的新工人群體為主，也包括工會主席和企業(yè)代表。

（一）性別及年齡結(jié)構(gòu)

問卷調(diào)查受訪者中，男性236人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.2%；女性254人，占51.8%。年齡結(jié)構(gòu)方面，16～25歲187人，占38.2%；25～35歲298人，占60.8%；35歲以上5人，占1.0%。

（二）婚姻狀況與戶籍類別

調(diào)查對象中，已婚者346人，占70.6%；未婚者144人，占29.4%。從戶口分布來看，外省農(nóng)村戶口的285人，占58.1%；本省農(nóng)村戶口的205人，占41.9%，其中，本省本縣農(nóng)村戶口的87人，占17.8%，本省外縣農(nóng)村戶口的118人，占24.1%。

（三）文化程度與技術(shù)等級

從文化程度來看，初中文化以下21人，占4.3%；初中和高中文化程度的人數(shù)最多，分別占47.8%、40.6%；大專文化水平的32人，占6.5%；本科僅4人，占0.8%。調(diào)查對象主要是初高中學(xué)歷，受過專業(yè)技術(shù)教育如職高、中專等人數(shù)比重偏低。他們的技術(shù)等級或職稱以初級職稱為主，占54.8%，而中級職稱、高級職稱分別占21.4%和6.5%，無職稱的有85人，占17.3%。

（四）崗位分布與收入狀況

從崗位來看，54.5%的被訪新工人為一線工人；161人為技術(shù)工，占32.8%；從事管理崗位的新工人有38人，占7.8%。從月收入來看，46.5%新工人月收入在2000～3500元；42.9%的在3500～5000元，而5000元以上的有52人，占10.6%。

二、工會與新工人群體的關(guān)系

（一）新工人群體對工會的認(rèn)知

調(diào)查對象中，表示知道單位有工會組織的占79.5%，認(rèn)為企業(yè)工會能為員工說話的占52.3%，認(rèn)識所在企業(yè)的工會主席的占68.4%。表示不知道有工會組織的占15.2%，表示不清楚的占4.3%。認(rèn)為企業(yè)工會不能為員工說話的工人占36.8%，表示不清楚的占10.9%，表示不認(rèn)識所在企業(yè)的工會主席的占23.5%，表示不清楚的占8.1%?？傮w上看，工會在新工人群體中的認(rèn)知度有所提高，但是，工會在推動新工人群體融入城市方面的作用還有待增強(qiáng)。

（二）工會在維護(hù)新工人群體職業(yè)權(quán)益的現(xiàn)狀

與所在單位發(fā)生勞動糾紛時，12.3%的新工人愿意選擇工會作為主動尋求幫助的對象，選擇找企業(yè)協(xié)商的占13.5%，找勞動保障部門解決問題的15.2%，而自認(rèn)倒霉、默默忍受和消極怠工的分別占9.8%和8.6%。選擇尋求老鄉(xiāng)親友幫助的新工人人數(shù)比例最高，為29.6%。新工人利用工會維權(quán)的意識還不強(qiáng)，他們中的大多數(shù)人習(xí)慣于選擇通過其他方式尋求幫助。通過訪談發(fā)現(xiàn)，近年來，新工人群體的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，但還沒有將工會看作是自身維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。遇到情緒困擾時，家人和朋友（包括同事）是新工人主要的傾訴對象，分別占到32.2%和31.2%；選擇心理咨詢機(jī)構(gòu)的有12.5%，選擇工會的有10.5%，選擇其他途徑的有10.4%，選擇向上級領(lǐng)導(dǎo)傾訴的占3.2%。當(dāng)新工人們在異鄉(xiāng)遇到情緒困擾時，家人、朋友同事這些親近的人是首選對象，選擇工會幫助的比例仍然不高。

（三）新工人融入城市的意愿

新工人對工資報(bào)酬、員工福利、工作安全性、工作環(huán)境晉升空間和員工培訓(xùn)等方面的滿意度占比情況見表1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與老一代農(nóng)民工相比，新工人的需求發(fā)生了很大變化：由進(jìn)城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展，逐步向融入城市、要求參加社會保險(xiǎn)、改善勞動條件，分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。新工人群體融入城市的愿望更為強(qiáng)烈，但文化技能等條件制約了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒?。他們中的大多?shù)仍處于社會底層，在城市中很難謀取高收入、穩(wěn)定的工作。

表1 新工人對單位的滿意度占比情況%

（四）新工人遇到的難題分析

新工人融入城市的主要障礙及占比情況依次是：工資問題占32.2%，子女上學(xué)問題占19.2%，社會保障問題占17.2%，城市住房占14.5%，戶籍關(guān)系占10.5%，其他問題占6.4%。國家統(tǒng)計(jì)局2010年發(fā)布的“新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查”結(jié)果顯示，收入偏低，住房困難，子女上學(xué)問題，社保不健全，沒有歸宿感等問題是限制新生代農(nóng)民工融入城市的瓶頸和障礙。

三、措施建議

目前，工會組織推動新工人群體城市融入的作用不理想，其原因是多方面的，涉及新工人群體流動性強(qiáng)、文化素質(zhì)較低等內(nèi)在因素，還有工會組織作用體現(xiàn)不充分，組織建設(shè)比較薄弱等外在因素。

