馮志峰

摘要：供給側結構性改革是立足改革開放的偉大實踐、以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導、借鑒西方供給學派思想的有益經(jīng)驗而合乎歷史的生成過程。從理論上講，推進供給側結構性改革要把握一條主線、沿著兩個方向、形成三大動力、找準四大舉措、破解五大難題。就實踐上看，必須以創(chuàng)造個性需求提升供給質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的原動力；以優(yōu)化要素配置培育供給體系，強化市場機制的帶動力；以促進轉型升級提高供給效率，培育企業(yè)發(fā)展的競爭力；以減輕稅費負擔降低供給成本，釋放市場機制的驅(qū)動力；以共享社會產(chǎn)品完善供給機制，增強政府治理的調(diào)控力。

關鍵詞：

供給側結構性改革；馬克思主義政治經(jīng)濟學；西方供給學派；市場機制

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）06-0030-07

為有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的提質(zhì)增效，中央明確提出穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側結構性改革。從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要看，推進供給側結構性改革是適應我國經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，是全面建成小康社會的新要求，也是提高黨領導經(jīng)濟發(fā)展能力的新方法，更是不斷提升人民生活幸福指數(shù)的新舉措。改革的成功需要科學的理論支撐。自從供給側結構性改革措施出臺以來，學界進行了廣泛深入的探討，形成了許多頗有見地的研究成果，有力推動了供給側結構性改革的實踐進程。但不可否認的是，學界對供給側結構性改革的研究存在著一些不足，主要表現(xiàn)是對供給側結構性改革的理論脈絡缺乏系統(tǒng)的梳理，對改革內(nèi)容缺乏清晰的認識，對改革舉措還缺乏有力的抓手。要更好地把供給側結構性改革推向深入，必須將改革的理論基礎與現(xiàn)實要求有機結合起來，精準把握供給側結構性改革的演化邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，將改革理念融貫于中國特色社會主義偉大實踐，積極化解推進供給側結構性改革過程中的各種風險，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷將中國特色社會主義偉大實踐推向前進。

一、供給側結構性改革的演化邏輯

演化邏輯，就是借用生物進化理論來研究和闡釋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，增進人們對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律把握的過程。供給側結構性改革的演化邏輯是立足改革開放的偉大實踐、以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導、借鑒西方供給學派思想的有益經(jīng)驗而合乎歷史的生成過程。

（一） 中國供給側結構性改革的歷史實踐

供給側結構性改革的實踐在我國早已有之。改革開放過程中推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、經(jīng)濟體制改革、教育體制改革、政府機構改革和國有企業(yè)改革等，本質(zhì)上都是從供給端對經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結與反思。改革開放初期的經(jīng)濟體制改革，中央堅持實事求是，勇于開拓創(chuàng)新，積極轉變抑制輕工業(yè)、個體私有民營經(jīng)濟、東部沿海地區(qū)的政策，有效化解了所有制結構比例嚴重失衡、輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)、地區(qū)差距嚴重失衡、城鄉(xiāng)關系嚴重扭曲的問題，促使國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。20世紀90年代后期，為應對亞洲金融危機、化解產(chǎn)能過剩，中央以調(diào)整市場與政府關系為核心，以供給側為出發(fā)點啟動全面市場化改革，通過推進國有企業(yè)改制重組、進行教育產(chǎn)業(yè)化改革、推行住房商品化改革、推進政府機構改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。這些從供給側方面推進的歷史實踐，為當前推進供給側結構性改革積累了有益經(jīng)驗。

（二） 馬克思主義政治經(jīng)濟學的指導作用

就改革目的而言，“供給側結構性改革”旨在完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，增進人民福祉，只有以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導才能科學地推進。馬克思主義經(jīng)典作家對供給側結構性改革過程中的勞動力、政府、市場、資本、創(chuàng)新均有深刻的洞見、獨到的體悟和科學的論述。馬克思主義“勞動價值論”的理論內(nèi)涵，就內(nèi)在地蘊含于供給側結構性改革要求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程之中，表明了馬克思主義政治經(jīng)濟學的敏銳洞察力。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局既是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的科學布局，也是對馬克思主義再生產(chǎn)理論的靈活應用，更是對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題的有效回應，能更好地促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的均衡發(fā)展。由此可知，馬克思主義政治經(jīng)濟學中的創(chuàng)新思想、供給與需求保持平衡、按比例分配社會勞動、社會資本再生產(chǎn)等理論，歸根結底都是以人的自由全面發(fā)展為主旨，體現(xiàn)了以人民為中心的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側結構性改革奠定了深厚的理論基礎。

