張愛(ài)芹

摘 要：文章主要研究我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并給出了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一些意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： F842.6 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2017）01-91-2

0 ?引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，中小企業(yè)在全國(guó)企業(yè)中占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越大，占到全國(guó)生產(chǎn)總值的60%以上，成為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的新動(dòng)力，然而我國(guó)中小企業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，比如矛盾比較突出，企業(yè)員工比較關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

1 ?中小企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)

1.1 中小企業(yè)

中小企業(yè)簡(jiǎn)稱中小企，20世紀(jì)80年代提出，是指人員規(guī)模有限，規(guī)模減小的企業(yè)，通常由個(gè)人集資組建。中小企業(yè)概念有廣義和狹義之分，廣義上的中小企業(yè)是大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，不同國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不同，社會(huì)關(guān)系環(huán)境也千差萬(wàn)別，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異，但是基本都依據(jù)企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等條件進(jìn)行劃分。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)就是所謂社保，是面向喪失勞動(dòng)力、有勞動(dòng)力而喪失工作或者健康原因?qū)е聯(lián)p失人群，基于立法手段為其提供收入或者補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度，有養(yǎng)老社會(huì)基金、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育險(xiǎn)五大險(xiǎn)種。社會(huì)保險(xiǎn)是一種需要繳費(fèi)的保障制度，主體繳納需要支付的保險(xiǎn)費(fèi)用之后，才能夠享受補(bǔ)償。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)雇主和員工之間雇用合同條款中需要涉及社會(huì)保險(xiǎn)，將勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)，明確規(guī)定企業(yè)需要為員工繳納五險(xiǎn)。但是實(shí)際上，很多企業(yè)都出于各種原因而不愿意為員工繳納，或者只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及事業(yè)保險(xiǎn)三險(xiǎn)，和法律規(guī)定之間有較大出入。

1.3 中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.3.1 ?企業(yè)員工缺乏參保意識(shí)

相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，中小企業(yè)員工普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)概念，有部分員工了解醫(yī)療保險(xiǎn)，而不知道社會(huì)保險(xiǎn)還包含有其他四個(gè)險(xiǎn)種，五險(xiǎn)均為國(guó)家《勞動(dòng)法》明確規(guī)定的企業(yè)和員工之間建立勞務(wù)關(guān)系時(shí)的必備條件。中小企業(yè)員工結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，學(xué)歷與素質(zhì)有較大差異，缺乏對(duì)參保重要性的認(rèn)識(shí)，也不會(huì)對(duì)企業(yè)提出參保要求。同時(shí)中小企業(yè)員工工資水平有限，面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，社保繳納也是一筆生活開(kāi)支，也打擊了中小企業(yè)員工參保的積極性。

1.3.2 ?企業(yè)雇主參保意識(shí)不強(qiáng)

不僅僅很多企業(yè)員工缺乏參保觀念，很多企業(yè)雇主也是一樣，參保意識(shí)淡薄。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，規(guī)范性不強(qiáng)，管理水平不高，資金運(yùn)轉(zhuǎn)比較緊張，全員繳納社保是一筆較大的支出，會(huì)給中小企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多中小企業(yè)都出現(xiàn)了逃避試用期員工繳納社保的情況，出現(xiàn)這種情況根本原因還是企業(yè)雇主社保意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)能力有限。

1.3.3 ?社保相關(guān)法律體系有待完善

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是相關(guān)法律法規(guī)方面，和西方國(guó)家相比有很大欠缺，社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程進(jìn)展緩慢。例如我國(guó)制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，雖然關(guān)于立法的研究起步較早，但是直到2011年才得以落實(shí)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)制度和法律體系有諸多不合理、不完善的地方有待改進(jìn)，并且該部法律是針對(duì)國(guó)家，不同城市、自治區(qū)都有著地方特例，社保法律體系應(yīng)該繼續(xù)完善，才能夠有力保障中小企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

