張光英，柯涌暉，孫作樂

(1.寧德師范學(xué)院旅游系，福建寧德352100；2.福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350016）

國家扶貧語境下的沿海貧困農(nóng)村脫貧實證研究
——以福建福鼎赤溪村為例

張光英1，柯涌暉2，孫作樂1

(1.寧德師范學(xué)院旅游系，福建寧德352100；2.福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350016）

扶貧工作一直是中國政府高度重視的工作，新中國成立到現(xiàn)在，中國政府走過了三個階段的扶貧歷程，并取得巨大的扶貧成果。福建省福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，其在中國扶貧發(fā)展的第三階段中，主動創(chuàng)造機會，抓住機遇，扶貧工作取得巨大的成功，是國家扶貧語境下的沿海貧困農(nóng)村脫貧成功的典型，具有重要的學(xué)術(shù)研究案例意義。

扶貧工作；赤溪村；脫貧成功；案例意義

引言

扶貧一直以來都是中國政府高度重視的工作。福建省福鼎市赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，其扶貧工作所取得的巨大成績，引起廣泛的反響。作為一個沿海少數(shù)民族人口占相對多數(shù)的貧困村，三十年來，其走過的扶貧歷程，所取得的成效，以及既定的未來發(fā)展的走向，基本上對應(yīng)了中國近三十年來的扶貧大政策走向，反映了中國扶貧工作在農(nóng)村的扶貧工作方式、扶貧模式、扶貧經(jīng)驗的不斷探索和總結(jié)過程，具有典型的案例借鑒意義和中國特色的中國農(nóng)村扶貧范式意義。

1 我國農(nóng)村扶貧的階段性歷程及其成效

百度百科認(rèn)為扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌[1]。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國政府高度重視解決貧困問題，到目前為止，新中國的扶貧工作先后經(jīng)歷了三個階段。第一階段，是多種形式的生產(chǎn)自救階段（1949-1977），政府貫徹生產(chǎn)自救方針，采取發(fā)放救濟(jì)款資助生產(chǎn)和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。對改變農(nóng)村面貌，保障貧困戶生活起到了一定的作用；第二階段是個案型的扶貧階段（1978-1982），適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢，有組織、有計劃地扶持貧困戶從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負(fù)責(zé)、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發(fā)揮自身潛能，達(dá)到擺脫貧困的目的；第三階段，社區(qū)型的以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的扶貧階段（1983至今）。1983年起，國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各有關(guān)部門、機關(guān)、團(tuán)體積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘資源潛力，開辟生產(chǎn)門路，實行多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路[1]。于此相對應(yīng)，國家先后出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994-2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等國家級減貧規(guī)劃，各級政府也相繼投入大量人力、物力、財力到扶貧工作中，使得中國農(nóng)村扶貧取得了舉世矚目的成就[2]。有數(shù)據(jù)顯示，中國在改革開放前，有80%以上的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，通過改革開放和國家大規(guī)模的扶貧開發(fā)，農(nóng)村的貧困人口由1978年的2.5億減少到了2015年的7000萬，2014年，中國政府正式確定每年的10月17日為國家扶貧日，2015年，中國政府提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)[3]。

2012年開始，中國政府針對貧困地區(qū)的扶貧新情況，又提出“精準(zhǔn)扶貧”理論，要求扶貧工作要“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理”。習(xí)近平總書記先后做出重要指示：2012年10月，中國共產(chǎn)黨的十八大召開不久，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”；2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時，明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要實事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，首次出扶貧要精準(zhǔn)[4]。隨后的2014年1月-2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺系列意見、政策，分別就精準(zhǔn)扶貧工作機制、精準(zhǔn)扶貧重點工作提出意見，做出具體部署[5]；2014年4月-2015年10月，習(xí)近平分別在參加兩會代表團(tuán)審議，在云南調(diào)研、貴州調(diào)研時均強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行科學(xué)謀劃、重點施策；2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上還強調(diào)，中國扶貧攻堅工作要通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧[6]。目前，精準(zhǔn)扶貧成為新常態(tài)下農(nóng)村工作的重點[7]。