（三） 西方供給學派思想的借鑒應用

作為一種政治主張，“供給學派”的聲譽源于其理論主張被里根政府采用。從經(jīng)濟政策發(fā)展邏輯的視閾觀察，人們很早就嘗試從生產(chǎn)供給端來解決經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，以求促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。從主張“供給創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”到20 世紀70 年代的美國供給學派，均注意到需求側管理的內(nèi)在弊端，主張通過供給側方面的改革消除因為過度刺激消費帶來的問題，推動經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。供給學派的“鼻祖”薩伊認為，一項商品生產(chǎn)出來并與他人交換，這使生產(chǎn)者具有購買其他商品的需求，可以通過市場機制來實現(xiàn)供求均衡[1]?！八_伊定律”在一定程度上解決了人們對商品生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)之間存在的疑問，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一定的理論支撐，卻忽略了現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。20 世紀30 年代的世界經(jīng)濟大危機，使“薩伊定律”受到嚴重質(zhì)疑，導致“凱恩斯主義”應運而生。經(jīng)濟學家凱恩斯認為，解決經(jīng)濟危機和失業(yè)問題的有效方法是通過直接投資來刺激消費，以此拉動經(jīng)濟增長，從而消除產(chǎn)品在買和賣的時空上發(fā)生嚴重分立的現(xiàn)象，應用需求側管理刺激消費來化解消費不足?？墒?，20 世紀70 年代西方經(jīng)濟社會發(fā)生嚴重的“滯脹”，這在一定程度上也顛覆了“凱恩斯主義”理論。因為“凱恩斯主義”提出的解決經(jīng)濟危機的對策僅限于流通領域，沒有從生產(chǎn)領域進行相應的體制機制變革，即使可以在一定程度上緩解問題，也不能真正解決中長期經(jīng)濟發(fā)展問題。為此，美國的阿瑟·拉弗提出“拉弗曲線”理論，闡明了“減稅就是增稅”的命題，試圖以此化解“滯漲”問題。里根總統(tǒng)采納了西方供給學派的政策主張，大力削減美國政府規(guī)模，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府對市場的干預，著力減免稅收，通過減輕企業(yè)負擔、激活市場運行機制實現(xiàn)自由貿(mào)易，這在一定程度上化解了當時嚴重的“滯漲”。但該政策導致政府財政赤字大幅膨脹，使美國淪為全球最大債務國，間接表明“供給革命”基本失敗，其根本原因在于改革缺乏法治保障，使得改革失去內(nèi)在動力。為激活改革新動力，我國供給側結構性改革應秉持鮮明的問題意識，注入鮮活的改革實踐，弘揚鮮亮的中國特色，在借鑒西方供給學派有益治理經(jīng)驗的同時避免成為西方供給學派思想的“翻版”，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、供給側結構性改革的理論邏輯

當前學界對供給側結構性改革尚未形成統(tǒng)一定義。結合文獻分析和改革實踐，我們可以嘗試著對其進行概念界定。所謂供給側結構性改革，就是以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，以供給側為改革突破口，以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)在動力，用改革辦法推進結構調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置機制，降低企業(yè)制度性交易成本的一系列改革主張。供給側結構性改革要求正確處理政府與市場的關系，強化以企業(yè)為中心的資源配置機制，改革供給體制，增強供給動力，提升供給效率，優(yōu)化供給結構，努力提高全要素生產(chǎn)率，積極促進供給側結構性改革與需求側穩(wěn)健性管理相融合，形成供求雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力、動態(tài)平衡的格局，促進我國經(jīng)濟的科學發(fā)展。供給側結構性改革的本質(zhì)是解決經(jīng)濟中長期發(fā)展問題，積極釋放經(jīng)濟增長的新動力，不斷完善社會主義市場機制，更好地滿足人民追求美好生活的需要。

