李勇

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，通過對荷花村三、四組產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)問題的分析思考，希望為產(chǎn)改具體實(shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度改革;資產(chǎn)量化;股權(quán)設(shè)置;集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利

中圖分類號： F301.1 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-82-2

1 ?基本情況

下關(guān)鎮(zhèn)荷花村委會地處城郊，下轄5個自然村10個村民小組，共有農(nóng)戶1605戶，人口4448人。從2003年起，荷花村集體所屬的2000多畝耕地先后被征用，每個村民小組都獲得了上千萬元的土地補(bǔ)償金，但資金一直閑置。村“兩委”經(jīng)過反復(fù)思考和論證，針對自身區(qū)位優(yōu)勢，提出了“一組一項(xiàng)目、一村一品牌”的發(fā)展思路，決定通過村民入股、合作開發(fā)等形式，整合土地補(bǔ)償金，讓村民獲得長期穩(wěn)定收益。

荷花村三組有農(nóng)戶214戶，人口510人，無耕地，三組抓住大理大學(xué)后勤管理改革的契機(jī)，將土地補(bǔ)償金量化到成員戶后，整合投資1900多萬元組建大理寶鑫物業(yè)管理有限責(zé)任公司，主要從事學(xué)生公寓和高校后勤服務(wù)，安排村民就業(yè)崗位45個，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入260萬元，130戶入股村民每戶年均股份收益1.2萬元。荷花村四組有農(nóng)戶186戶，人口613人，無耕地，四組由村民投資入股3700多萬元，組建大理新世紀(jì)中學(xué)后勤服務(wù)公司，安排村民就業(yè)崗位70個，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入240多萬元，140戶入股村民每戶年均收益1萬多元。在兩個公司的示范帶動下，其他村民小組也結(jié)合各自實(shí)際，整合土地資源，每年每個村民小組從土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入120-150萬元。2014年，荷花村農(nóng)民人均純收入達(dá)11277元。

2015年5月大理市政府將下關(guān)鎮(zhèn)荷花村委會的第三、四村民小組確定為國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

2 ?產(chǎn)改試點(diǎn)主要做法

2.1 成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

下關(guān)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位由、鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、農(nóng)經(jīng)組等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)指導(dǎo)工作。荷花村成立由村“兩委”成員和三、四組村民小組長參加的改革試點(diǎn)實(shí)施工作組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。

2.2 制定方案，宣傳動員培訓(xùn)

試點(diǎn)村組制定《關(guān)于開展荷花村委會積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱“試點(diǎn)方案”），鎮(zhèn)產(chǎn)改辦發(fā)放了宣傳資料400多份，分別組織試點(diǎn)村村組干部、村民代表、農(nóng)戶代表400多人次專業(yè)知識培訓(xùn)。

2.3 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，保障試點(diǎn)工作按規(guī)范程序進(jìn)行

在試點(diǎn)工作中嚴(yán)格按照制定的《試點(diǎn)方案》，大膽探索，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)改。

2.3.1 ?開展清產(chǎn)核資工作，結(jié)合大理州、市農(nóng)村集體“三資”

信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，于2015年7月底鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)村組的集體資產(chǎn)資源嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，集體資產(chǎn)的認(rèn)定，按農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)定執(zhí)行，兩個集體資源資產(chǎn)清查結(jié)果如下。

截至2015年7月底荷花三組資產(chǎn)301.4萬元;荷花四組資產(chǎn)1207.6萬元，資源5 4.9 3畝。

2.3.2 ?探索成員資格認(rèn)定

在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合荷花村三、四組實(shí)際，按照《大理市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》，在小組戶長會議充分商討的基礎(chǔ)上，通過了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。

2.3.3 ?資產(chǎn)量化

在資產(chǎn)的量化上，一是村民入股所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于無力支付中介機(jī)構(gòu)的評估經(jīng)費(fèi)，暫時沒有進(jìn)行具體的資產(chǎn)價值量化，只能以成員入股的股金份額發(fā)放股權(quán)證。二是非經(jīng)營性資嚴(yán)，其具有明顯的公共性和公益性，主要是加強(qiáng)管理和維護(hù)。

