“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)和政治意義

中國承諾修建一個由公路、鐵路、港口以及其他基礎(chǔ)設(shè)施組成的龐大網(wǎng)絡(luò)，范圍覆蓋亞洲、歐洲和非洲，涉及60多個國家，預(yù)算達(dá)1萬億美元。該計劃被廣泛認(rèn)為是中國最重要的外交和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一。本報告從三個領(lǐng)域評價了中國的目標(biāo)，并概述了可能干擾計劃執(zhí)行的障礙。

第一，當(dāng)中國的出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時，北京的領(lǐng)導(dǎo)層想要大力發(fā)展建筑行業(yè)，開辟新的出口領(lǐng)域，以便于鄰國從中國進(jìn)口產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)從出口與投資主導(dǎo)型向服務(wù)和消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變過程中，為保持經(jīng)濟(jì)高速增長，中國需要確保其產(chǎn)品具有廣闊市場。如果接受國缺乏建立自身出口行業(yè)的能力，或中國不能持續(xù)向其他國家開放市場，則可能引起一些的問題。

第二，在啟動倡議時，中國希望能鞏固與區(qū)域內(nèi)各國的關(guān)系。

第三，中國試圖向歐洲和美國發(fā)出信號，表明其想取代它們，成為亞洲的主導(dǎo)力量，并獲得與西方發(fā)達(dá)國家一樣的平等地位。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）已經(jīng)獲得來自英國、法國、德國以及其他歐洲國家的支持，這是一個巨大的成功。但中國在遵守有關(guān)透明和環(huán)境保護(hù)的國際發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)仍需加強(qiáng)。如果中國真的想要獲得與美國和歐洲同等的地位，還必須付出更大努力（包括改善內(nèi)部投資政策，提高經(jīng)濟(jì)開放程度），遵守有關(guān)發(fā)展援助的國際準(zhǔn)則。

整個世界，尤其是亞洲，將密切關(guān)注中國實施“一帶一路倡議”的情況。一些國家想要看到中國犯錯。但只要中國能證明其意圖是好的，標(biāo)準(zhǔn)是高的，投資對大多數(shù)國家來說是有利可圖的，那么就可以向世界證明，其應(yīng)該獲得與其他發(fā)達(dá)國家平等的地位。

倡議的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

新絲綢之路對外宣稱的目標(biāo)包括，與亞洲、歐洲和非洲國家建立更緊密的聯(lián)系。中國政府將向其他主權(quán)國家提供貸款，而后者將與中國的建筑企業(yè)合作。但未對外宣稱的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是什么？中國是否只是推動其貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長？

縱觀歷史，美國曾有類似的經(jīng)歷，它在19世紀(jì)上半葉開始實施龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打開新的西部邊疆市場。然而，中國的戰(zhàn)略制定者們必須認(rèn)識到其前進(jìn)道路上的各種障礙，包括中亞國家的不可預(yù)測性。習(xí)慣過去由政府大量投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的建筑公司，現(xiàn)在可能處于尷尬事的境地；鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量雖然屢創(chuàng)新高，但需求卻不斷下滑?！耙粠б宦烦h”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目距離中國太遠(yuǎn)，以致無法緩解大多數(shù)中國企業(yè)當(dāng)前的困境。并且，即便如此巨大的投資預(yù)算（超過1萬億美元）也僅占中國每年5萬億美元固定資產(chǎn)投資的1/5。然而，“一帶一路倡議”可以緩解一些問題，足以幫助部分企業(yè)維持運轉(zhuǎn)，以便其重新思考自身的經(jīng)營計劃。一種選擇是將生產(chǎn)線搬出中國，允許企業(yè)充分利用中亞其他地區(qū)低廉的勞動成本，并使用新建的基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)品出口至中國或全球各國。

倡議的其他益處則更加明確。例如，中國過去進(jìn)口的大多數(shù)原油和商品都是通過中國南海運輸回國的。但通過中東陸路并取道巴基斯坦瓜達(dá)爾港的航線將縮短90﹪的航程。類似這樣的經(jīng)常性項目將帶來非常巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

中國應(yīng)當(dāng)解決其他國家的擔(dān)憂，這些國家認(rèn)為中國與該地區(qū)其他國家之間不斷提高的運輸能力將導(dǎo)致更加不平衡的貿(mào)易流量。在絲綢之路沿途，許多國家從中國的進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其出口量。一些國家主要依靠向中國出口原材料來補(bǔ)足差額。這些國家也許并不滿足于只是提高對華出口量，尤其是鑒于當(dāng)前不斷下滑的商品價格，它們更愿意拓寬自己的出口產(chǎn)品種類。

中國正努力安撫產(chǎn)生這些顧慮的國家，其中一種方法是將絲綢之路項目的建設(shè)與那些可能擴(kuò)大向中國出口的產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)系在一起。由于擔(dān)心不斷擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易逆差，俄羅斯找到一家中國企業(yè)與俄羅斯國營納米科技公司，共同投資俄羅斯的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有選擇地增大對俄羅斯特定行業(yè)的投資，以此減少俄羅斯對中國部分技術(shù)的依賴，并生產(chǎn)出可以出口中國的新產(chǎn)品，從而從兩個方向減少貿(mào)易逆差。