（一）聚焦改革核心，把握一條改革主線

供給側結構性改革實際上是一種“創(chuàng)造性破壞”。這種創(chuàng)造性破壞的目的，在于淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的新陳代謝。在此過程中，肯定會發(fā)生經(jīng)濟問題或社會矛盾，這就需要政府依法依規(guī)運用合理的治理方式加以適當干預，維護市場運行秩序。但需要指出的是，政府干預一旦過度，扭曲了市場正常的運行機制，又有可能導致市場失靈、破壞社會公正、透支人民對黨和政府的信任，并由此而激化社會矛盾。這就要求正確處理好政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場決定性作用，有效配置生產(chǎn)要素資源。由此可知，政府和市場的關系是供給側結構性改革的核心問題，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的邏輯主線。我國市場化改革的取向，實際上就是圍繞著政府和市場的關系展開的，體現(xiàn)為堅持改革取向、市場取向、發(fā)展取向、創(chuàng)新取向、共享取向，讓一切改革成果惠及廣大人民群眾。因此，供給側結構性改革要在有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用前提下，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就必須以市場為導向，放開市場準入，優(yōu)化市場運行機制，避免政府的過度干預，讓市場機制有效配置資源。同時，要積極建設服務型政府，依法依規(guī)界定政府權力邊界，通過依法行政保障市場主體法定權利，落實中央鼓勵支持民間投資的政策措施，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境。

（二）明確改革目標，沿著兩個改革方向

改革目標就是改革的預期成效，引領改革戰(zhàn)略、改革舉措和改革方法。推進供給側結構性改革的目標，就是降低制度性交易成本、激活市場活力，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。要實現(xiàn)降低交易成本、創(chuàng)新體制機制的改革目標，就必須積極穩(wěn)妥地推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，著力健全社會主義市場經(jīng)濟運行的供求機制、競爭機制、決策機制、風險機制和法治機制，大力推進產(chǎn)權制度、國有企業(yè)制度、金融制度和財稅制度的改革，進行結構性減稅，降低稅收負擔。完善金融體系的建設，利用市場來優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率，應當適度放松金融管制，鼓勵包括P2P信貸、產(chǎn)業(yè)鏈金融在內(nèi)的各種金融創(chuàng)新的合理發(fā)展，以此實現(xiàn)商業(yè)貿(mào)易機會的最大化，努力讓創(chuàng)業(yè)者獲得資金、讓創(chuàng)新者獲得資助，引導資本進入實體經(jīng)濟，大力幫助企業(yè)解決“融資難”問題，增強企業(yè)抵御風險的能力。同時，通過制度創(chuàng)新積極促進供給側和需求側的同步結構性調(diào)整，促進供求平衡，實現(xiàn)重創(chuàng)新、去產(chǎn)能、調(diào)稅制、改金融、穩(wěn)社會的發(fā)展目標。

（三）培育改革動能，形成三大改革動力

供給側結構性改革有其內(nèi)在邏輯機理，形成了較為嚴密的理論體系，蘊含著改革的內(nèi)在動力。分析供給側結構性改革的構成要素可知， “供給側”是改革切入的重點方向，“結構性”則是對改革方式的內(nèi)在要求，“改革”是核心命題，三者之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進，形成嚴密的邏輯結構、功能定位和改革機制。實際上，供給側結構性改革內(nèi)在地包含了產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個層面的改革因子，較為科學地對應形成轉型、創(chuàng)新、改革三大內(nèi)在發(fā)展動力。在推進供給側結構性改革進程中，轉型是改革目標，創(chuàng)新是改革手段，改革是推進保障，三者緊密結合、相互聯(lián)系、相互促進，形成科學、系統(tǒng)、有效的改革機制，促進產(chǎn)業(yè)供給結構轉型升級。通過創(chuàng)新供給結構引導需求的結構調(diào)整與升級，可以矯正扭曲的生產(chǎn)要素配置機制，推動生產(chǎn)要素由落后產(chǎn)能向新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)轉移，積極提高供給產(chǎn)品質(zhì)量，培育新供給，創(chuàng)造新需求，形成新動力，發(fā)展新經(jīng)濟，有力催生新技術、新能源、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財富形態(tài)，形成新商業(yè)價值，創(chuàng)造新市場供給，更好地滿足人民日益提升的消費需求。

