編者按：自2012年農(nóng)業(yè)部實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目以來，國(guó)家持續(xù)加大資金補(bǔ)助力度，僅2015年，中央下達(dá)江西省的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就達(dá)1.025億元，全面覆蓋江西省所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，江西省完成了72%的應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。目前，江西省92%以上的基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成，管理體制逐漸理順，工作機(jī)制逐步健全，隊(duì)伍日益強(qiáng)化，條件明顯改善，效能迅速提升，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要支撐。近日，本刊記者就江西省基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，采訪了江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站高級(jí)農(nóng)藝師平先良先生，歡迎關(guān)注。

記者：據(jù)我了解，江西省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，連續(xù)三年被評(píng)為“農(nóng)業(yè)部延伸績(jī)效管理試點(diǎn)工作”優(yōu)秀單位，請(qǐng)平先生介紹一下江西省這方面工作的主要特點(diǎn)。

平先良：江西省在全國(guó)首創(chuàng)基層農(nóng)技推廣體系改革“綜合建站”模式，被農(nóng)業(yè)部列為向全國(guó)推廣的六大模式之一。按照“綜合建站”模式，江西省在2012年全面完成了改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“四有五化”的目標(biāo)。具體表現(xiàn)為以下幾方面：在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上，江西省1410個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，共有10679名農(nóng)技員，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人；在人員素質(zhì)上，全省基層農(nóng)技人員中有大專以上學(xué)歷的占37%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占67%，分別比2006年提高了10%和16%；在條件建設(shè)上，江西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有業(yè)務(wù)用房52萬(wàn)平方米，試驗(yàn)示范基地231萬(wàn)畝，電腦4934臺(tái)，檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備10958臺(tái)；在財(cái)政保障上，江西省農(nóng)技人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的比例由2006年的33.07%提高到2015年的88.4%，江西省財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元用于農(nóng)技推廣工作；在社會(huì)影響上，2010年農(nóng)業(yè)部在江西省召開全國(guó)會(huì)議，會(huì)后來江西省學(xué)習(xí)的人絡(luò)繹不絕，2012年江西省在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言，2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，相關(guān)媒體（中央七套）介紹了江西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)成就。

記者：目前江西省基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)狀況如何？江西省有哪些比較好的做法以及在此過程中積累了哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)？

平先良：隨著改革的深入，基層農(nóng)技人員數(shù)量不足、年齡老化、素質(zhì)偏低、專業(yè)失衡等問題日益凸顯，全國(guó)普遍面臨基層農(nóng)技人員“進(jìn)不來、留不住、用不上”的難題。江西省聯(lián)合編制、教育、人社等部門采取定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的辦法，破解基層農(nóng)技推廣后繼乏人問題。從2014年起，計(jì)劃用5年時(shí)間通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，在全省招錄3000名基層農(nóng)技員。具體做法是：在政策設(shè)計(jì)上，將招生工作納入高招全國(guó)統(tǒng)一考試，確保了公開、公平、公正；在專業(yè)設(shè)計(jì)上，切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，切合農(nóng)民的科技需求，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等7個(gè)專業(yè)；在社會(huì)影響上，受到了廣大考生的熱烈響應(yīng)，2015年招生432人，有3902名考生報(bào)考，考錄比為9∶1，取得了較好的效果，而且強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的工作模式可謂全國(guó)獨(dú)樹一幟，農(nóng)業(yè)部對(duì)江西省這一做法給予了充分肯定，并發(fā)表專文向全國(guó)推廣江西省的經(jīng)驗(yàn)和做法。

記者：推廣手段的創(chuàng)新在新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣工作中具有決定性的作用，那么，江西省農(nóng)技推廣信息化建設(shè)方面主要有哪些舉措呢？