2 ?關(guān)于我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議

2.1 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)輿論宣傳

現(xiàn)階段，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)就業(yè)壓力逐漸增大，中小企業(yè)和勞動(dòng)者在落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)面臨著較多的困難，其中有相當(dāng)一部分問(wèn)題都和社會(huì)保險(xiǎn)輿論宣傳不夠，員工和企業(yè)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)有關(guān)，社保法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度不夠，企業(yè)員工缺乏社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)。為了讓社會(huì)保險(xiǎn)的概念深入人心，應(yīng)該積極找尋各種途徑積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提升中小企業(yè)雇主和企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)以及國(guó)家政策方針的認(rèn)識(shí)，為勞動(dòng)者灌輸“了解企業(yè)能否為我繳納社會(huì)保險(xiǎn)之后再考慮是否就業(yè)”的就業(yè)觀點(diǎn)，營(yíng)造企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的輿論氛圍，讓中小企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是他們應(yīng)得的權(quán)利，必要時(shí)可以采取法律手段維護(hù)自己權(quán)益。

2.2 適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

為了提高中小企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，需要考慮到中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、資金總額和人員規(guī)模以及納稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如養(yǎng)老金，企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占到職工工資20%，員工承擔(dān)8%，這種繳納比例對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)偏高，原因在于中小企業(yè)普遍面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)營(yíng)管理水平有限，過(guò)高的社保繳納比例不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加重了企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，因此可以找尋一種根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)情況來(lái)靈活調(diào)整的繳納比例，能夠在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)普及率的同時(shí)，提高中小企業(yè)的參保積極性。

對(duì)于困難的中小企業(yè)，還可以給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，允許困難企業(yè)延緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而員工的各種社保待遇則不受影響，統(tǒng)籌地區(qū)可以適當(dāng)降低基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。吸納下崗失業(yè)人員的中小企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)和畢業(yè)生簽訂兩年就業(yè)協(xié)議，合同協(xié)議期內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼30%，三年就業(yè)協(xié)議補(bǔ)貼補(bǔ)貼40%，通過(guò)這樣的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼來(lái)減輕中小企業(yè)壓力，從而保護(hù)了中小企業(yè)參保積極性。

2.3 建立并完善中小企業(yè)參保監(jiān)督體制

我國(guó)的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)主要由社保、工商、地稅等部門協(xié)調(diào)配合，共同參與管理。社保和地稅部門主要負(fù)責(zé)繳納費(fèi)用的管理，其中社保部門負(fù)責(zé)企業(yè)與個(gè)人征繳的搜集，社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)度和效率與不同部門之間的銜接情況密切相關(guān)，我們應(yīng)該積極探索建設(shè)一個(gè)面向中小企業(yè)的社保監(jiān)督體系，充分利用部門間信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化不同部門之間的信息溝通，并制定一系列政策來(lái)明確規(guī)范不同部門的職責(zé)，全面監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通與配合。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提高窗口服務(wù)水平，形成服務(wù)意識(shí)，提升專業(yè)業(yè)務(wù)水平，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化征繳辦法，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提升服務(wù)水平，與此同時(shí)，加快服務(wù)設(shè)施完善，優(yōu)化參保和持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)流程，聯(lián)合保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)和財(cái)政部門，對(duì)拒絕參保的企業(yè)予以監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)參保行為。

2.4 多樣化的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式

為了適應(yīng)中小企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)該結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際應(yīng)用情況和承受能力，選擇更加靈活的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式，例如按照月、季或者年計(jì)費(fèi)，吸納下崗失業(yè)工作人員的中小企業(yè)應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。很多情況下都無(wú)法強(qiáng)制中小企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)繳費(fèi)門檻進(jìn)行適當(dāng)放寬，讓中小企業(yè)優(yōu)先為員工繳納大病與工傷兩個(gè)基本險(xiǎn)種，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高員工社保覆蓋率。

與此同時(shí)，為了積極建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，同時(shí)探索建立更加便捷的跨地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制，例如社會(huì)保障卡一卡通，參保人持有一卡通，到任何地方都可以參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障項(xiàng)目，根據(jù)收入情況適當(dāng)繳費(fèi)，而無(wú)戶籍限制，并將參保人員繳費(fèi)信息與享受待遇情況詳細(xì)記錄在社?？ㄉ?，持卡人在某地區(qū)需要享受社會(huì)保障待遇時(shí)，可將曾經(jīng)繳納的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地，資助持卡人遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，從而建立全國(guó)共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

3 ?結(jié)語(yǔ)

我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)很大一部分比例，勞動(dòng)者規(guī)模十分可觀，但是中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率卻并不高，需要通過(guò)多方努力，提高中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，保障中小企業(yè)員工的合法權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

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