（四）優(yōu)化改革方法，找準四大改革舉措

改革方法在一定程度上制約著改革成效。供給側結構性改革著眼于經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟結構轉型升級，從供給角度推進結構性改革。由此可知，改革指向主要是生產(chǎn)者，改革方式是通過體制改革減免稅收，鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)資源的最佳配置，提高生產(chǎn)供給方資源的配置效率，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。區(qū)別于注重投資、消費、出口的需求側管理，供給側結構性改革主要從生產(chǎn)端著手，側重于從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等方面來提高全要素生產(chǎn)率，結合需求側管理，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進經(jīng)濟科學發(fā)展。為此，各地在推進供給側結構性改革進程中，必須將中央精神與本地實際有機結合起來，靈活應用經(jīng)濟政策，創(chuàng)造性地做好供給側結構性改革的“加、減、乘、除”?！凹印笔峭ㄟ^發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)來增加產(chǎn)品的有效供給，滿足消費者日益提高的產(chǎn)品品牌需求；“減”就是通過簡政放權，讓企業(yè)在發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰，清理“僵尸”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)品過剩，達到去庫存的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型升級；“乘”就是通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置機制來提升企業(yè)生產(chǎn)效率，提升生產(chǎn)要素的功能發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)效應”；“除”是通過制定權力清單，加大權力制約力度，最大限度地消除權力尋租行為，積極化解經(jīng)濟發(fā)展風險，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

（五）創(chuàng)新改革理念，破解五大改革難題

供需錯配問題源于經(jīng)濟發(fā)展的結構性障礙，必須通過改革消除體制機制障礙才能實現(xiàn)供需匹配。推進供給側結構性改革，就必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化市場運行機制，調(diào)整經(jīng)濟結構，在破舊立新的產(chǎn)業(yè)升級轉型過程中優(yōu)化配置資源要素、提高經(jīng)濟效益。這就要求，供給側結構性改革必須創(chuàng)新改革理念，著眼于發(fā)展實體經(jīng)濟，以大力推進技術創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率，通過增加人口供給來優(yōu)化人口結構、釋放消費需求、激活企業(yè)發(fā)展新動力。通過加強權力制約，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力破解目前存在著的土地資源、人口構成、金融資本、技術創(chuàng)新、制度變革五大改革難題，不斷探索行之有效的改革路徑，讓價格機制更有效地發(fā)揮作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力，促進經(jīng)濟轉型升級。

三、供給側結構性改革的實踐邏輯

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，市場經(jīng)濟運行機制可分為生產(chǎn)、分配、流通、消費四大環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為個人需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結構、制度管理和社會共享五個層面。習近平指出，推進供給側結構性改革“要把握好‘加法和‘減法、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系”[2]。這“五對”關系強調(diào)要把握好改革的起點、重點、難點、焦點和著力點。這就要求我們在推進供給側結構性改革實踐過程中，必須切實將上述講話精神內(nèi)在地融貫于供給側結構性改革的全過程，堅持以人民為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破的原則，完善市場運行的新機制，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以創(chuàng)造個性需求提升供給質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的原動力

馬克思主義勞動價值論告訴我們，商品價格最終決定于蘊含的勞動價值，但在很大程度上受供求關系的影響。需求與供給兩者之間相互影響、相互促進、相互制約，形成的互動關系引導著生產(chǎn)要素配置，既是經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的源泉，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的原動力。由此可知，生產(chǎn)供給側與需求消費側是產(chǎn)品矛盾統(tǒng)一體的內(nèi)在對立統(tǒng)一組成部分，決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，制約著企業(yè)發(fā)展程度。要穩(wěn)妥有序地推進供給側結構性改革，取得改革預期成效，就必須在供給側和需求側兩端同時發(fā)力，銳意推進、久久為功、攻堅克難，才能取得更好的改革效果。近兩年國內(nèi)消費“外溢”的現(xiàn)象有力說明，我國供需錯配現(xiàn)象較為嚴重，“供需錯配是供給側結構性改革的產(chǎn)生背景，供需匹配則是化解供需錯配問題的有效方法”[3]。

