付倩倩

轉(zhuǎn)型發(fā)展闖出新路，全面小康決戰(zhàn)決勝，幸福美麗新銅陵開啟嶄新篇章，在美好安徽建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列。

新起點(diǎn)繪制新藍(lán)圖。在銅陵市第十次黨代會(huì)上，市委書記李猛作報(bào)告，為銅陵未來(lái)五年的發(fā)展謀篇布局。如何把現(xiàn)實(shí)差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿?，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？銅陵試圖把握多重機(jī)會(huì)窗口，在區(qū)域發(fā)展的坐標(biāo)系中找準(zhǔn)新方位，在美好安徽建設(shè)的嶄新征程中干在實(shí)處、走在前列。

“新起點(diǎn)新征程”

《決策》：您怎樣看待過(guò)去五年銅陵的發(fā)展態(tài)勢(shì)？如今，站在新的歷史起點(diǎn)上，銅陵的未來(lái)發(fā)展又面臨怎樣的格局？

李猛：過(guò)去五年是銅陵加快轉(zhuǎn)型、砥礪奮進(jìn)的五年。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，銅陵的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。從指標(biāo)看，2015年全市GDP、財(cái)政收入分別達(dá)到721.3億元、135億元（不含樅陽(yáng)縣），均為2010年的1.5倍；萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降25.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.9倍，占規(guī)上工業(yè)比重提高18.3個(gè)百分點(diǎn)。從龍頭企業(yè)看，作為安徽省首家千億元企業(yè)，銅陵有色深入推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力助推銅陵綠色發(fā)展。在2015年國(guó)務(wù)院大督查中，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

隨著改革開放的不斷深化，銅陵的發(fā)展活力日益凸顯。我們完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，深化“放管服”改革，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單在全省率先運(yùn)行，“多規(guī)合一”試點(diǎn)成效顯著，營(yíng)改增、商事制度改革全面推開，社區(qū)“三減一加強(qiáng)”、警務(wù)機(jī)制、公務(wù)用車、“房票”安置、醫(yī)聯(lián)體和教聯(lián)體建設(shè)等改革舉措富有特色。

當(dāng)前，銅陵正站在新的起點(diǎn)上。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，銅陵建市六十周年，欣逢“十三五”順利開局、新銅陵閃亮登場(chǎng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于承前啟后、繼往開來(lái)的歷史起點(diǎn)。從空間上來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整使銅陵的發(fā)展空間得到了拓展、城市布局得到了優(yōu)化，京福、寧安高鐵的開通則進(jìn)一步完善了銅陵的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升了銅陵的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。展現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)、環(huán)境更美、前景更好的新銅陵。

《決策》：新銅陵如何實(shí)現(xiàn)新發(fā)展是擺在新起點(diǎn)上的一道思考題，那么銅陵是怎樣謀劃未來(lái)五年發(fā)展思路的，明確了哪些具體的奮斗目標(biāo)？

李猛：立足新起點(diǎn)，邁步新征程，我們將堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展增添轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，堅(jiān)持綠色發(fā)展厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放發(fā)展拓展合作共贏新空間，堅(jiān)持共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾福祉新提升，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化政治保障。

今后五年，全市發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型發(fā)展闖出新路，全面小康決戰(zhàn)決勝，幸福美麗新銅陵開啟嶄新篇章，在美好安徽建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列。具體要做到“五個(gè)走在前列”，即改革創(chuàng)新走在前列，轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在前列，環(huán)境建設(shè)走在前列，全面小康走在前列。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將加快推進(jìn)“六個(gè)新銅陵”建設(shè)，即：創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)要素集聚、開明開放的新銅陵；轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新銅陵；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新銅陵；生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的新銅陵；民生為本，建設(shè)共建共享、平安和諧的新銅陵；以文化人，建設(shè)文明誠(chéng)信、崇德向上的新銅陵。

“環(huán)境立市”

