蔣偉林

脫貧攻堅成敗在“精準”，而“精準”正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。

大扶貧、大數(shù)據(jù)是貴州“十三五”時期的兩大戰(zhàn)略行動。大數(shù)據(jù)與扶貧看似兩個不同領(lǐng)域的概念，但隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，這兩個概念如今卻有了交集。脫貧攻堅成敗在“精準”，而“精準”正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。貴州省充分依托大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過“云上貴州”系統(tǒng)，打造全省“扶貧云”平臺，探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧+”理念

貴州是中國脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一，全省88個縣（市、區(qū)）中國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有50個，2016年貴州尚未脫貧的貧困人口有493萬。傳統(tǒng)的層層上報扶貧機制和手工建檔立卡方式，不能確保如此龐大貧困對象的精準識別和動態(tài)幫扶。

要在2020年前實現(xiàn)對493萬人的精準幫扶，單是貧困人口的信息儲存就是一個異常龐大的工程，更何況扶貧工作中大量的數(shù)據(jù)需要交換與處理。要想推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”扶貧向“造血式”、“精準式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進大扶貧，探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準扶貧方式，對于貴州來說有著迫切的需求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應(yīng)運而生。

2015年，在探索扶貧新模式中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于大數(shù)據(jù)理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將農(nóng)業(yè)、財政、人社等多個部門工作與扶貧工作相融合，開創(chuàng)了精準“找穴”、精準“點穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對象，也是扶貧部門的工作對象。由于扶貧部門和民政部門的工作對象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和社會保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對稱而浪費人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計，如何將“雨露計劃”、“9+3”等政策精準落實到每個在讀的貧困家庭子女身上，找大數(shù)據(jù)幫忙，也是個好方法。教育部門沒有貧困人口數(shù)據(jù)，扶貧部門沒有孩子在讀的數(shù)據(jù)，若實現(xiàn)“扶貧+教育”，就能將兩個部門聯(lián)系起來，提高工作效率，幫助政策實現(xiàn)精準落實。

大數(shù)據(jù)是貴州的“長板”，脫貧攻堅是貴州的“短板”，二者結(jié)合優(yōu)勢互補就能將短板補齊，將長板做優(yōu)。

打造“扶貧云”

基于“扶貧+”理念，2015年12月，貴州在“云上貴州”架設(shè)了“扶貧云”，開始探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧云”集成了精準扶貧的指揮調(diào)度平臺、責任監(jiān)控平臺、任務(wù)監(jiān)控平臺、項目資金監(jiān)控平臺、脫貧管理平臺。按照‘7+N朵云的組織構(gòu)架，建成精準管理的“扶貧云”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。在“扶貧云”上可以進行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶基本信息動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準管理。利用“扶貧云”平臺數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運用等功能，為各級政府提供決策支持，為貧困群眾和社會公眾提供信息服務(wù)。

從“扶貧云”具體運行機制來看，第一步是大數(shù)據(jù)甄別貧困人口。“扶貧云”采用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、比對內(nèi)、外部數(shù)據(jù)，對貧困人員實施全面真實地識別與評估，為扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃與實施打下堅實的基礎(chǔ)。

第二步用大數(shù)據(jù)管理扶貧項目和資金?！胺鲐氃啤辈捎么髷?shù)據(jù)技術(shù)，在現(xiàn)有建檔立卡、項目資金、遍訪等內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用民政、衛(wèi)計、公安、人社、房管等各行業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)視頻數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、動態(tài)地掌控扶貧項目實施與資金的使用進度情況，保障扶貧項目精準到位，保障財政專項扶貧資金安全、有效地運行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

第三步則是用大數(shù)據(jù)開展貧困監(jiān)測和評估。通過扶貧云健全貧困監(jiān)測指標體系，并采用大數(shù)據(jù)手段采集與貧困人員、扶貧項目等內(nèi)、外部相關(guān)數(shù)據(jù)，真實、準確、科學(xué)的評估貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項目效益，為制定科學(xué)扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐。

貧困監(jiān)測是以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段。

首先，扶貧云會展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村包含的貧困人口總數(shù)、貧困戶總數(shù)、貧困發(fā)生率以及貧困人口構(gòu)成情況（貧困人口構(gòu)成按照一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶展開），這樣就能協(xié)助各級政府總體了解省、市州、縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)的貧困人口情況。

其次，通過四看法衡量指標，即一看房、二看糧、三看勞動力、四看讀書郎，以餅圖的方式，展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村的情況。其中：房的餅圖構(gòu)成包括：人均住房30平方米以上、人均住房10—30平方米、人均住房10平方米以下；糧的餅圖構(gòu)成包括：2畝以上、1—2畝、1畝以下、沒有耕地；勞動力的餅圖構(gòu)成情況包括：勞動力占家庭人口數(shù)的戶數(shù)50%以上、40%、20%以下、沒有勞動力；讀書郎的餅圖構(gòu)成包括：沒有負債、5000元以下、5000—10000元、10000元以上。通過四看法展示貧困人口的貧困分值和分布，對貧困人口采取什么樣的幫扶措施。

此外，還能展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村貧困人口的致貧原因情況，包括：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等，通過致貧原因分析，協(xié)助制定精準的扶貧措施。

云應(yīng)用方興未艾

“扶貧云”旨在通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴大信息采集的渠道，提高數(shù)據(jù)加工能力和效率，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，為扶貧工作提供真實可靠、及時全面的決策數(shù)據(jù)。利用“扶貧云”進行精準扶貧，往往能達到事半功倍的效果。

今年初，中央網(wǎng)信辦提出，如果我們通過網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)動9個網(wǎng)民幫助1個貧困人口，以“9+1”精準扶貧的方式，在全社會弘揚“善動力”。1月13日，網(wǎng)絡(luò)大V“點子正”結(jié)對幫扶貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)貧困戶張永玲，成功組建第一個“9”，張永玲一家成為第一個“1”。隨后，貴州率先在全國啟動了“助推網(wǎng)絡(luò)‘精準扶貧9+1貴陽在聚力”活動和“‘9+1從貴州出發(fā)”活動。

2月初，由中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、新浪微博聯(lián)合發(fā)起的“9+1我們一起過大年”活動引爆互聯(lián)網(wǎng)，僅十三天就籌集愛心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數(shù)達到16254人?；顒悠陂g，貴州以大數(shù)據(jù)為助推器，通過建成“1+1直通車”，搭建了愛心人士和貧困人群的信息公開橋梁，使所得善款能夠“精準定向”，最快速度匯入每個貧困戶提供的銀行賬號內(nèi)，確保了每個貧困戶能夠第一時間拿到善款，實現(xiàn)了真正的點對點幫扶。

“9+1”網(wǎng)絡(luò)精準扶貧可以認為是“扶貧云”第一個成功的創(chuàng)新應(yīng)用，展現(xiàn)了“云端”扶貧巨大的潛力。

今年6月，貴州建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項目申報、資金爭取、脫貧管理、績效評估、任務(wù)督查、工作考核等7個管理平臺。除了將云平臺中原有核心政務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺外，“扶貧云”還將支撐全國扶貧工作者大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

通過移動端采集數(shù)據(jù)，并連接社會資源開展扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)，利用電子政務(wù)云移動終端建立方案、統(tǒng)一的身份認證及政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的通道，貴州將實現(xiàn)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)的上云。在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用云上貴州平臺所提供的存儲和云計算服務(wù)，可以大量創(chuàng)新云應(yīng)用，從而不斷創(chuàng)造精準扶貧的新模式。

（作者單位：貴州省行政學(xué)院）