供給側結構性改革要求精準把握互聯(lián)網(wǎng)的時代特征。要創(chuàng)新發(fā)展理念，緊密跟蹤市場發(fā)展趨勢，不斷回應消費者需求信號，運用各種有效方法吸引消費者參與產(chǎn)品的決定權，努力擴大產(chǎn)品生產(chǎn)的顧客消費基礎，滿足消費者的心理需求。要充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過“市場導向”將新產(chǎn)品即時“導向市場”；大力發(fā)展數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品生產(chǎn)由“大眾”生產(chǎn)轉向“小眾”生產(chǎn)；用個性化生產(chǎn)代替批量化生產(chǎn)，更好地滿足社會上多樣化、多元化、多層化的消費需求，在擴展市場份額過程中形成品牌產(chǎn)品。在此基礎上，積極促進數(shù)字化與實體經(jīng)濟的有機結合，大力發(fā)展新興電子產(chǎn)品、創(chuàng)意服務品牌、實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，將市場興奮點投射到新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上，更好地滿足消費者的審美需求，發(fā)展以人為中心的新經(jīng)濟，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動能，激活經(jīng)濟發(fā)展新動力，提供經(jīng)濟發(fā)展新方案，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展模式的國際影響力。

在全球化背景下，供給側結構性改革必須考慮產(chǎn)品在世界市場上的競爭能力。為最大限度地贏取外貿(mào)競爭的比較優(yōu)勢，我國各地應借助于互聯(lián)網(wǎng)載體，將本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型貿(mào)易有機結合起來，打造優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品。要根據(jù)電子互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，以品牌為核心整合各種經(jīng)濟要素，積極促進現(xiàn)代科技與經(jīng)營模式的協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌研發(fā)與應用、產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、資源與市場、供給與需求、效益與成本的內(nèi)在關系，生產(chǎn)出高精尖的品牌產(chǎn)品，提升企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，形成中國創(chuàng)造、中國品牌的規(guī)模經(jīng)濟效應。要著力發(fā)展跨境電子商務、國際營銷網(wǎng)絡和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，促進國際貿(mào)易深度合作，帶動實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不斷提高市場份額，最大限度地展示中國經(jīng)濟模式的科學性、合理性和有效性。

（二）以優(yōu)化要素配置培育供給體系，強化市場機制的帶動力

社會主義市場經(jīng)濟體制的形成有賴于建立健全體制完備、運行靈敏、信息發(fā)達的生產(chǎn)要素市場。就其構成要素而言，生產(chǎn)要素主要包括人力、資本和土地三大要素。而生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等要素帶來的科技進步，則屬于促進全要素生產(chǎn)率的因素。這就要求我們必須深化生產(chǎn)要素領域的改革，促進生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)品平等交換、人力資源有效供給的中國特色社會主義市場機制。

第一，要積極建設城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。為更好地向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，更方便地服務于企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的需要，各級政府應著力加強人力資源隊伍信息網(wǎng)絡建設。要通過推進以服務就業(yè)、人力培訓、統(tǒng)籌管理、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設，形成動態(tài)的人力資源總體數(shù)據(jù)，及時反映企業(yè)用工信息、個人就業(yè)需求和就業(yè)總體狀況，更加靈活地為實體企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源供給，更有效地維護經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定。

第二，要不斷完善科學的土地交易市場機制。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，土地供給日益趨緊，在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展過程中土地資源配置的選項。為最大限度地利用土地資源，各地必須嚴格遵循國家劃定的“土地紅線”，節(jié)約集約利用土地，在嚴格控制土地供給增量、有效挖掘土地存量供給的過程中促進土地資源的科學合理使用。要增加土地供應主體，不斷完善用地指標掛鉤制度，按照“供一宗、錄一宗、備一宗、示一宗”的要求，將土地有效供給率與建設用地計劃指標掛鉤，形成土地動態(tài)監(jiān)控機制，更好地發(fā)揮土地資源使用效益[4]。為切實維護農(nóng)民的土地權益，可以考慮建立健全農(nóng)地產(chǎn)權流轉交易市場，允許農(nóng)民自主出讓土地使用權，切實做到農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地“同地、同價、同權”，提高土地供給能力，實現(xiàn)用地合理需求與土地科學供給相配備的用地效果。

