楊 亮

（北京舜土規(guī)劃顧問(wèn)有限公司，北京100070）

“戶籍—社保”聯(lián)動(dòng)改革對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響

楊 亮

（北京舜土規(guī)劃顧問(wèn)有限公司，北京100070）

隨著城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)行的戶籍制度令城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了分割，而城鄉(xiāng)分化的社會(huì)保障體制又使得我國(guó)戶籍制度改革舉步維艱。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在較大差異，使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村集體土地和宅基地。在耕地保護(hù)壓力越來(lái)越大的今天，了解農(nóng)民意愿，有效解決農(nóng)村宅基地的退出問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、確保耕地保有量的有效途徑。本文以河北省滄州市新華區(qū)和運(yùn)河區(qū)外圍農(nóng)村宅基地為研究對(duì)象，運(yùn)用Logistic模型分析了“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的主要因素，提出“戶籍—社保”聯(lián)動(dòng)改革建議。

河北??；“戶籍—社保”聯(lián)動(dòng)；制度改革；宅基地退出

引言

隨著改革開放的深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，成為城市發(fā)展的主要建造者。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年城市化數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7個(gè)億，但這其中有2.94個(gè)億的人口存在人戶分離現(xiàn)象，成為了沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口。有學(xué)者提出中國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)化屬于“偽城鎮(zhèn)化”，或者稱之為“土地城鎮(zhèn)化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村土地管理中宅基地退出機(jī)制的缺失，大量在外打工并且定居在城市的農(nóng)民，其在農(nóng)村占有的宅基地并未退出，導(dǎo)致了我國(guó)許多省份農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村宅基地用地縮減相掛鉤，造成了大量宅基地的閑置和浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在“人走屋空”、宅基地“建新不拆舊”、新建住宅向外圍擴(kuò)展等現(xiàn)象[1-3]。從資源優(yōu)化配置角度來(lái)講，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，一方面使得進(jìn)城農(nóng)民的閑置資產(chǎn)得以盤活，并獲得財(cái)產(chǎn)性收益，為解決其進(jìn)城后的居住問(wèn)題提供部分資金；另一方面使得退出的宅基地復(fù)耕，增加耕地面積，將該部分土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，緩解城市用地緊張局面，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4，5]。

農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)遷移有利于提高農(nóng)村人口的勞動(dòng)收入。同時(shí)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)化，能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)。但是城鎮(zhèn)戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生了限制。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使得入城農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法擁有與城市居民相同的權(quán)利。因此，農(nóng)村宅基地退出改革制度并不受農(nóng)戶歡迎[6]。2014年7月30日國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，推動(dòng)我國(guó)由城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度過(guò)渡。在城鄉(xiāng)一體化的改革背景下，現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、宅基地流轉(zhuǎn)制度均面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，且三者之間相互聯(lián)系、相互制約，要充分理清三者之間的相互關(guān)系，才能夠合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

縱觀相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度依附著城鄉(xiāng)差別化的社會(huì)保障體系，而落后的農(nóng)村社會(huì)保障體系阻礙著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。本文將圍繞“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革探究戶籍和社保改革對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響，在此研究基礎(chǔ)之上，提出“戶籍—社?！备母锿菩械慕ㄗh，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。

1 模型設(shè)計(jì)與變量選擇

1.1 模型設(shè)計(jì)

Logistic回歸模型最早在1878年由生物學(xué)家Verhulst推導(dǎo)而出，主要用在：（1）尋找危險(xiǎn)因素。（2）預(yù)測(cè)在不同的自變量情況下，事物發(fā)生某種情況的概率有多大。（3）根據(jù)模型，判斷事物屬于某種情況的概率有多大。logistic回歸模型是最常用的分析方法，較多重線性回歸相比有很多的優(yōu)勢(shì)。

本文中Logistic回歸模型具體表現(xiàn)形式如下：農(nóng)民宅基地退出概率人p：

式中p1為農(nóng)民愿意退出宅基地的概率；p2為農(nóng)民不愿意退出宅基地的概率；Xi為解釋變量；βi為第i個(gè)解釋變量的影響系數(shù)；α為常數(shù)項(xiàng)；ε表示誤差。

1.2 變量選擇

農(nóng)戶退出宅基地的意愿通常受多種因素的綜合影響，主要包括戶主性別、年齡、受教育程度、家庭總?cè)丝跀?shù)、勞動(dòng)力人口、外出務(wù)工人口、在家務(wù)農(nóng)人口、家庭年均純收入、農(nóng)業(yè)收入比重、是否具有職業(yè)技能、離主干道的距離、宅基地宗數(shù)、是否在城鎮(zhèn)買房等因素。