2 福鼎赤溪村概況

2.1 赤溪村區(qū)位條件

2.2 赤溪氣候條件

赤溪屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光熱、雨量充足，具有較明顯的山地立體氣候，年均氣溫16.4度。

2.3 赤溪村資源條件

赤溪的主要資源為山、川、田、茶等生態(tài)資源。境內(nèi)群山起伏，層巒疊嶂，九鯉溪、下山溪在赤溪村交匯而過，注入東海。溪流兩岸青山夾峙彎曲，水流湍急，蘊含豐富的水電資源；水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)經(jīng)權(quán)威機構(gòu)檢測，其理化性能達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。赤溪村森林茂密，植被覆蓋率達(dá)90%。赤溪村耕地少，典型的閩東“八山一水一分田”的特征，少量耕地集中在中心村東部的盆地地區(qū)，茶山則主要集中在其自然村坑里弄、溪南山及邱宅一帶的山地緩坡地帶。

2.4 赤溪村現(xiàn)有人口及經(jīng)濟(jì)條件

赤溪村現(xiàn)狀人口408戶，共1808人，其中，畬族人口712人，占總?cè)丝诘?0%。赤溪村原轄14個自然村，十多年來，隨著扶貧政策的有效實施，偏遠(yuǎn)山村的人口不斷向中心村集中，目前，除溪東100人，湖里130人還未搬遷到中心村，其他12個自然村的人口已經(jīng)基本搬遷完畢，中心村現(xiàn)狀人口規(guī)模為1500人。赤溪村以農(nóng)業(yè)為主，茶葉、毛竹是主要收入，依托九鯉溪、天洲溪的優(yōu)良水質(zhì)，發(fā)展淡水養(yǎng)殖，出產(chǎn)香魚、鯤魚和草魚。

3 赤溪村扶貧歷程

3.1 赤溪村在1984年的貧困描述

根據(jù)刊登在《人民日報》頭版反映赤溪下山溪畬族自然村貧困狀況的來信《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》作者王紹據(jù)對當(dāng)年情形的描述：“當(dāng)年（注：1984年）包括下山溪在內(nèi)，赤溪村14個自然村，散落在太姥山西麓9平方公里的大山褶皺里。九鯉溪、下山溪，夾村環(huán)繞。出村唯一的路，就是盤踞山間的羊腸小道，人貨皆難進(jìn)出。要去下山溪，必須從福鼎縣城乘兩個小時長途汽車到溪鎮(zhèn)，再徒步18公里來到下山溪”；居民是“沒吃過肉，沒吃過大米，全年吃地瓜米配苦菜，最好的人家到春節(jié)也才買得起100斤三合谷（由粟谷、糯谷、晚稻混合而成）”[8]。

3.2 赤溪村扶貧歷程描述

赤溪村是有故事的村莊。福鼎赤溪村的扶貧歷程開始于1984年，這也是中國政府扶貧第三階段社區(qū)型的以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主扶貧階段的第二年。本文梳理赤溪村近30年來的重大扶貧事件，近30年，赤溪村在扶貧政策的帶動下主要的扶貧實踐，赤溪村近30年農(nóng)民純收入的變化情況，以此來反映赤溪村扶貧歷程（表1至表3）。

分析：表1可以看出，其一，赤溪村扶貧工作起點高，開端好。赤溪村在1984年因為想解決貧困的強烈呼吁，使這個偏遠(yuǎn)的村莊進(jìn)入全國的視野；其二，赤溪村扶貧工作關(guān)注度規(guī)格高。赤溪的扶貧工作受到高規(guī)格的關(guān)注，人民日報、所在地市政府、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、國家民委，乃至國家主席均不同程度的主動或被動關(guān)注這個村莊；其三，赤溪村的扶貧工作政府話語權(quán)明顯；國家、政府部門在這里主導(dǎo)著扶貧政策的話語權(quán)和村莊扶貧走向，這個是這個村扶貧工作得以信心滿滿的持續(xù)下去的關(guān)鍵；其四，赤溪扶貧工作政府在資源開發(fā)和利用方面做引導(dǎo)性工作。政府意識到水利資源是這里的關(guān)鍵，因此，桑園電站的建設(shè)在困難時期得以強力推進(jìn)。

