中國“一帶一路倡議”的邏輯依據(jù)

古絲綢之路不存在國界。在長達(dá)逾15個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，商人們?cè)谶@個(gè)由陸路和海路組成的大型交通網(wǎng)上自由往來，促進(jìn)亞洲、歐洲和中東之間的貨物交易與知識(shí)共享。在這期間，沿絲綢之路開展的貿(mào)易與往來改變了當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)世界的制造活動(dòng)與服務(wù)的性質(zhì)，改善了城邦治理，同時(shí)傳播了商業(yè)理念。

今天，中國試圖通過“一帶一路倡議”重建絲綢之路。該倡議在中國于2015年10月公布的“十三五規(guī)劃”中占有舉足輕重的地位，同時(shí)也是該國最宏大的對(duì)外貿(mào)易與投資項(xiàng)目。它涵蓋全世界65個(gè)國家以及60﹪的人口，旨在為中國制造的產(chǎn)品重新勾畫貿(mào)易通道。該倡議包含兩部分：從中國經(jīng)中亞到達(dá)歐洲的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以及從海路將中國與東南亞、中東和非洲相連的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。除已經(jīng)參與該倡議的來自亞洲、非洲、中東和歐洲的65個(gè)國家外，歐盟委員會(huì)也就2015年6月創(chuàng)建的“歐盟-中國互聯(lián)互通平臺(tái)”簽訂了諒解備忘錄，以便使歐盟委員會(huì)的泛歐洲網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略與新的“一帶一路”項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。

有人將“一帶一路倡議”與“馬歇爾計(jì)劃”相比，后者是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國為重建西歐各國經(jīng)濟(jì)提出的一項(xiàng)總價(jià)約為1300億美元（按照2015年價(jià)值）的倡議，但這種比較并未說到重點(diǎn)。美國當(dāng)時(shí)那么做有兩個(gè)目的：重建遭受戰(zhàn)爭荼毒的地區(qū)和為美國商品消除貿(mào)易障礙，以及防止原蘇聯(lián)控制力蔓延至東歐之外的地區(qū)。相比之下，“一帶一路倡議”初衷是單純從商業(yè)利益角度出發(fā)，旨在鞏固中國在世界各地的經(jīng)濟(jì)利益，以及在眼下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下為中國企業(yè)開拓新的商機(jī)。

本文研究了這個(gè)新生倡議的動(dòng)機(jī)、范圍、資金渠道和今后將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。這些只是初步分析，因?yàn)閾?jù)稱的該倡議將資助4萬億美元項(xiàng)目的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前規(guī)劃中的項(xiàng)目水平，即2300億美元。

倡議的源起

中國推行新“絲綢之路”計(jì)劃的原因有很多。作為世界上最大的貿(mào)易國，中國的主要利益在于減少貨物運(yùn)輸成本。已經(jīng)獲得資助的倡議項(xiàng)目都報(bào)告了有關(guān)項(xiàng)目完工后可縮減的運(yùn)輸時(shí)間以及成本等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@些改進(jìn)將會(huì)影響使用這些運(yùn)輸通道的所有貨物，它們將使世界貿(mào)易受益。因此，“一帶一路倡議”的成功還會(huì)使“絲綢之路”沿途之外的國家受益，因?yàn)樗鼈兊某隹谏桃矔?huì)利用這些經(jīng)過升級(jí)改造的基礎(chǔ)設(shè)施。

除削減貿(mào)易成本外，倡議還有其他四個(gè)目標(biāo)。第一、中國正在試圖減少經(jīng)濟(jì)對(duì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資以及此類投資帶來的相關(guān)增長的依賴。這意味著中國的建筑公司、設(shè)備制造商以及從國家建筑業(yè)發(fā)展大潮中興旺發(fā)達(dá)起來的企業(yè)將不得不去別處尋找機(jī)遇?！耙粠б宦烦h”的一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)機(jī)是為這些公司尋找海外發(fā)展機(jī)遇。中國希望本國公司能夠?yàn)槠滟Y助的公司提供設(shè)計(jì)、建設(shè)及供應(yīng)服務(wù)，有關(guān)現(xiàn)有項(xiàng)目的分析證實(shí)了這種期待。國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行在2013—2015年進(jìn)行的一項(xiàng)貸款實(shí)際利用情況研究顯示，70﹪的海外貸款至少一部分資金將用于采購中國的設(shè)備和雇傭中國勞動(dòng)力。