平先良：面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、農(nóng)民致富的新需要，江西省大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。一是創(chuàng)新推廣路徑。提出“123+N”的江西智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)思路，在全國(guó)率先整省推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部向全國(guó)推廣智慧農(nóng)業(yè)“江西模式”。二是創(chuàng)新推廣方式。利用手機(jī)等移動(dòng)終端，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”的模式，有效破解農(nóng)技推廣“最后一公里”難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的86個(gè)縣，用戶達(dá)14.6萬(wàn)戶，其中各級(jí)農(nóng)技人員1.1萬(wàn)人，家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶等13.5萬(wàn)戶。三是創(chuàng)新推廣平臺(tái)。全省建立農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋21478個(gè)，使用596312人次，解決各類難題2261個(gè)。

記者：幾年來，江西省基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作堅(jiān)持高位推動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持政策激勵(lì)，呈現(xiàn)出多重變化。請(qǐng)問：江西省在強(qiáng)化目標(biāo)效能管理方面是如何運(yùn)行的呢？

平先良：為進(jìn)一步提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形象和服務(wù)能力，江西省在全國(guó)率先開展以星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建為抓手的基層農(nóng)技推廣效能建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、管理和服務(wù)“五位一體”建設(shè)的思路，加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與管理，全面提高農(nóng)技人員服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了“五好”目標(biāo)，即：機(jī)構(gòu)形象好、班子隊(duì)伍好、管理運(yùn)行好、工作業(yè)績(jī)好、服務(wù)口碑好。試點(diǎn)工作得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，并將江西省的做法向全國(guó)推廣。江西省兩次在全國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建工作相關(guān)會(huì)議上作典型發(fā)言，全省有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被認(rèn)定為首批全國(guó)五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，認(rèn)定數(shù)量位居全國(guó)前列。同時(shí)，江西省還采取各種方式調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)部門和廣大基層農(nóng)技人員的工作積極性，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的濃厚氛圍；開展農(nóng)技推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效顯著的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；開展農(nóng)技推廣“雙百”評(píng)選活動(dòng)，在全省評(píng)選出100個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和100名優(yōu)秀基層農(nóng)技員予以表彰；開展江西省農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)評(píng)審，獎(jiǎng)勵(lì)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，2013年至2014年獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)技人員726名。特別是在一些縣開展“農(nóng)技推廣服務(wù)顏色落地”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)落到實(shí)處，采取農(nóng)技推廣服務(wù)到哪里，三色旗就插到哪里的做法，受到農(nóng)民的普遍歡迎。

記者：江西省在農(nóng)業(yè)科技多元化推廣方面出臺(tái)了哪些扶持政策和措施？

平先良：江西省采取多種方式，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)技推廣工作。一是連續(xù)兩年聯(lián)合江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省科學(xué)院、南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西省氣象局等單位開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。采取農(nóng)科教大協(xié)作的方式，組織農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科技人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭，開展政策宣講、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等，受到農(nóng)民的普遍歡迎。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)縣從10個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)，試點(diǎn)取得了良好的效果。全省各類經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織已達(dá)到10.02萬(wàn)個(gè)，成員超過90萬(wàn)人。為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、信息、技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，推廣新技術(shù)、新品種，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展農(nóng)技推廣服務(wù)。采取訂購(gòu)服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)等方式，支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是積極開展氣象為農(nóng)服務(wù)。與江西省氣象局簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等平臺(tái)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)情信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的保障，這項(xiàng)工作得到了國(guó)家氣象局的高度肯定，連續(xù)四年被評(píng)為全國(guó)第一。五是開展與保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、科研單位合作，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，服務(wù)對(duì)接。

需要強(qiáng)調(diào)的是，綜合建站是基層農(nóng)技推廣體系改革的基礎(chǔ)，定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，農(nóng)技推廣信息化是推廣手段和方式的創(chuàng)新，效能建設(shè)是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)技員的積極性，多元化推廣是機(jī)制創(chuàng)新。