《決策》：我們注意到“五個(gè)走在前列”中有一條特意強(qiáng)調(diào)了環(huán)境建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)，銅陵將從哪幾個(gè)方面入手？

李猛：今后五年是銅陵加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，因而更加需要凸顯環(huán)境立市的戰(zhàn)略地位、激發(fā)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。我們將把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不斷提升銅陵的吸引力、承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)創(chuàng)新，離不開優(yōu)良環(huán)境。我們既鼓勵(lì)敢于嘗試、大膽探索的創(chuàng)新精神，也倡導(dǎo)寬容失敗、允許試錯(cuò)的創(chuàng)新文化，著力營(yíng)造寬松有序、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)決破除一切障礙，創(chuàng)造一切條件，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新的種子在銅陵生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

種好“梧桐樹”才能引來(lái)“金鳳凰”。我們將營(yíng)造開明開放、公正高效的營(yíng)商環(huán)境。致力于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，始終以互利互惠、共生共贏的理念和行動(dòng)歡迎廣大投資者來(lái)銅陵投資興業(yè)。

天藍(lán)、地綠、水凈，是人民群眾對(duì)美好生活的期盼。我們將營(yíng)造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)一起抓，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的生態(tài)觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，在綠色發(fā)展實(shí)踐中強(qiáng)化環(huán)保自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山有機(jī)統(tǒng)一。

同時(shí)，我們將營(yíng)造共建共享、平安和諧的社會(huì)環(huán)境和崇德向上、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。全面深化法治銅陵和平安銅陵建設(shè)，讓全市人民安居樂業(yè)。不斷豐富文明城市內(nèi)涵，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

還有一點(diǎn)非常重要，就是營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。我們將堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律與敢于擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一、從嚴(yán)監(jiān)管與正向激勵(lì)相結(jié)合，加大“庸懶散奢”治理力度，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把好干部選出來(lái)用起來(lái)，真正為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，形成想作為、敢作為、善作為的好風(fēng)尚。

“精準(zhǔn)發(fā)力抓改革”

《決策》：改革創(chuàng)新是銅陵鮮明的城市品質(zhì)和精神基因。銅陵市第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾”。對(duì)銅陵而言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)如何理解和把握？

李猛：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：

一是“結(jié)構(gòu)”。目前，銅陵還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、一銅獨(dú)大等突出問題。我們必須堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的新階段。

二是“供給”。作為資源型工礦城市，銅陵產(chǎn)業(yè)供給體系層次不高，要素供給體系配置和組合不優(yōu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)而緊迫。我們將從生產(chǎn)端入手，注重從供給側(cè)發(fā)力，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，做到“有中生新”，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”，以新供給創(chuàng)造新需求，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是“改革”。我們將把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鼓點(diǎn)打在改革上，通過(guò)改革聚焦生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和優(yōu)化配置，破除束縛發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建更具活力、更有效率的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

《決策》：結(jié)合銅陵實(shí)際來(lái)看，下一步將如何選準(zhǔn)著力點(diǎn)，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗？

李猛：具體來(lái)說(shuō)，就是聚焦“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。

以去產(chǎn)能為例，銅陵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)體量小，我們將堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能并重，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。采取市場(chǎng)化手段，形成倒逼機(jī)制，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，促進(jìn)要素合理配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。今年以來(lái)，銅陵已關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，關(guān)停小礦山等企業(yè)7家，5家企業(yè)破產(chǎn)重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

針對(duì)去庫(kù)存，我們積極探索“房票”安置方式，著力打通供需通道，取得了一定成效。今年是“棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)年”，我們將推廣“以購(gòu)代建”方式，進(jìn)一步提高“房票”安置比例。同時(shí)，積極探索發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、文體地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力盤活存量資源。