第二、關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于中國在國際層面提高人民幣的地位，即達(dá)到國際儲(chǔ)備貨幣的地位。在這方面，中國獲得了俄羅斯和其他新興市場的支持，因?yàn)檫@些國家貨幣的波動(dòng)使得其政治領(lǐng)導(dǎo)人備感焦慮。為向采用人民幣作為貸款貨幣的項(xiàng)目提供資助，中國于2015年加入了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，并成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這些舉措最終產(chǎn)生了效果，國際貨幣基金組織已將人民幣納入貨幣籃子。

“一帶一路倡議”的第三個(gè)動(dòng)機(jī)是通過中亞的新管線、俄羅斯以及東南亞的深水港確保中國的能源供給。中國企業(yè)經(jīng)常為能源自給感到擔(dān)心，這也是可以理解的。中國私家車保有量從1990年的800萬輛驟增至2015年的1.15億輛。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，中國的能源需求與1980年相比漲幅超過500﹪。如今，中國已是全球最大的能源消費(fèi)國，截至2014年，它還是最大的石油凈進(jìn)口國。該國約40﹪的取暖和發(fā)電依靠煤炭供給，導(dǎo)致了一定的污染問題。中國政府為解決污染問題制定了宏偉目標(biāo)，包括從煤炭轉(zhuǎn)為清潔能源——但到目前為止主要依靠進(jìn)口。

第四、在“一帶一路”沿途各國開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施或可幫助各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而增加對(duì)中國商品和服務(wù)的需求。2015年3月，中國國家主席習(xí)近平稱，到2025年，與“一帶一路倡議”沿途各國的年貿(mào)易額將超過2.5萬億美元。在一些較小的國家，如格魯吉亞，倡議資助的項(xiàng)目或可在下個(gè)十年將其經(jīng)濟(jì)年增速提高1.5﹪，這是很大程度的提升。尚無充分?jǐn)?shù)據(jù)表明其他國家也能實(shí)現(xiàn)類似增長，但該倡議必將有助于為中國的建筑公司和設(shè)備公司及其工程師找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“一帶一路倡議”與其說是設(shè)定了新目標(biāo)，不如說是將中國所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)納入了一個(gè)單一項(xiàng)目中。其前身——1999年的“走出去”政策——旨在增加對(duì)外直接投資和向本國領(lǐng)土之外擴(kuò)張；得益于該政策，2000—2007年間，中國與東南亞、拉丁美洲和非洲等資源豐富國家的貿(mào)易增長了600﹪，令世人矚目。中國投資者再次受到歡迎，其中暗含的希望是將“中國發(fā)展模式”成功引入其他國家，以及國家開發(fā)銀行將在未來十年在發(fā)展中國家投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目。

范 圍

從范圍上來看，“一帶一路倡議”比古代絲綢之路和“走出去”政策更廣。中國國有銀行已為倡議指定項(xiàng)目投資了逾2500億美元，如鐵路和發(fā)電廠。僅在2015年上半年，中國公司就根據(jù)該倡議簽訂了1401份項(xiàng)目合同，總價(jià)值達(dá)376億美元。這些合同占中國國有銀行資助的所有海外項(xiàng)目合同的43.3﹪。最終完成時(shí)，“一帶一路”的投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)4萬億美元，相當(dāng)于中國2015年的外匯儲(chǔ)備。