（一）充分發(fā)揮工會的組織和維權(quán)作用

2003年9月，全國總工會明確表示：所有離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工、以工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工，都可以加入工會組織，要增強(qiáng)工會的吸引力和凝聚力。工會應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)新工人合法權(quán)益的職責(zé)。目前，工會維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于：依法推動企業(yè)全面建立農(nóng)民工工資集體協(xié)商制度，推動建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高新工人技術(shù)技能水平

開展新工人技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)收入，加快城市融入，是工會應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。技能短缺是影響新工人收入增加和職業(yè)發(fā)展的要素之一。調(diào)查中，對于就業(yè)中遭遇的最大障礙，40.2%的新工人認(rèn)為是“缺乏技能和技術(shù)”，16.6%的新工人認(rèn)為是“學(xué)歷較低”，11.2%的新工人認(rèn)為是“缺乏相關(guān)社會信息和資源”。具有一定職業(yè)技能，新工人的工作可能更加穩(wěn)定，收入更高，生活質(zhì)量更容易得到改善，其融入城市的步伐也更快。工會應(yīng)多關(guān)注市場用工需求和新工人就業(yè)需求的變化，鼓勵教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織聯(lián)合參與，多渠道、多層次、多形式地開展實(shí)用、普惠、便捷、豐富的培訓(xùn)活動。上海市總工會就專門針對女性農(nóng)民工，在周末開展了就業(yè)技能免費(fèi)講座等培訓(xùn)活動［1］。工會組織在對新工人進(jìn)行技能培訓(xùn)時，應(yīng)充分考慮培訓(xùn)對象在技能水平、工作特性、學(xué)歷層次、年齡、就業(yè)心理等各方面的差異，因材施教。對學(xué)歷較低、沒有專業(yè)技能和固定收入的人，要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主；而對于具有一定學(xué)歷和技能水平的人，則要實(shí)行更高水平培訓(xùn)，使其具有一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能［2］。

（三）充分發(fā)揮工會與社區(qū)聯(lián)動的作用，提高新工人的社會地位

社區(qū)是人們社會活動的第一場所，人們參與社會生活每天都要從社區(qū)開始［3］。新工人群體居住的社區(qū)是他們每天生活的場所。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)在增強(qiáng)新工人的歸屬感和認(rèn)同感方面的作用，幫助他們在城市順利地扎根生活。實(shí)際上，新工人一般居住在地價(jià)和房租較低的郊區(qū)或“城中村”?？蓪⑿鹿と思芯幼〉丶{入社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工會組織與社區(qū)的溝通，加強(qiáng)社區(qū)管理及服務(wù)。

（四）強(qiáng)化社會網(wǎng)絡(luò)，為新生代農(nóng)民工融入城市提供社會支持

社會關(guān)系是影響新工人就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和自身發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)新工人市民化的重要力量。新工人的主要社會關(guān)系還是親友、老鄉(xiāng)等關(guān)系，社會支持網(wǎng)絡(luò)有限，制約了其城市社會生活。特別是由于勞務(wù)信息的缺乏和不及時，加大了其社會流動的成本和風(fēng)險(xiǎn)。工會組織與各地勞務(wù)市場和管理部門應(yīng)建立便捷的聯(lián)系，比如信息咨詢、職業(yè)介紹、勞務(wù)合同中介等在內(nèi)的信息，促進(jìn)新工人的自由流動。除擴(kuò)展信息網(wǎng)絡(luò)，工會還應(yīng)充分利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺，幫助新工人建立以業(yè)緣關(guān)系為主的新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高新工人的社會關(guān)系質(zhì)量。另外，還要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，方便新工人參與城市就業(yè)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)活動，逐步培養(yǎng)新工人對城市社會、對工作、對社區(qū)的歸屬感，讓他們感覺到自己真正地在城市生活，而不僅僅是城市中的“過客”。

與老一代農(nóng)民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加強(qiáng)烈，希望能和市民享受同等待遇。新工人群體需要轉(zhuǎn)變自身角色、生活方式等，積極融入城市，實(shí)現(xiàn)自身的市民化。工會應(yīng)積極加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極維護(hù)職工利益，在促進(jìn)新工人城市融入的過程中發(fā)揮積極作用。

[1]李國新.文化融入是農(nóng)民工融入城市的根本標(biāo)志[N].中國文化報(bào)，2011－10－13.

[2]王海燕.關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（7）.

[3]周大鳴，秦紅增.城市農(nóng)民工研究的回顧與反思[J]．廣西右江民族師專學(xué)報(bào)，2004（4）.

（編輯：王苑嶺）

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1673-1999（2016）12-0005-03

劉若實(shí)（1981－），女，碩士，浙江省總工會干部學(xué)校（浙江杭州310012）講師，研究方向?yàn)楣c新工人群體。

2016-09-20

浙江省總工會干部學(xué)校2016年度課題“工會對新工人群體城市三融入的作用研究”（SZGX1604）；2016年度浙江省總工會、浙江省工運(yùn)研究會委托課題“浙江省私營企業(yè)工會定位及其運(yùn)行的實(shí)證分析”。