對(duì)于去杠桿，我們堅(jiān)持分類施策，切實(shí)化解企業(yè)和政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于降成本，堅(jiān)持多措并舉，有力幫助企業(yè)降低用能、稅費(fèi)、融資成本。在補(bǔ)短板方面，我們堅(jiān)持有的放矢，提高供給體系的“木桶容量”，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。

“內(nèi)外兼修，形神兼?zhèn)洹?/p>

《決策》：區(qū)劃調(diào)整后，銅陵的市域空間發(fā)生了深刻變化，這對(duì)銅陵而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。立足新市情，銅陵將如何統(tǒng)籌規(guī)劃城市的未來(lái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局？

李猛：我們將立足新的市情實(shí)際，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力建設(shè)布局合理、功能完善，內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)涞男腋Ｃ利惓鞘校叱鲢~陵特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯城鄉(xiāng)特色。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，在明晰定位、優(yōu)化市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)縣城發(fā)展，提升承接輻射和帶動(dòng)能力。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系與城市定位相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)相融合，促進(jìn)產(chǎn)城一體、相得益彰。

二是完善功能，提升建設(shè)品質(zhì)。在城市，突出棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、地下綜合管廊、停車設(shè)施和微循環(huán)道路建設(shè)，全面提升小區(qū)管理水平，促進(jìn)新老城區(qū)功能集成、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在農(nóng)村，借鑒“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展思維和模式，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我市郊區(qū)大通鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年江心古鎮(zhèn)、淡水豚養(yǎng)殖基地、生姜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、龍舟賽傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢(shì)，近日成功入列首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。在城鄉(xiāng)交通互聯(lián)方面，積極搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在城鄉(xiāng)要素聯(lián)動(dòng)方面，深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式輸入農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城市的有效供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

《決策》：共享發(fā)展成果是城市發(fā)展的意義和方向，新銅陵在做大“蛋糕”的同時(shí)如何分好“蛋糕”，不斷增進(jìn)人民的福祉？

李猛：帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活，是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

首先，全面精準(zhǔn)發(fā)力脫民貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，按照省委“六看六確保”要求，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力補(bǔ)齊貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等短板，增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展能力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

其次，拓寬增收渠道促民富。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，多渠道增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大中等收入群體。

第三，提升社保水平解民憂。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。推動(dòng)落實(shí)職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障體系，筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障，大力推動(dòng)福利事業(yè)、慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第四，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展護(hù)民康。認(rèn)真落實(shí)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，把健康融入所有政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期保障人民健康。

第五，創(chuàng)新社會(huì)治理保民安。以蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，著力推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、信息化、法治化，積極探索中小城市社會(huì)服務(wù)管理新路子，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

“打鐵還需自身硬”

《決策》：決勝全面小康、建設(shè)幸福美麗新銅陵，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)黨員干部。銅陵將如何打造過(guò)硬干部隊(duì)伍，為決戰(zhàn)決勝全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障？

李猛：黨代會(huì)報(bào)告是“動(dòng)員令”，更是“責(zé)任狀”，群眾不僅關(guān)注我們說(shuō)什么，更關(guān)注我們干什么、怎么干、干成了什么。打鐵還需自身硬，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，不斷提高管黨治黨科學(xué)化水平。

在思想上，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基。

在紀(jì)律上，我們要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《地方黨委工作條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，讓尊崇黨章、遵守黨規(guī)、嚴(yán)守紀(jì)律蔚然成風(fēng)，確保政令暢通、令行禁止、步調(diào)一致。

在組織上，我們要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，樹正用人導(dǎo)向，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。同時(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我們要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部心存敬畏、手握戒尺，嚴(yán)守底線、永葆本色，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

在制度建設(shè)上，我們要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)完善制度，提升制度治黨的能力水平。推動(dòng)黨員管理、組織生活、服務(wù)群眾、工作職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成一條心干事業(yè)、一盤棋謀發(fā)展、一股勁抓落實(shí)的工作格局，凝聚起建設(shè)幸福美麗新銅陵的強(qiáng)大合力。