【現(xiàn)狀】

一段時(shí)間以來，各地再現(xiàn)“賣地?zé)帷保胤狡脚_債務(wù)融資也出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加的情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。

為改變20世紀(jì)八九十年代中央財(cái)政在國民收入和全國財(cái)政收入比例過低、財(cái)政支出過大的局面，1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。分稅制改革后，中央財(cái)政收入逐年提高，地方財(cái)政占全國財(cái)政總收入的比例不斷下降。同時(shí)，隨著地方政府事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的職能越來越多，支出日益增長。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后，地方財(cái)政壓力更加明顯。

“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大。”一些基層工作人員經(jīng)常如此抱怨?！柏?cái)稅體制改革，說白了是利益的調(diào)整。”江西省于都縣財(cái)政局長管宏說，目前各級財(cái)政壓力最大的是縣級，承擔(dān)事權(quán)最多，支出壓力最大，背負(fù)大量債務(wù)，而全面推開營改增也讓地方失去最大的主體稅種，基層財(cái)政困難問題亟待解決。

在南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長沈坤榮看來，中央和地方財(cái)稅關(guān)系問題并不是比例多少的問題，而是財(cái)權(quán)和事權(quán)的對等問題，“所承擔(dān)的事權(quán)跟應(yīng)有的財(cái)權(quán)不匹配，政府行為就會走向異化”。

根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。但在實(shí)際工作中，政府間事權(quán)劃分并不明確。目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。

我國政府五級機(jī)構(gòu)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)中，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。“這在很大程度上加劇了基層政府財(cái)政困難。”沈坤榮稱，基層政府只能在省內(nèi)充分發(fā)揮“靈活性”，用爭項(xiàng)目、爭資金、跑貸款、舉債增加財(cái)政收入。