記者：江西省下一步深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的思路是什么？

平先良：應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，江西省農(nóng)業(yè)廳高度重視農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，江西省支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技條件也發(fā)生了根本性變化，逐步實(shí)現(xiàn)了由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)技人員的精神面貌發(fā)生了深刻變化。由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保r(nóng)技員的工作積極性明顯提高。當(dāng)然，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)力有限的情況下，江西省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，與農(nóng)業(yè)部的要求相比還有差距。下一步，江西省將按照農(nóng)業(yè)部、江西省委省政府的要求，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，加大力度，創(chuàng)新思路，主要做好 “創(chuàng)新、融合、互聯(lián)” 這三篇文章。具體如下：

1.做好創(chuàng)新這篇文章。就是做到“三個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)大創(chuàng)新、構(gòu)建大體系、提供大服務(wù)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，召開省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)工作會(huì)議，爭(zhēng)取以江西省政府名義下發(fā)《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。二是堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)范圍，建設(shè)產(chǎn)業(yè)從5個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是堅(jiān)持效能建設(shè)。新增專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

2.做好融合這篇文章。就是推進(jìn)“三個(gè)融合”，凝聚發(fā)展合力，推進(jìn)體系建設(shè)。一是推進(jìn)體系融合。開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系融合發(fā)展試點(diǎn)，按照“身份有別、目標(biāo)相向”的要求，遵循“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的工作思路，推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)活力。二是推進(jìn)內(nèi)部融合。按照“職責(zé)有別、目標(biāo)相向”的要求，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，以省政府名義出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見，構(gòu)建以公益性服務(wù)為主體，以社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充，以農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)資供給、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。三是推進(jìn)部門融合。按照“部門有別、目標(biāo)相向”的要求，整合江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西省糧食局、江西省氣象局、江西省涉農(nóng)高校等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

3.做好互聯(lián)這篇文章。就是建立“三個(gè)平臺(tái)”，加速農(nóng)技推廣信息化。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞打通服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體的通道，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手機(jī)終端，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)互聯(lián)的系統(tǒng)，構(gòu)建專家與新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體互通的服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供高效、及時(shí)、便捷的服務(wù)。二是建立多元化推廣平臺(tái)。積極支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。三是建立“12316”服務(wù)平臺(tái)。辦好“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。

記者：您能詳細(xì)描述一下江西省農(nóng)技推廣服務(wù)體系創(chuàng)新的具體路徑嗎？

平先良：江西省下一步的農(nóng)技推廣體系再創(chuàng)新，主要著力夯實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、創(chuàng)機(jī)制、促服務(wù)、興產(chǎn)業(yè)”五點(diǎn)一線的操作路徑。主要如下：

1.補(bǔ)短板，深入推進(jìn)改革。江西省各縣應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理核定崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制各崗位職責(zé)。堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，以責(zé)選人，配齊功能。重點(diǎn)解決基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站崗位編制不足，崗位工作目標(biāo)不夠明確具體，崗位人員專業(yè)能力不適應(yīng)，崗位職責(zé)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”等科技服務(wù)需求關(guān)聯(lián)度不夠等問題。

2.強(qiáng)功能，完善支撐保障。貫徹創(chuàng)新發(fā)展新理念，按照新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快科技轉(zhuǎn)化、提升服務(wù)效能。進(jìn)一步建立完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、崗位技能、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、信息化（智能化）等支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。

3.創(chuàng)機(jī)制，提升服務(wù)效能。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技需求，創(chuàng)建一批保障和促進(jìn)科技服務(wù)支撐、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。

4.促服務(wù)，貫通產(chǎn)學(xué)研推。實(shí)施精準(zhǔn)扶持計(jì)劃，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中培育的高效新型產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)良品種的引進(jìn)篩選及其關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣的操作模型，按照“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的總體思路，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)、教育、科研、推廣”一體化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

5.興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為支持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的有機(jī)組成。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系對(duì)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技支撐和服務(wù)保障能力。

（本刊記者 黃萌）