2 自變量描述與分析

2.1 變量描述

本研究以調(diào)查問(wèn)卷的形式，將問(wèn)題設(shè)計(jì)為“‘戶籍—社保’聯(lián)動(dòng)改革下您是否愿意退出閑置的宅基地”，其答案設(shè)定為“愿意”、“愿意但存在顧慮”、“不愿意”、“不愿意，但有待觀望”4種情況，后進(jìn)行進(jìn)一步匯總，將答案設(shè)定為“愿意”和“不愿意”兩種情況。P=1定義為選擇愿意的農(nóng)戶，P=0則定義為選擇不愿意的農(nóng)戶，其中選擇愿意退出的農(nóng)戶為80戶，選擇不愿意的退出的農(nóng)戶為22戶，分別占樣本總數(shù)的78.43%和21.57%。具體變量數(shù)據(jù)描述見表1。

2.2 模型檢驗(yàn)與分析

在多指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)的性質(zhì)不同，通常具有不同的量綱和數(shù)量級(jí)。當(dāng)各指標(biāo)間的水平相差很大時(shí)，如果直接用原始指標(biāo)值進(jìn)行分析，就會(huì)突出數(shù)值較高的指標(biāo)在綜合分析中的作用，相對(duì)削弱數(shù)值水平較低指標(biāo)的作用。因此，為了保證結(jié)果的可靠性，需要對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文首先對(duì)農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，按照表1對(duì)樣本進(jìn)行描述。假設(shè)調(diào)查問(wèn)卷中共有n個(gè)樣本，每個(gè)樣本m個(gè)變量x1，x2，…，xm；則在同一指標(biāo)下，原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值可以通過(guò)以下公式來(lái)計(jì)算：

式中：xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)變量數(shù)值；pij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；xjmin表示為同一指標(biāo)j變量下觀測(cè)數(shù)據(jù)的最小值；xjmax表示為同一指標(biāo)j變量下，觀測(cè)數(shù)據(jù)的最大值。

表1 變量數(shù)據(jù)描述

表2 模型回歸結(jié)果

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的值全部介于0-1之間，便于數(shù)據(jù)分析與程序運(yùn)行。

3 計(jì)量結(jié)果與分析

3.1 計(jì)量結(jié)果

運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行Logistic回歸分析，回歸結(jié)果如表2所示，農(nóng)民宅基地退出意愿影響較為顯著的因素有，年齡（0.031）、家庭年純收入（0.023）、農(nóng)業(yè)收入比重（0.121）、是否具有職業(yè)技能（0.147）、宅基地宗數(shù)（0.033）、是否購(gòu)買城鎮(zhèn)住房（0.078）六個(gè)因素。系數(shù)由小到大依次為是否具有職業(yè)技能（0.542）、是否購(gòu)買城鎮(zhèn)住房（-1.014）、農(nóng)業(yè)收入比重（-1.129）、宅基地宗數(shù)（1.576）、家庭年均純收入（1.682）、農(nóng)民年齡（-1.822）。

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 年齡：農(nóng)民年齡越大其負(fù)擔(dān)也越重，上有老下有小，因此其思想也相對(duì)保守，風(fēng)險(xiǎn)承受能力也就越低，同時(shí)年齡大的農(nóng)民教育程度和專業(yè)技能也相對(duì)較低，是阻礙退出宅基地的一大因素。“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下雖然有部分人對(duì)退出宅基地有所改觀，但總體來(lái)看還是趨于穩(wěn)定，不愿意改變現(xiàn)狀。

3.2.2 家庭純收入：家庭純收入越高，其改善生活的要求也就越大，越容易退出宅基，在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下進(jìn)一步增加了其退出宅基地的積極性，純收入高的家庭往往受教育程度和專業(yè)技能也較強(qiáng)，可以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

3.2.3 宅基地宗數(shù)：農(nóng)民宅基地宗數(shù)越多，意味著其占用宅基地產(chǎn)生的浪費(fèi)現(xiàn)象也越多，在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下通過(guò)有償補(bǔ)助的形勢(shì)，農(nóng)戶更愿意盤活其不動(dòng)產(chǎn)，從而獲取大量的資金來(lái)從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2.4 農(nóng)業(yè)收入比重：農(nóng)業(yè)收入比重越大的農(nóng)民，其專業(yè)技能，受教育程度也就越小，在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下，農(nóng)戶還是存在不愿退出的情況，究其原因是其考慮在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和定居可能性較小，所以其更不愿意退出宅基地。

3.2.5 是否購(gòu)買城鎮(zhèn)住房：一般情況下已在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房和考慮購(gòu)買住房的農(nóng)戶，其家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、受教育程度較高、專業(yè)技能也較強(qiáng)可以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，沒有購(gòu)買住房的家庭經(jīng)濟(jì)條件一般較差，宅基地對(duì)其來(lái)說(shuō)屬于生產(chǎn)生活保障，在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下部分沒有購(gòu)買住房的農(nóng)戶，一部分人還是選擇繼續(xù)使用宅基地。

3.2.6 農(nóng)民是否具有職業(yè)技能：具有職業(yè)技能的人，在城鎮(zhèn)生活更有保障，收入也普遍較多，這都為城鎮(zhèn)生活提供了較好的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其宅基地的保障功能就不顯得那么強(qiáng)烈，在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革下退出宅基地就變得更加容易。