2.3.4 ?股權(quán)管理

三組、四組根據(jù)成員入股份額向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。主要做法：一是建立健全股東大會，董事會、監(jiān)事會的會議制度及相關(guān)制度和章程;二是制定科學(xué)、民主的股權(quán)管理、股東管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控管理;三是對股權(quán)管理中涉及的繼承、轉(zhuǎn)讓等提出初步意見和建議，由成員代表大會民主討論，予以確定。

3 ?產(chǎn)改試點(diǎn)的初步成效

3.1 保障了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利

改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)以入股份額折股量化到人，實(shí)行按人表決、按股分紅的“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.2 推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

改革堅(jiān)持化解歷史形成的矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行普惠式配股政策，化解了村組長期積累的深層次矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾的發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的作用，推進(jìn)公開公正透明內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易，防范集體資源流失。

3.3 推動了集體經(jīng)濟(jì)封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級

一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，成員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村組干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村組管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

3.4 “三資”開發(fā)利用的廣度和深度

發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織服務(wù)功能。通過改革，荷花村三、四組股民年股均收益達(dá)1500元/股。在收益分配中每年支出100萬元用于公益事業(yè)建設(shè)，村級基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)保障能力大幅提升，村莊環(huán)境更加生態(tài)文明。

4 ?存在的問題及建議

4.1 存在問題

①村組干部思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，會減少集體經(jīng)濟(jì)收入，削弱村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，村干部的權(quán)力也會削弱，所以改革積極性不高，改革的緊迫性不強(qiáng)。

②發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，各級扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。村、組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)資源少，只有城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村有部分的經(jīng)營性資產(chǎn)資源，而這部分又要受城市規(guī)劃的限制，空間較小。二是社會負(fù)擔(dān)重。荷花村處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，公共財(cái)政未能及時均等覆蓋，導(dǎo)致村組公共服務(wù)、公益性事業(yè)建設(shè)方面的開支占總支出的比重較大。

③改革后集體經(jīng)濟(jì)組織注冊登記沒有法律法規(guī)支持，需要突破現(xiàn)有法律。

④在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分干部群眾認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價值。二是股權(quán)的管理問題。改制后股權(quán)實(shí)行靜態(tài)還是動態(tài)管理，存在爭論。三是針對改革后實(shí)體名稱問題，是改為合作社還是股份公司或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各級沒有統(tǒng)一的說法。

⑤在改革深化提升上受制約。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約?，F(xiàn)在股權(quán)主要功能還是作分配的依據(jù)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行股份公司的相關(guān)制度，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以突破內(nèi)部流轉(zhuǎn)的限制。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民怕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者工資薪酬不高，缺乏開拓創(chuàng)新的內(nèi)在活力。三是經(jīng)營管理人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村組班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。

4.2 意見建議

①從法律層面明確制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押物的處置規(guī)定，逐步消除農(nóng)村土地、房屋等抵押物的處置障礙，使金融服務(wù)能真正延伸到農(nóng)村，社會資金能順利進(jìn)入到農(nóng)村。

②修改完善相關(guān)法律法規(guī)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提商農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場價值。

③對條件、區(qū)域、類型不同的地方，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)、做法應(yīng)各有側(cè)重。

④對改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在稅收上給予政策減免或一定的期限的稅費(fèi)優(yōu)惠。

5 ?結(jié)束語

綜上所述，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度也需要進(jìn)行進(jìn)一步的提升、按照中央的具體要求進(jìn)行穩(wěn)定的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的改革試驗(yàn)工作，使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度得到穩(wěn)步的增長，推動城鄉(xiāng)一體化格局的形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展，新變革。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王宇.淺析吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[J].行政與法，2014（07）.

[2] 余葵.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（09）.