韓俊杰

“作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。發(fā)展動(dòng)力從哪里來？我們的選擇就是改革?！?/p>

2015年以來，深化改革的成效在河北邢臺(tái)初步顯現(xiàn)，這座知名度并不高的冀南地級(jí)市成為地方改革“新星”：16項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，34項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省生根開花。在2015年度河北省改革工作考核中，邢臺(tái)的改革成果在各設(shè)區(qū)市中排名第一。

“作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。發(fā)展動(dòng)力從哪里來？我們的選擇就是改革?！焙颖笔⌒吓_(tái)市委書記張古江表示。

河北省委改革辦的資料顯示，近年來，邢臺(tái)市在推進(jìn)簡政放權(quán)、行政審批制度改革方面不斷進(jìn)行新的探索，成績突出，亮點(diǎn)頻顯，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。

那么，邢臺(tái)是如何推進(jìn)深改的？改革又是如何激發(fā)了新的發(fā)展動(dòng)力？

數(shù)字背后的改革動(dòng)力

邢臺(tái)地處河北省南部，太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣，近年來逐步形成了以裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)體系。但是2010年以來，邢臺(tái)發(fā)展越來越慢，處于全省倒數(shù)位次。2014年9月，新任市委書記張古江到任后，展開了一場(chǎng)大討論。通過大討論活動(dòng)，全市上下認(rèn)識(shí)到，邢臺(tái)論交通區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，在全省都不是最差的，之所以這些年發(fā)展越來越慢，處于全省倒數(shù)位次，最根本的是發(fā)展動(dòng)力不足。

張古江認(rèn)為，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力只能靠改革。邢臺(tái)把深化行政審批制度改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，全力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的發(fā)展環(huán)境。

對(duì)于行政審批制度改革，邢臺(tái)不是簡單將其定位于技術(shù)層面的革新和創(chuàng)新，而是將其作為政府治理體系建設(shè)和治理能力提升的突破口，重點(diǎn)從精準(zhǔn)放權(quán)方面入手，從而讓市場(chǎng)主體和廣大群眾更加直接享受改革紅利和政策實(shí)惠。

邢臺(tái)市決策者認(rèn)為，這幾年從中央到地方政府部門簡政放權(quán)的力度都很大，對(duì)于邢臺(tái)來說，必須貼近本地企業(yè)和群眾的需求來精準(zhǔn)實(shí)施。今年年初，邢臺(tái)市組織開展了新一輪“點(diǎn)菜”式放權(quán)，將135項(xiàng)行政審批權(quán)力集中取消和下放，還重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域，對(duì)所涉14個(gè)部門673項(xiàng)行政權(quán)力在市縣之間的責(zé)權(quán)邊界進(jìn)行逐一界定，使之更加有利于市場(chǎng)主體和“雙創(chuàng)”市場(chǎng)健康發(fā)展。目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)僅保留184項(xiàng)，比改革前的602項(xiàng)減少418項(xiàng)，削減率達(dá)69.4%；平均審批時(shí)限由28天壓縮至3.5天。

行政審批制度改革釋放了市場(chǎng)活力，2015年全市新增市場(chǎng)主體77467戶，同比增長18.87%；今年一季度，新增各類市場(chǎng)主體14982戶，同比增長34.1%，為近年來增幅最高；1到4月，邢臺(tái)市多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次大幅攀升，其中實(shí)際利用外資同比增長697.2%，位居全省第1位；公共預(yù)算財(cái)政收入同比增長25.1%，位居全省第3位；規(guī)上企業(yè)增加值同比增長5.9%，位居全省第4位。在2015年度綜合考核中，邢臺(tái)市的全面深化改革、開發(fā)區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)工作位居全省第1名。

縣域改革引發(fā)的全市深改

2014年，威縣被列為河北省唯一一個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣。威縣探索實(shí)行的“一枚公章管審批、一個(gè)部門搞監(jiān)管、一個(gè)制度管醫(yī)保、一張藍(lán)圖繪城鄉(xiāng)”等做法，對(duì)全省、全國具有可復(fù)制可推廣價(jià)值，得到上級(jí)認(rèn)可。

對(duì)于威縣改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，邢臺(tái)市委出臺(tái)專門文件，強(qiáng)力推進(jìn)抓落實(shí)。目前已有組建行政審批局、組建市場(chǎng)監(jiān)管局、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保改革、完善農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建立產(chǎn)業(yè)首席專家等7項(xiàng)含金量較高的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市19個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，相關(guān)機(jī)構(gòu)該撤銷的撤銷，該合并的合并，原有的公章一律封存。為保障新的機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，邢臺(tái)市委還建立專門督導(dǎo)制度。

