奧巴馬亞洲政策遺產(chǎn)

自2011年以來，奧巴馬政府推出的“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷遭遇各方質(zhì)疑。一些觀察者認(rèn)為，“重返亞太”是沒有前途的戰(zhàn)略計劃。持這類觀點的分析家傾向于忽略重返戰(zhàn)略所取得的成績，低估它對于美國應(yīng)對該地區(qū)挑戰(zhàn)的貢獻，極力推銷延遲或放棄《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的政策主張。

而我則認(rèn)為，重返戰(zhàn)略并非毫無前途，恰恰相反該戰(zhàn)略目前仍被積極應(yīng)用于該地區(qū)，且成效良好：對于美國而言，這曾是正確的政策選擇，現(xiàn)在也依然如此；該戰(zhàn)略已經(jīng)取得了大量成果；在該地區(qū)兩大盟友經(jīng)歷國內(nèi)大動蕩時期，幫助美國度過了外交困難期；這是一項長期政策，應(yīng)該在未來幾年中繼續(xù)推進，以便實現(xiàn)該政策更多的潛在紅利。

該地區(qū)的重要性體現(xiàn)在，這里有5個美國的條約盟友；無數(shù)個民主、貿(mào)易和投資伙伴；4個有核國家(印度、中國、俄羅斯、朝鮮。如果算上巴基斯坦，就是5國)；在全球經(jīng)濟總量及未來經(jīng)濟增長中占有巨大份額。在歐盟存在分裂可能，并且經(jīng)濟停滯不前；在中東地區(qū)陷入動蕩難以恢復(fù)穩(wěn)定的情況下，這一點顯得尤為明顯。

另一方面，印度洋-太平洋地區(qū)是美國安全威脅的主要源發(fā)地，特別是朝鮮的核威脅和邊緣政策，以及該地區(qū)的地緣政治面臨的秩序挑戰(zhàn)。2009年之前，人們曾認(rèn)為美國將永久性轉(zhuǎn)移政策重心，并將該地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位讓位于日益崛起的中國。這也是戰(zhàn)略回歸的原因之一。

為了加強美國的影響力，對抗這些負(fù)面趨勢，并加深積極的地區(qū)合作以鞏固國際秩序，奧巴馬政府致力于推行重回亞太戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略包含一系列政府決策，并已經(jīng)為美國取得了不計其數(shù)的成果，包括：

● 加強美日、美韓關(guān)系（二者都達到了歷史最好水平）；

● 修改后的《美日防衛(wèi)合作指針》（Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation）擴大了合作的地理疆域，并將防衛(wèi)內(nèi)容擴展至空間和網(wǎng)絡(luò)合作。同時還建立了長效的聯(lián)盟協(xié)同機制與雙邊規(guī)劃機制；

● 與韓國簽訂《末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)》(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD,即薩德系統(tǒng))，以保證美軍在朝鮮半島的安全；

● 有利于進一步在日韓兩國部署美軍；

● 美國盟友的防御軍費有所增加，包括大量采購美國防御裝備以提升互操作性、增強遏制能力、降低沖突可能性以及減少美軍防御平臺的單位成本；擴大美軍在澳大利亞、菲律賓及新加坡的軍事設(shè)施使用權(quán)；

● 加強雙邊、三邊及多邊防務(wù)合作，包括訓(xùn)練、演習(xí)以及合作能力；

● 加深與潛在的戰(zhàn)略相關(guān)方之間的政治-外交和軍事合作，如印度、印度尼西亞、馬來西亞和越南；改善與新西蘭的軍事合作關(guān)系，雙方合作深度遠(yuǎn)超前30年；

● 助力地區(qū)政治自由化，尤其是緬甸從軍政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主政府治理；

● 擴大印度洋-太平洋地區(qū)主要多邊機構(gòu)的包容性，包括擴大東亞峰會的成員國；簽署《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia），并任命駐東盟大使以推進該協(xié)議實施；

● 由于美國對該地區(qū)機構(gòu)的重視和尊重，東南亞國家對基于規(guī)則的國際秩序和國際法顯示出愈發(fā)強烈的支持意愿。

以上這些幾乎都是不可逆的成就，在很多情況下已經(jīng)成為了許多美國機構(gòu)在制定計劃和操作過程中的官方參照標(biāo)準(zhǔn)；同時也是東南亞地區(qū)主要行為體對該地區(qū)組織的基準(zhǔn)參照。然而，這些成就依然不足以應(yīng)對美國在該地區(qū)的利益、價值觀和結(jié)盟所面臨的全部挑戰(zhàn)。

原文標(biāo)題：The Legacy Obama Leaves His Successor in Asia

選自美國智庫蘭德公司報告 2016年10月26日

斯科特·沃倫·哈羅德(Scott Warren Harold)

俞 平/譯