表2可以看出，其一，赤溪村的扶貧最開始走的是送錢、送物的方式，進(jìn)行直接的財務(wù)貼補，但是失敗了；其二，赤溪村扶貧歷史上一個重要的舉措政府主導(dǎo)是開發(fā)桑園電站，這標(biāo)志著扶貧從直接的財物貼補轉(zhuǎn)向?qū)ωS富的資源的利用與開發(fā)，這個過程改變了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，改變了“守著金飯碗討飯吃”的情形，

對當(dāng)?shù)匕傩諄碚f有“啟智”意義；其三，赤溪扶貧歷史上關(guān)鍵性的舉措是啟動“造福工程”，進(jìn)行整村搬遷，這是赤溪村以后的扶貧工作得以落實到位的關(guān)鍵。整村搬遷改善了村民的生活條件；整村搬遷節(jié)約了政府投入的邊遠(yuǎn)地方的修路成本；整村搬遷可以保護(hù)尚未被破壞的生態(tài)環(huán)境；整村搬遷使得整個村落由分散布局轉(zhuǎn)發(fā)為集中布局的模式，更有利旅游整天開發(fā)和村莊風(fēng)貌整治；整村搬遷過程中進(jìn)行了合理引導(dǎo)，讓赤溪村的畬族居民比較集中在村北，形成少數(shù)民族特色風(fēng)情和扶貧成就特色，有利于形成畬族特色村寨。

表1 赤溪村近三十年來重大扶貧事件

表2 赤溪村在扶貧政策的帶動下主要扶貧實踐

表3 赤溪村1984-2015年農(nóng)民純收入

表3可以看出，近三十年來，赤溪粗農(nóng)民人均純收入在逐年增長，2015年比剛開始的1984年，農(nóng)民純收入翻了80多倍。如果按照2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布的精神，“根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，那么赤溪村現(xiàn)在的工作是要在穩(wěn)住扶貧工作所取得的成果基礎(chǔ)上，由“扶貧”走上“致富”。

綜合以上對表1、表2、表3的分析，可以得出：其一，福鼎赤溪是個有故事的村落，三十多年的扶貧歷程，深刻體現(xiàn)了國家持續(xù)的扶貧決心和信心；其二，赤溪村在關(guān)鍵的時候創(chuàng)造了機會，抓住了機遇。赤溪村在1984年因為想解決貧困的強烈呼吁，使這個偏遠(yuǎn)的村莊進(jìn)入全國的視野；其三，扶貧過程中，政府主導(dǎo)，注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入，因地制宜，合理引導(dǎo)，比直接補助錢物更有效果；其四，赤溪村的扶貧工作見成效，走過了一條從政府從伸手給，到村民伸手我要干，這個重要的歷程，積累了寶貴的經(jīng)驗；其五，赤溪村曾經(jīng)是一個地理偏僻、自然村分散、交通不便、信息不靈，但有著豐富生態(tài)資源的地方，是典型的“守著金飯碗討飯吃”的沿海貧困村，村民收入的切實提高，是鄉(xiāng)村扶貧工作成功與否的重要表現(xiàn)。

