文 柴文忠

處理好城市管理中的九個(gè)關(guān)系

文 柴文忠

要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,妥善處理好城市管理中的幾個(gè)重要關(guān)系，進(jìn)一步提升城市管理與服務(wù)水平。

城市管理作為公共治理的重要組成部分，要從昔日的“為城市管理市民”轉(zhuǎn)變成“為市民管理城市”?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，隨著城市建設(shè)越來越充分，城市管理的重要性越來越凸顯。但現(xiàn)實(shí)情況是，城市管理相對(duì)滯后，存在著多頭管理、條塊分割、執(zhí)法疲軟、監(jiān)督乏力等問題。為此，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,妥善處理好城市管理中的幾個(gè)重要關(guān)系，進(jìn)一步提升城市管理與服務(wù)水平。

一是妥善處理好城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)的關(guān)系。城市規(guī)劃必須緊密結(jié)合城市建設(shè)與城市管理的需要，既要考慮城市建設(shè)的效益和美度，也要考慮城市管理的效率和精度，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，確?！肮δ荦R全不漏項(xiàng)”。城市建設(shè)要以規(guī)劃為藍(lán)圖，從嚴(yán)實(shí)施，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為后續(xù)城市管理提供便利與可能性，保證“設(shè)施建設(shè)不甩項(xiàng)”。

城市管理部門要參與城市規(guī)劃編制和城市建設(shè)等相關(guān)工作，城市規(guī)劃、城市建設(shè)部門要及時(shí)將城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)情況提供給城市管理部門研究并提出調(diào)整完善意見。建立城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估反饋機(jī)制，城市管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)過程中存在的問題，可以采取“建議函”的方式向城市規(guī)劃、城市建設(shè)部門提出意見建議，為完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)工作提供“用戶需求”。

二是妥善處理好綜合管理與專業(yè)管理的關(guān)系。城市管理必須強(qiáng)調(diào)綜合，強(qiáng)調(diào)綜合決不是要取消專業(yè)，而是要在綜合中體現(xiàn)專業(yè)?？刹扇“磳I(yè)適度綜合的城市管理模式，一是將城市環(huán)境與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理直接相關(guān)的專業(yè)部門整合成“大部門制”的城市管理委員會(huì)；二是將與此間接相關(guān)的其他專業(yè)部門通過構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化綜合管理。兩者形成“大部門制”城市管理體制與專業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合的模式，改變各自為政、職責(zé)不清等問題，以期實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)化與綜合性的統(tǒng)一，發(fā)揮城市綜合功能和整體優(yōu)勢(shì)。

三是妥善處理好“高層統(tǒng)籌”與“下沉執(zhí)行”的關(guān)系?！案邔咏y(tǒng)籌”主要是指把高層級(jí)的政府部門的管理職能適當(dāng)綜合，集中履行規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能；“下沉執(zhí)行”主要是指管理與執(zhí)法力量下沉到基層，集中發(fā)揮屬地管理、精細(xì)執(zhí)法、服務(wù)民生效能。

在“高層統(tǒng)籌”上下工夫，就是要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題。在“下沉執(zhí)行”上下工夫，就是要使人員、資金、政策向基層傾斜，下移管理與執(zhí)法重心。城市管理問題絕大部分發(fā)生在基層，要將執(zhí)法管理力量充分下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市管理問題，切實(shí)解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、解決城市管理問題的“微循環(huán)”，高效、便捷、低成本解決市民身邊問題，提高管理效率。

四是妥善處理好“條”與“塊”的關(guān)系。處理好“條”的關(guān)鍵就是要健全政策法規(guī)、完善管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織指導(dǎo)，不斷提高城市運(yùn)行管理的法制化、規(guī)范化水平。處理好“塊”的關(guān)鍵就是要賦予街鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全面落實(shí)本區(qū)域城市管理工作的考核評(píng)價(jià)權(quán)。要改變以往多個(gè)“條”考核、指揮“塊”的現(xiàn)狀，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l”組織城市運(yùn)行管理和作業(yè)但要接受“塊”的考核、認(rèn)可。

五是妥善處理好“地上”與“地下”的關(guān)系。關(guān)注“地上”，就要加快完善市政道路、園林綠化、便民服務(wù)等各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市運(yùn)行和市民生產(chǎn)生活的需求。重視“地下”，就要努力拓展地下空間功能，充分發(fā)揮好地下空間的城市容量效用。要將給排水、供熱、燃?xì)夂屯ㄐ啪€路等納入地下綜合管廊，推進(jìn)地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。

六是妥善處理好城市功能與城市景觀的關(guān)系。城市的各類建筑物、交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、休閑設(shè)施等的主要功能是提供居住空間和服務(wù)保障，同時(shí)這些設(shè)施也是城市的景觀要素。這些設(shè)施要素如果規(guī)劃、建設(shè)、管理得好就產(chǎn)生協(xié)調(diào)美觀、賞心悅目的效果，否則就產(chǎn)生雜亂無章、粗俗丑陋的效果。要努力實(shí)現(xiàn)在功能性的基礎(chǔ)上兼顧景觀性，通過精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)功能性與景觀性的完美結(jié)合。

七是妥善處理好常態(tài)管理與應(yīng)急管理的關(guān)系。做好常態(tài)管理，一是要加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障其安全高效運(yùn)行。二是要維護(hù)好公共空間，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。三是要改善人居環(huán)境。做好應(yīng)急管理，就是要提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。

八是妥善處理好城市管理與城管執(zhí)法的關(guān)系。加快明確城市管理職責(zé)邊界，著力推進(jìn)城市管理“大部門制”改革，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、管理執(zhí)法作業(yè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)一組建城市管理部門，依法行使有關(guān)行政管理和綜合執(zhí)法的職責(zé)。可按照“大城管”職能定位，明確城市綜合管理為決策部門，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)為綜合執(zhí)法部門，形成緊密銜接、高效運(yùn)行的管理體制。通過部門職能、組織體系、工作力量、業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步改造融合，形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法“大城管”格局，是處理好兩者關(guān)系，保障城市安全高效運(yùn)行的重要舉措。

九是妥善處理好政府與市民的關(guān)系。政府要努力發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分引導(dǎo)市民深度參與城市治理，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。一是轉(zhuǎn)變職能，完善機(jī)制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是充分利用新媒體等手段，傾聽市民需求，引導(dǎo)參與考核評(píng)價(jià)政府部門的城市管理行為；三是搭建平臺(tái)，發(fā)揮志愿者在城市治理中的引領(lǐng)作用；四是培育社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)廣大市民，特別是增強(qiáng)“新市民”對(duì)城市文化的認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)他們積極參與到城市治理進(jìn)程中來。

加快完善市政道路、園林綠化等各類城市基礎(chǔ)設(shè)施

作者系北京市政協(xié)委員、市市政市容管理委員會(huì)副主任

責(zé)任編輯 郭隆