截至目前，投資的最主要驅(qū)動(dòng)力是通往歐洲的交通運(yùn)輸類基礎(chǔ)設(shè)施，通過鐵路、公路、港口、工業(yè)園和物流中心將亞洲與歐洲相互連通。三條通往歐洲的鐵路線已經(jīng)投入運(yùn)營。其中一條通向白俄羅斯邊境附近的波蘭小鎮(zhèn)——馬拉舍維奇（Ma?aszewicze），從那里再繼續(xù)前往華沙、漢堡、布拉格、杜伊斯堡和巴黎，最后到達(dá)終點(diǎn)米蘭。穿越俄羅斯的鐵路線從鄭州出發(fā)，經(jīng)過14天到達(dá)白俄羅斯的布列斯特和明斯克，然后前往莫斯科與圣彼得堡，并繼續(xù)行至赫爾辛基和斯德哥爾摩。

2015年12月，第三條通過土耳其的鐵路線開通。貨物從連云港發(fā)出，途徑哈薩克斯坦、阿塞拜疆和格魯吉亞，這條為期約14天的行程（取決于運(yùn)輸途中的天氣條件）還包括兩段海運(yùn)，然后到達(dá)伊斯坦布爾；從這以后，可以選擇由卡車運(yùn)往任何土耳其城市，或通過火車運(yùn)往保加利亞。中國公司、招商局國際和中遠(yuǎn)太平洋收購了土耳其第三大集裝箱碼頭Kumport65﹪的股份。Kumport靠近伊斯坦布爾的歐洲一側(cè)，距離博斯普魯斯海峽僅有35公里，是進(jìn)入黑海地區(qū)的門戶。在“一帶一路”的背景下，中國在該碼頭修建了十幾條國內(nèi)鐵路線。

此外，在東南亞地區(qū)也修建了鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。中國已經(jīng)開工建設(shè)造價(jià)460億美元的中國-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊，和中國-老撾、中國-泰國以及雅加達(dá)-萬隆鐵路——合同價(jià)值超過200億美元，這些工程將由中國公司在2020年完成。此外，參與“一帶一路倡議”資助項(xiàng)目的中國的銀行正在與20多個(gè)國家協(xié)商，以期修建一條全長5000公里的高鐵，總投資額達(dá)1600億美元。

“一帶一路”投資并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施。例如，中國領(lǐng)先的水泥制造商安徽海螺在印度尼西亞、越南和老撾修建了6家大型水泥廠，中信銀行在哈薩克斯坦擁有一個(gè)油田和一家瀝青制造廠。2015年9月，中國政府近期成立的用于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)投資的基金機(jī)構(gòu)“絲路基金”購買了亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目（屬于俄羅斯第二大天然氣制造商諾瓦泰克）10﹪的股份。該基金已經(jīng)投資了俄羅斯納米技術(shù)集團(tuán)（Rusnano），并且正在資助斯里蘭卡的一個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，即在科倫坡港附近的填地上修建酒店、公寓和辦公樓。再舉一例，絲路基金正在投資修建一條從孟加拉灣出發(fā)經(jīng)過緬甸到達(dá)昆明的天然氣管線。

這些項(xiàng)目范圍之廣表明，“一帶一路倡議”可作為中國在海外全面擴(kuò)大商業(yè)利益的總體計(jì)劃。如果國內(nèi)其他非建筑部門的經(jīng)濟(jì)前景暗淡，“一帶一路”資金可能也會(huì)供它們用于開拓國際市場。

倡議的資金渠道

中國的銀行擁有超過15萬億美元的存款，該國外匯儲(chǔ)備為4萬億美元。四大國有銀行——中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行是“一帶一路倡議”的主要供資渠道。中國銀行已經(jīng)向三家支持“一帶一路”項(xiàng)目的政策性銀行支付了820億美元：320億美元給國家開發(fā)銀行、300億美元給中國進(jìn)出口銀行，還有200億美元給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國政府也已劃撥了400億美元投入該國的絲路基金，這些錢直接來自國家預(yù)算。

2015年，由多方發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，不過美國拒絕對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。亞投行已為該倡議投資120億美元，各創(chuàng)始國預(yù)計(jì)最終每年將能借出200億～250億美元，基本相當(dāng)于世界銀行2014年承諾借出的240億美元。政府還預(yù)計(jì)新發(fā)展銀行(也稱為金磚國家銀行）與上海合作組織也將“支持一帶一路沿途各國政府及其公司和具有良好信用評(píng)級(jí)的金融機(jī)構(gòu)”。如此之多的國家參與這兩家多邊發(fā)展銀行，將有助于吸引其他國際金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士迅速加入，從而為大量受資助項(xiàng)目提供幫助。