4 結(jié)論及討論

綜合以上分析，可以得出以下結(jié)論：其一，作為村莊的個案，扶貧的措施落實與否，扶貧是否能進(jìn)行下去，和國家、政府的主導(dǎo)有直接的關(guān)系；其二，貧困鄉(xiāng)村扶貧過程中，政府主導(dǎo)，注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入，因地制宜，合理引導(dǎo)，比直接補助錢物更有效果；其三，改變扶貧思路，從政府從伸手給，到村民伸手我要干，這是貧困鄉(xiāng)村扶貧工作得以可持續(xù)的重要因素；其四，扶貧工作扶貧工作不能僅局限于生活項目、生產(chǎn)項目的救助，更應(yīng)該營造輸血性的項目，使扶貧工作得以可持續(xù)，村民直接受益，給村民送羊、送吃的都失敗了，而整村搬遷卻成功了，就能說明問題；其五，扶貧工作應(yīng)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，使被扶貧的貧困村順利由“扶貧”走上“致富”。

當(dāng)然，赤溪村作為中國農(nóng)村扶貧的典型案例，對其研究具備普遍的現(xiàn)實意義，本文的研究僅僅根據(jù)現(xiàn)有資料做了有限的分析，還有很多問題留待后續(xù)研究。如，赤溪村村民歷年純收入的增長，主要的收入構(gòu)成是那些？有多少是直接受益于國家的扶貧支持？赤溪村地處于國家5A級風(fēng)景區(qū)太姥山風(fēng)景區(qū)，作為特殊的區(qū)位優(yōu)勢，旅游扶貧在這個貧困村脫貧的實際作用的評估？做為典型的扶貧成功的村落，社區(qū)建設(shè)是如何進(jìn)行的？作為農(nóng)村基層組織的村黨支部和村委會在扶貧過程中的作用是什么？如何從超越經(jīng)濟(jì)收入的角度看待一個貧困村莊的扶貧問題？等等，這些問題都是非常有意義的，也是后續(xù)研究關(guān)注的重點問題。

[1]百度百科[DB/OL].http://baike.baidu.com/item/

[2]楊林華.農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新研究[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.05.

[3]中國扶貧辦[DB/OL].

http://www.guancha.cn/Rural/2015_10_12_337238_2.shtml，[4]郭文華.2014我國扶貧工作新動向[J].產(chǎn)業(yè)扶貧，2014（2）：39.

[5]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[Z]，2014-01-25.

[6]習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展—在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[DB/OL].http://www.moe.edu. cn/jyb_xwfb/moe_176/201510/t20151019_214051.html

[7]張光英，李美秀，等.基于精準(zhǔn)扶貧背景下的紅色鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（6）：86-89.

[8]王一彪，蔣升陽，等.人民日報“中國扶貧第一村”脫貧記[N]. 2016-02-01.

An Empirical Study on Poor Rural Poverty Alleviation in Coastal Areas Under the Context of National Poverty Alleviation——A Case Study of the Chi Xi Village in Fuding,Fujian

ZHANG Guang-ying et al
(The Department of Tourism,Ningde Normal University, Fujian Ningde 352100,China)

Poverty alleviation work has always been a highly valued work by the Chinese government.From 1949 to the present,the Chinese government has gone through three stages of theprocessofpovertyalleviation,andachievedgreat achievements in poverty alleviation.The Chi Xi village is known as the first rural of poverty alleviation in china.In the third phase ofChina'spovertyalleviation,theChiXivillagetakethe initiative to create opportunities,seize opportunities,and has got a great success in poverty relief.The Chi Xi is a typical example of the poor rural poverty alleviation in coastal areas under the contextofnationalpovertyalleviation,whichisofgreat significance in academic research.

Poverty Alleviation Work;Chi Xi Village; Success of Poverty Alleviation;Case Significance

C913.7

A

張光英（1974-），女，福建壽寧人，碩士，教授，研究方向：行為空間，旅游資源與區(qū)域規(guī)劃，旅游文化。

（2016-10-26收稿袁海峰編輯）

1003-7853（2016）06-0027-04

2015年度福建省社科規(guī)劃項目（項目編號：FJ2015B192）；2015年度“福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目（閩教科〔2015〕54號）；寧德師范學(xué)院服務(wù)地方項目（項目編號：2013F55）