邢臺(tái)市在強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，對(duì)于在落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，始終以改革思維來解決。比如在土地確權(quán)過程中，威縣就歷史遺留的大面積河道沙灘地確權(quán)問題，創(chuàng)造性提出符合客觀實(shí)際的確權(quán)方式，使全縣確權(quán)到政府名下的河道用地面積多達(dá)4萬畝。這一改革創(chuàng)舉，不僅解決了農(nóng)村河道土地歸屬不明的長期歷史遺留問題，而且政府將這些土地資產(chǎn)整合到投融資平臺(tái)抵押貸款，拓寬了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源渠道，對(duì)于這一涉農(nóng)改革措施，邢臺(tái)市委改革辦及時(shí)總結(jié)并在全市推廣。

再如，根據(jù)原來的制度設(shè)計(jì)，涉及河道采砂方面的監(jiān)管和審批權(quán)限層級(jí)不匹配，縣級(jí)監(jiān)管部門只有監(jiān)管權(quán)而沒有審批權(quán)，而市級(jí)職能部門握有審批權(quán)但監(jiān)管職能弱化。對(duì)于基層部門在實(shí)際工作中反映的這一問題，經(jīng)邢臺(tái)市委研究后，將市級(jí)的相關(guān)審批權(quán)一并下放到縣級(jí)，努力做到誰審批、誰管理。

邢臺(tái)的改革勢(shì)頭在其他縣域也表現(xiàn)積極。寧晉被列為省財(cái)政預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)，正在建立與部門績效目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目體系；平鄉(xiāng)縣被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記推進(jìn)試點(diǎn)，74個(gè)村完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記……目前邢臺(tái)市共承擔(dān)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)6項(xiàng)，省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)20項(xiàng)。

一攬子制度建設(shè)

為了增加廣大干部對(duì)改革的認(rèn)同感，增加在改革中干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，在社會(huì)上營造一種勇于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的政治氛圍，邢臺(tái)市委出臺(tái)了《邢臺(tái)市干部容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》的正式文件。5月25日，這一文件在媒體公開后，引起社會(huì)關(guān)注，有的媒體將其作為頭版頭條轉(zhuǎn)發(fā)。

根據(jù)試行辦法，干部在工作中出現(xiàn)失誤和問題，符合下列八種情形之一的，可以減責(zé)或免責(zé)：在落實(shí)黨委、政府部署要求，特別在推動(dòng)重點(diǎn)工作、重要決策、重大項(xiàng)目中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤的；在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)一定失誤的；在落實(shí)上級(jí)精神中，因政策界限不明確或受不可預(yù)知因素影響造成一定失誤或偏差的；在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除阻礙、觸及固有利益造成一定損失的；可以減責(zé)免責(zé)的其他情形。

制定和出臺(tái)這一政策的目的在于為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，從制度層面最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

作為推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，邢臺(tái)在河北率先出臺(tái)深改工作考核辦法，按10%的權(quán)重納入年度綜合考核，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)各部門抓改革的積極性。同時(shí)，還建立“月通報(bào)”制度，對(duì)重點(diǎn)改革實(shí)行“周通報(bào)”，對(duì)連續(xù)兩次落后的縣市區(qū)“一把手”進(jìn)行約談。在推廣威縣經(jīng)驗(yàn)過程中，連續(xù)9周進(jìn)行調(diào)度，約談縣市區(qū)委書記3次，最終使這項(xiàng)工作提前一個(gè)月完成。

隨著簡政放權(quán)改革的不斷推進(jìn)，“放”與“管”的矛盾不斷凸顯，對(duì)于取消和下放審批后，如何確保事中事后管理跟進(jìn)，如何指導(dǎo)基層接住、管好等系列問題，邢臺(tái)已經(jīng)研究擬定了“管”“服”的具體措施，主動(dòng)作為建制度，謀劃出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)行政許可相對(duì)集中持續(xù)深化行政審批制度改革的實(shí)施方案》。該《方案》核心是完善體制機(jī)制，解決審批怎么集中、權(quán)力如何放等問題，力爭從根本上解決基層改革中遇到的實(shí)際困難，形成上下齊心抓改革的合力。通過制度設(shè)計(jì)，“放、管、服”各環(huán)節(jié)不再孤立，形成強(qiáng)大凝聚力，確保了改革更好更快見效。

（作者單位：邢臺(tái)市委黨校）