今后將面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路倡議”自身存在三大挑戰(zhàn)。首先，（名義上來說）最容易應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)是項(xiàng)目的實(shí)施。中國公司有過一些眾所周知的成功經(jīng)驗(yàn)，例如扭轉(zhuǎn)希臘比雷埃夫斯港的頹勢(shì)，將其打造成為一個(gè)運(yùn)作良好并且盈利的集裝箱碼頭；但亦不乏慘痛的失敗教訓(xùn)，比如中國海外工程有限責(zé)任公司（中海外）開工建設(shè)的波蘭A2高速公路。該項(xiàng)目原本旨在向歐洲展示中國建筑公司的高效率，結(jié)果卻搞砸了。

2009年，中海外預(yù)計(jì)可通過采用進(jìn)口設(shè)備和其自身資金節(jié)省費(fèi)用，因而提交了一份比規(guī)劃預(yù)算的一半還要低的報(bào)價(jià)。進(jìn)口建筑設(shè)備和建材的想法是個(gè)錯(cuò)誤：中國太遙遠(yuǎn)了，其機(jī)械未經(jīng)過在歐盟使用的認(rèn)證。此外，中國母公司也未按照計(jì)劃提供資金，中海外被迫尋求貸款。令窘境雪上加霜的是，中國方面未考慮到油價(jià)上漲帶來的影響，這使得成本提高了20﹪。2011年初，這家中國公司試圖重新協(xié)商這份合同，但未果，最終這個(gè)項(xiàng)目未能完成。

接著，到了2015年，在土耳其，中國國有控股公司——中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司突然停止了一項(xiàng)3.85億美元的交易，不再收購埃斯基謝希爾省電網(wǎng)的絕大多數(shù)股份。土耳其電力（一家全國電網(wǎng)公司）對(duì)中國公司提出起訴，要求其支付違約金。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是資助項(xiàng)目的選擇。由于項(xiàng)目審查經(jīng)驗(yàn)不及其對(duì)手（例如亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行），中國的國有銀行更有可能投資于一些不可靠的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。例如，行業(yè)分析師警告說，如果旅客和貨物運(yùn)載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可接受的水平，則穿越中亞的鐵路和公路項(xiàng)目可能無法帶來預(yù)期收益。

然而，第三個(gè)也是最重要的挑戰(zhàn)是，區(qū)別經(jīng)濟(jì)利益和政治考量，切忌主要基于政治動(dòng)因支持某些項(xiàng)目。若不能進(jìn)行有效區(qū)分，則會(huì)帶來雙重不利影響：（1）投資將無法帶來預(yù)期收益；（2）它們可能會(huì)令其他國家——如印度、俄羅斯或美國——反對(duì)中國的新倡議。

結(jié) 論

“一帶一路倡議”仍相對(duì)年輕。初始構(gòu)架——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等供資機(jī)構(gòu)——已經(jīng)到位。首批重點(diǎn)項(xiàng)目也已就緒，如從孟加拉灣出發(fā)經(jīng)過緬甸到達(dá)昆明的天然氣管線，以及從北京到杜伊斯堡的鐵路線。

該倡議如果取得成功，則將把歐亞地區(qū)重新確立為全球最大的經(jīng)濟(jì)市場，甚至可能改變以美元主導(dǎo)的世界金融體系?！耙粠б宦烦h”具有深遠(yuǎn)的地緣影響意義與發(fā)展意圖，因此將與由美國積極推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）形成競爭態(tài)勢(shì)。這兩個(gè)美國所倡導(dǎo)的區(qū)域合作框架都將美國作為經(jīng)濟(jì)中心，將亞洲和歐洲區(qū)別對(duì)待。

節(jié)選自美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告 2016年

西麥昂·德賈科夫（Simeon Djankov）