文/福建福清核電有限公司 施千里

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分階段檔案驗收模式在福清核電項目的創(chuàng)新與實踐

文/福建福清核電有限公司 施千里

【摘要】福清核電采用分階段檔案驗收模式，開創(chuàng)了核電項目檔案驗收的新做法，保證了項目檔案的完整、準確和系統(tǒng)，并為其他項目所借鑒和推廣。

【關鍵詞】核電；分階段驗收；創(chuàng)新

福清核電項目是國家重點建設項目，其開創(chuàng)的分階段檔案驗收模式受到了國家檔案局、核工業(yè)檔案館和檔案同行的一致推崇與好評，并在其他核電項目廣泛推廣應用。

一、分階段驗收模式創(chuàng)建的背景

依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）和《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）等法規(guī)對核電工程項目檔案采用的是整體一次性驗收，但核電工程項目建設周期長，通常需要5年以上，多機組連續(xù)建設、施工單位人員流動大、文件資料保管環(huán)境差、簽字手續(xù)流程管理差和項目檔案集中整理的壓力等原因，對檔案的收集、整理、保存和整改都提出了巨大挑戰(zhàn)。為規(guī)避風險，福清核電項目在建設過程中，創(chuàng)造性地采用了分階段驗收的模式，進一步加強核電工程項目檔案的過程管控，保證項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全。

二、分階段檔案驗收模式的基本概念和主要做法

核電項目建設周期可分為前期階段、土建階段、安裝階段、調(diào)試階段、試運行階段和商業(yè)運行階段。分階段檔案驗收模式，即在項目進入土建階段時，開展對項目前期文檔的驗收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進行整改；在項目進入安裝階段，開展對項目土建工程文檔的驗收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進行整改；在項目調(diào)試階段，開展對項目安裝工程文檔的驗收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進行整改；在機組進入試運行階段，開展對機組調(diào)試文檔的驗收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題組織進行整改；在機組投入商業(yè)運行后，著手準備項目檔案國家驗收工作。

（一）階段驗收前準備工作。

1.成立階段驗收準備專項工作組。組成人員由業(yè)主單位檔案主管領導、檔案、基建、設備等相關管理部門及總包單位、監(jiān)理單位相關人員組成。工作組職責是負責編制項目檔案階段驗收大綱、工作計劃和方案；負責階段項目檔案的收集、整理和移交工作，確保工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用；負責組織和協(xié)調(diào)項目建設過程中各參建單位檔案管理工作、對檔案管理進行監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)好檔案的審查和檔案的移交工作；負責項目檔案階段驗收前的自查工作，并做好項目檔案前次階段驗收中發(fā)現(xiàn)的問題整改。負責編制檔案驗收支持性材料和檔案階段驗收申請報告，并組織召開檔案驗收相關會議。

2.開展項目檔案階段驗收自檢。成立由業(yè)主或總包方領導的項目檔案階段驗收自檢專項組，從以下幾個方面進行自檢，并形成自檢報告。一是檔案的管理組織、檔案管理制度、檔案管理人員資質(zhì)，檔案資料的收集、整理、標識、歸檔；二是卷宗的質(zhì)量、案卷的完整性、準確性和系統(tǒng)性；三是檔案庫房的設施配備、庫房管理“三化”(即管理條理化、排放規(guī)律化、衛(wèi)生制度化)、“四無”(即無差錯、無丟失、無損壞、無霉爛)“九防”(即防火、防盜、防水、防塵、防潮、防強光、防蟲鼠、防高溫、防有害氣體)；四是檔案資料提供利用、信息反饋情況。

3.開展階段驗收申請。在完成前二項工作的基礎上，向上級檔案主管單位申請開展工程項目檔案階段驗收工作，申請材料內(nèi)容應包括:項目建設概況；項目檔案管理總體情況；項目檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性；檔案管理主要管控措施；竣工圖的管控情況；檔案管理工作創(chuàng)新；檔案階段驗收準備等。

（二）開展階段驗收。項目檔案階段驗收由上級檔案主管單位組織實施。驗收時，檢查項目檔案采用聽取匯報、當面質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗、抽查案卷的方式。重點抽查與工程質(zhì)量和職責履行直接相關檔案的歸檔情況。抽查檔案的數(shù)量不少于100 卷或案卷總數(shù)的15%。對項目檔案整體進行評價，并出具初檢意見，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進要求和時限要求。階段驗收主要議程包括：檢查組介紹檢查要求；業(yè)主匯報項目建設總體情況和檔案工作情況；總承包商作檔案階段驗收匯報；監(jiān)理承包商作檔案階段驗收匯報；檔案驗收組檢查項目檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性，并對檔案管理的合規(guī)性進行檢查；檔案驗收組出具驗收意見。

（三）開展階段驗收后整改。業(yè)主單位、總包商和各專業(yè)分包商應按階段驗收意見和改進要求在限期前加以整改，對整改結(jié)果在下次驗收上進行重點檢查。

三、分階段檔案驗收模式的效果

福清核電分階段檔案驗收模式，保證了整個項目檔案的質(zhì)量，獲得國家檔案局的高度認可。2015年11月4日,在福清核電1號機組及公共子項項目檔案預驗收會議上，國家檔案局經(jīng)科司副司長王燕民指出，“福清核電文檔管理特點鮮明、亮點紛呈、創(chuàng)新不斷”。同時，分階段檔案驗收模式也為后續(xù)的方家山核電、海南核電、寧德核電等所借鑒，從面開啟了核電項目檔案驗收的新模式。

【參考文獻】

[1]王燕.基本建設項目檔案管理創(chuàng)新體系建設初探[J].管理科學,2011(02).

[2]紀衛(wèi)紅.核電工程項目檔案分階段驗收模式探析[J].檔案學通訊,2014(06).