◎《中國國土資源報》記者 孫國瑞

評估行業(yè)翻開新的一頁
——寫在《資產(chǎn)評估法》實施之際

◎《中國國土資源報》記者 孫國瑞

2016年12月1日《資產(chǎn)評估法》正式實施。該法的實施，填補(bǔ)了資產(chǎn)評估領(lǐng)域的立法空白，為有效維護(hù)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域資產(chǎn)交易的公平公正，防止國有資產(chǎn)流失提供重要的法律依據(jù)。同時，該法對規(guī)范評估專業(yè)人員行為、規(guī)范評估機(jī)構(gòu)管理、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律等內(nèi)容做出了明確規(guī)定和要求。過去，盡管主管部門和行業(yè)協(xié)會相繼出臺了一些部門規(guī)章，但這次實施的是國家法律，從法律層面來說上升到了國家法律層面。這是一個歷史的跨越。

我國的資產(chǎn)評估業(yè)自20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成礦業(yè)權(quán)評估、土地估價、房地產(chǎn)估價、綜合資產(chǎn)評估等六大門類，由財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、保監(jiān)等五部門分頭擔(dān)綱評估監(jiān)管。據(jù)中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，目前全國土地機(jī)構(gòu)已達(dá)3500家，具備土地估價師職業(yè)資格證書的有4萬人，在各類機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)土地估價師2萬人，從業(yè)人員在7萬人以上，這是一支較為龐大的專業(yè)隊伍，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的重要力量。

貫徹法律首先要宣傳法律、普及法律。眾所周知，土地是國家最大的國有資產(chǎn)。隨著市場的逐步規(guī)范，評估機(jī)構(gòu)的管理嚴(yán)格，評估人員的行為規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督必須適應(yīng)新要求、新形勢、新變化?！顿Y產(chǎn)評估法》出臺不久，國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會負(fù)責(zé)人就對《資產(chǎn)評估法》宣傳、貫徹工作進(jìn)行專項部署。土地估價行業(yè)有自身的特點(diǎn)，協(xié)會要有針對性地加強(qiáng)土地估價技術(shù)指引的制定工作，結(jié)合土地估價行業(yè)基本情況、《資產(chǎn)評估法》宣傳工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。部領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會在《資產(chǎn)評估法》立法過程中所做工作予以肯定，并要求協(xié)會：一要進(jìn)一步加強(qiáng)《資產(chǎn)評估法》宣傳力度，號召土地估價行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、切實貫徹《資產(chǎn)評估法》；二要積極配合行政部門，依法做好有關(guān)配套制度的制定工作；三要依據(jù)土地估價國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地制定土地估價行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)則，并進(jìn)一步完善行業(yè)自律管理體系、信用評價體系建設(shè)，為《資產(chǎn)評估法》的順利實施做好準(zhǔn)備。

今年下半年，協(xié)會主動作為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，在“主動服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù)”思想指導(dǎo)下，陸續(xù)組織專家對西部地區(qū)，包括西藏、新疆、甘肅、云南、廣西、四川、重慶等地土地估價師進(jìn)行各項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，其中以《資產(chǎn)評估法》為主的“西部援助培訓(xùn)計劃”深受地方協(xié)會和學(xué)員們好評。

據(jù)協(xié)會秘書長王軍介紹，《資產(chǎn)評估法》出臺后，協(xié)會利用各種形式，組織策劃學(xué)習(xí)解讀該法，組織高水平專家輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，目的就是讓大家早點(diǎn)了解這部法律。實踐中，用好這部法律要注意以下幾個方面：一是《資產(chǎn)評估法》規(guī)定的資產(chǎn)評估是一個包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等權(quán)益的廣義概念，肯定了土地評估等六大評估專業(yè)領(lǐng)域。二是《資產(chǎn)評估法》強(qiáng)調(diào)“專業(yè)性”，不僅評估對象、人員、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會有專業(yè)之分，行政管理部門也有分工，如：評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章，評估機(jī)構(gòu)不得聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)，等等。三是放寬了人員從業(yè)門檻。評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。評估師是通過有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施的評估師資格全國統(tǒng)一考試的評估專業(yè)人員。有別于各評估專業(yè)普遍存在的評估業(yè)務(wù)只能由評估師承擔(dān)，參加考試人員的學(xué)歷要求高且需有實踐經(jīng)驗，以及個別專業(yè)評估師資格由行政部門組織考試給予許可的現(xiàn)狀，與當(dāng)前國務(wù)院推行的“減少行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評價類職業(yè)資格”改革方向保持了一致，將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會組織，降低了學(xué)歷要求，并明確非評估師也可以承擔(dān)評估業(yè)務(wù)。四是新增了法定評估的概念。評估業(yè)務(wù)分為一般性的評估和法定評估。一般評估由委托人自愿委托評估機(jī)構(gòu)評估，評估報告由至少兩名評估專業(yè)人員簽名。法定評估即涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估，需至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，并在評估報告上簽名。五是明確了評估機(jī)構(gòu)備案制度。評估專業(yè)人員從業(yè)需加入一家評估機(jī)構(gòu)且只能在一家評估機(jī)構(gòu)從業(yè)。成立一家評估機(jī)構(gòu)只需兩名評估師（合伙制）或者八名評估師（公司制），然后向工商部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后在規(guī)定的時間內(nèi)向各有關(guān)評估行政管理部門備案。六是提升了行業(yè)協(xié)會的地位。首次在法律層面明確了評估行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，并且將各評估專業(yè)評估師資格考試工作交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會組織實施。七是賦予了行政管理部門處罰的權(quán)力。一方面降低了評估專業(yè)門檻，將評估師資格認(rèn)定交給行業(yè)協(xié)會，更多地由行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管；一方面強(qiáng)化了行政管理部門事后監(jiān)管的職責(zé)，明確了行政管理部門可以采用的具體處罰手段，對評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、委托人、評估行業(yè)協(xié)會的違法行為給予處罰。

《資產(chǎn)評估法》統(tǒng)一了各評估專業(yè)類別的運(yùn)行和監(jiān)管模式，對土地評估行業(yè)來說意義重大。由于土地估價行業(yè)在六大評估專業(yè)領(lǐng)域中，“去行政化”的改革開展得最早、力度最大，基本適應(yīng)了市場化的自律管理模式。從2012年7月1日起，土地估價中介機(jī)構(gòu)完成的土地估價報告一律實行電子化備案，基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、估價專業(yè)人員、估價報告全覆蓋，并且協(xié)會的“土地估價報告抽查評審系統(tǒng)”與“國土資源部土地估價電子化備案系統(tǒng)”對接，為行政管理部門按照《資產(chǎn)評估法》履行職責(zé)，加強(qiáng)事后監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律管理工作奠定了基礎(chǔ)。隨著《資產(chǎn)評估法》實施，無論協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)還是從業(yè)人員，都在法律框架下規(guī)范運(yùn)作，變成一種自覺，經(jīng)得起各種檢驗檢查。土地估價市場將會越來越規(guī)范完善，逐漸步入有法可依的時代。