4 結(jié)論與建議

本文以河北省滄州市新華區(qū)和運(yùn)河區(qū)為研究區(qū)域，基于問(wèn)卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，探討該區(qū)域農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀、宅基地退出意愿等。得出如下結(jié)論：在“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革條件下農(nóng)民退出宅基地受多種因素的影響。其中，農(nóng)戶年齡和宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)，即年齡越大，宅基地退出意愿越弱；家庭年均純收入與宅基地退出成正相關(guān)，即家庭年均純收入越高，選擇城鎮(zhèn)生活的可能性越大，宅基地退出的意愿越強(qiáng)；農(nóng)戶宅基地?cái)?shù)量與宅基地退出成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)民宅基地宗數(shù)越多，其宅基地退出的可能性就越大；農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)業(yè)收入比重與宅基地退出成負(fù)相關(guān)，即農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)收入比重越大，其宅基地退出意愿越低；農(nóng)民購(gòu)買力與宅基地退出成正相關(guān)，即農(nóng)民購(gòu)買城鎮(zhèn)住房的能力越強(qiáng)，其宅基地退出的可能性越大；具有職業(yè)技能的農(nóng)戶與宅基地退出成正相關(guān)，即具有職業(yè)技能的農(nóng)民，宅基地退出意愿較強(qiáng)。

根據(jù)本文研究結(jié)論，為引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地提出如下合理化建議：城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在各方因素的作用下，城鄉(xiāng)綜合差距日益加大，戶籍制度逐漸變成很難逾越的門檻。其鞏固了城鎮(zhèn)居民的地位和利益，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的戶籍制度承載了太多不屬于它的“利益”。因此，首先要改革戶籍制度，消除“準(zhǔn)入制度”背后的附屬利益。由于單純的戶籍制度改革并不能完全解決所有問(wèn)題。而社會(huì)保障制度作為城鎮(zhèn)居民享有的特殊待遇，其改革與完善，對(duì)戶籍改革有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。如果農(nóng)村建立了社會(huì)保障制度，并且接近城鎮(zhèn)居民享有的保障力度，建立城鎮(zhèn)社保、農(nóng)村社保聯(lián)動(dòng)互通，那么對(duì)于改變農(nóng)戶退出宅基地意愿也會(huì)有較大提升。雖然當(dāng)下“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革，可以很大程度上解決農(nóng)民宅基地退出的問(wèn)題，使農(nóng)民的退出意愿大大增加，但每當(dāng)提到改革，總是有許多需要考慮的具體問(wèn)題。換言之，“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)不是一朝一夕的事，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套體系，才能更好的發(fā)動(dòng)改革。同時(shí)，要做出土地退出的有效判斷，加強(qiáng)宣傳力度。最后，政府要明確“戶籍—社?！甭?lián)動(dòng)改革帶來(lái)的農(nóng)民土地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索農(nóng)民以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房、以量化承包土地?fù)Q取社會(huì)保障的方式方法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]李裕瑞，劉彥隨，龍花樓.中國(guó)農(nóng)村人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的時(shí)空變化[J].自然資源學(xué)報(bào)，2010，25（10）：1630-1638.

[2]劉旦.基于Logistic模型的農(nóng)民宅基地置換意愿分析：基于江西的調(diào)查和農(nóng)戶的視角[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）：43-48.

[3]孟祥遠(yuǎn).城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效及問(wèn)題—以嘉興模式和無(wú)錫模式為例[J].城市問(wèn)題，2012（12）：68-72．

[4]許恒周，殷紅春，石淑芹.代際差異視角下農(nóng)民工鄉(xiāng)城遷移與宅基地退出影響因素分析：基于推拉理論的實(shí)證研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，23（8）：75-80．

[5]周立群，張紅星.農(nóng)村土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)研究：從“宅基地?fù)Q房”到“地票”交易所[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011（8）：72-78.

[6]周婧，楊慶媛，張蔚，等．貧困山區(qū)不同類型農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)：基于重慶市云陽(yáng)縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

作者介紹：楊亮（1988-），男，天津人，碩士。

（2016-10-20收稿劉曉佳編輯）

Effect of Chinese Household Registration System and Social Security Co-reform on Farmers'Quitting Willingness of Rural Housing Land

YANG Liang

(Beijing Shun soil Planning Consultants Ltd, Beijing 100070,China)

With the rapid development of the urbanization,the current household register system make a segmentation of the social guarantee system in urban and rural areas,which in turn aggravate the difficulties on the reform of China's household registration.The great difference exists in the social guarantee system between urban and rural areas make farmers unwilling to quit the rural collective land and their homesteads.This paper takes Xinhua and Yunhe districts of Cangzhou City in Hebei Province as the study areas and investigates the impact factors on peasanthomesteadquittingwillingnessthroughapplyingthe Logistic model based on the Household Register-Social Guarantee system Co-reform.

Hebei Province;Chinese Household Registration System linkage with Social Security;System Reform; Rural Housing Land quitting

F321

A

1003-7853（2016）06-0043-04