貿(mào)易和投資自由化

北京可以利用倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施項目，與其他國家簽訂更多自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)議。“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）是一個正在談判中的龐大的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，涉及日本、印度、韓國、東盟所有國家以及其他國家。目前，中國是該協(xié)議的成員國。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的談判只是一個開始，但迄今為止進(jìn)展緩慢，因為最后期限已過，期望中的自由化程度似乎在減退。

為推動與“一帶一路倡議”參與國之間的貿(mào)易，中國可采取的最好辦法是降低世界貿(mào)易組織下的關(guān)稅。這樣做可以降低所有最惠國向中國出口的關(guān)稅，從而提供更多利益，因為貿(mào)易自由化的主要利益來自于降低一個國家的貿(mào)易壁壘。要想真正成為全球增長的引擎，一個國家應(yīng)當(dāng)成為全球商品的凈買家，而不是凈賣家。2015年，中國的商品貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4500億美元。由于加入世界貿(mào)易組織以及后來的雙邊貿(mào)易協(xié)定，中國在降低與貿(mào)易伙伴的關(guān)稅方面取得了長足進(jìn)展，但在很多商品上仍然存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

“一帶一路倡議”內(nèi)容包括數(shù)字絲綢之路，它旨在創(chuàng)建一個推動跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行和媒體的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)。許多國家不能在商品生產(chǎn)方面與中國競爭，但在不斷增加的互聯(lián)網(wǎng)連通性的幫助下，它們可以通過增加服務(wù)出口的方式，減少與中國的貿(mào)易逆差。

對中國來說，要想在與其他國家的貿(mào)易中獲得更多利益，它就必須改善自己的貿(mào)易環(huán)境，包括諸如許可要求、復(fù)雜的規(guī)章制度以及商品配額等非關(guān)稅壁壘。減少這些壁壘將進(jìn)一步幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即從投資和出口型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和消費型經(jīng)濟(jì)。

中國的政治和戰(zhàn)略利益

中國的長遠(yuǎn)目標(biāo)是成為亞洲的主導(dǎo)力量。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，它必須認(rèn)識到付出與收益一樣重要。外交政策必須互惠互利。

中亞地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍，但現(xiàn)在越來越成為北京的亞洲計劃中不可或缺的重要部分?！耙粠б宦烦h”還將涉及其他一些國家的領(lǐng)土（如印度）。中國-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊包含有振興巴基斯坦的宏偉計劃，但它必須小心翼翼地處理與心懷不滿的新德里的關(guān)系。中國在與“一帶一路”參與國的交往中，必須采取更加成熟的發(fā)展政策，避免空口許諾，卻又無法履行。

中國必須將“一帶一路倡議”的目標(biāo)與上海合作組織的使命結(jié)合起來。后者成立于2001年，當(dāng)前成員包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；印度和巴基斯坦于2016年成為正式成員國。其使命包括地區(qū)安全軍事合作，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作。中國是上海合作組織的主導(dǎo)國。增強(qiáng)成員國之間的溝通和交流是進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。將印度納入中國的長期計劃并不是一件容易的事，但加強(qiáng)北京與新德里之間的聯(lián)系將是一種明智的長期政策。

霍爾果斯口岸上的一臺嶄新起重機(jī)

中國不斷上升的全球影響力

站在國際發(fā)展援助舞臺上時，中國雄心勃勃的“一帶一路倡議”應(yīng)當(dāng)采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。中國還應(yīng)更有效地安撫美國以及世界其他國家，以便其了解其意圖。為了提供最公正的發(fā)展援助，中國應(yīng)當(dāng)開始?xì)g迎更多的外國投資和貿(mào)易進(jìn)入境內(nèi)。不斷增加的互利互惠的貿(mào)易流量不僅可以增加基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)價值，還能增加這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的商業(yè)價值。比如，中國的輪船和火車將貨物運輸?shù)酵炼?，卸下貨物再空倉返回中國，這并不是一種可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

說到美國，恐怕要奮起直追才行。美國最初拒絕了建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提議，并在經(jīng)過5年游說后才同意改革國際貨幣基金組織，給予中國和其他發(fā)展中國家在決策中更大的話語權(quán)。美國勸說歐洲不給予中國在世界貿(mào)易組織中的自由市場地位。并且，美國還阻止中國加入《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services）的談判。美國持續(xù)向中國發(fā)出的負(fù)面信號，使中國有理由在取得競爭的勝利后大事慶賀。中國成功建立了亞投行（超過60個國家參加），被看作是在與美國全球軟實力較量中的一次決定性勝利。但是，華盛頓應(yīng)當(dāng)可以被看作是中國“一帶一路倡議”的謹(jǐn)慎支持者，因為它并未阻止國際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子的決定。

為增加“一帶一路倡議”的成功機(jī)會，中國應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣淖稍兘涣鳎M(jìn)行更多調(diào)查，包括市場研究和社區(qū)關(guān)懷。還應(yīng)放寬其貸款要求，例如必須使用中國商品和工人。這些行動將極大提升親民友好的形象。對中國來說，最好向所有利益相關(guān)者（包括鄰國）闡明每個項目的意圖。在開展的項目中，中國承包商必須誠實守信，使基礎(chǔ)設(shè)施工程符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并能持續(xù)使用，避免影響信譽(yù)。

節(jié)選自美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報告 2016年

肖恩·邁納（Sean Minneerr）