第三，要建立健全多層次資本市場體系。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，金融是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，可以有效地引導資本到最需要的產(chǎn)業(yè)領域，從而實現(xiàn)資源的合理配置。推進金融改革，是供給側結構性改革的一項主要舉措。金融改革必須構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務體系，以此滿足社會上多方面的資金需求，刺激消費需求。在此基礎上，積極探索以資本項目可兌換和金融開放為目標的金融制度，最大限度地服務于中小微企業(yè)，充分發(fā)揮好金融杠桿的作用，引導資本合理配置，激活資本市場，促進虛擬資本與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)信息時代特征，以互聯(lián)網(wǎng)為載體優(yōu)化資本市場服務機制，以“投貸聯(lián)動”、“投保聯(lián)動”等方式方法促進企業(yè)與銀行、證券、保險、私募、資管、擔保、保理等金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺，做大做強金融資本供給能力，解決眾多中小企業(yè)融資難問題，為經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

（三）以促進轉型升級提高供給效率，培育企業(yè)發(fā)展的競爭力

推進供給側結構性改革必須遵循全球產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，正確處理好新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間的關系，在改革過程中切實做到需求側管理和供給側改革并重，促進經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。

第一，在推進新型工業(yè)化方面，要在加強宏觀調(diào)控前提下發(fā)揮市場決定性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展集約節(jié)約工業(yè)型體系，科學處理淘汰落后產(chǎn)能和維護社會穩(wěn)定的關系，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強國家綜合國力。

第二，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面，要強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，賦予其相匹配的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展自主權，推動形成生態(tài)特色型農(nóng)業(yè)體系，引導發(fā)展生態(tài)旅游服務體系，使農(nóng)業(yè)部門能夠提供更好的產(chǎn)品供給，滿足工業(yè)部門和服務部門的需求，實現(xiàn)國民生產(chǎn)部門資源的合理配置，達到“三去一降一補”供給側結構性改革的目的。

第三，在提高服務業(yè)服務能力方面，服務業(yè)要為消費者提供企業(yè)的最好產(chǎn)品和服務。為消除質(zhì)高價優(yōu)服務業(yè)覆蓋面較窄、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重、文化休閑旅游消費缺乏文化底蘊等不良現(xiàn)象，必須大力推進服務業(yè)供給側改革。這就要求我們必須樹立精準意識，緊緊圍繞消費者的心理偏好、個性偏好、群體偏好，準確理解消費者的消費動機，大力提供個性化、異質(zhì)化、特色化的產(chǎn)品，引領消費潮流，降低價格水平，提升服務質(zhì)量，激發(fā)消費者購買動機，引致消費者的內(nèi)在需求、外在需求、關聯(lián)需求，進而提升消費品位，提高消費水平，不斷擴大社會消費的比率和規(guī)模。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)家。這就必須激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，打造“工匠精神”，鼓勵企業(yè)開展個性產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新供給、新動能和新動力，不斷提高產(chǎn)品的附加值，努力形成一批具有中國品牌、中國創(chuàng)造、中國特色的馳名企業(yè)。

（四）以減輕稅費負擔降低供給成本，釋放市場機制的驅(qū)動力

要深化行政體制改革，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革，不斷提升政府服務企業(yè)發(fā)展的能力。

第一，要改革財政稅收制度。推進供給側結構性改革，是為了實現(xiàn)更好的產(chǎn)品供給，因而需要減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。要更好地為企業(yè)“減負”，就必須改革財政稅收制度，積極發(fā)揮財政政策的杠桿作用。各地應合理利用好財政政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本，扶持新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，嚴格執(zhí)行預算制度，壓縮財政專項資金的規(guī)模和種類，貫徹落實小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，讓企業(yè)能夠“輕裝上陣”，進入發(fā)展的“快車道”。

第二，要完善現(xiàn)代市場機制。應著眼于機制創(chuàng)新，努力形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系的“三自一清”市場，讓生產(chǎn)要素在市場機制配置中實現(xiàn)最佳配置。要積極發(fā)揮市場決定性作用，對內(nèi)商外商、國企民企一視同仁，通過價格杠桿激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，提高市場配置效率，促進國企民企平等競爭，讓人民群眾在改革中受益。

第三，要健全依法行政體制。必須堅持法治化思維，堅持為人民服務的宗旨，切實做到尊重民意，大力推進簡政放權，出臺權力清單，嚴格依法執(zhí)政。要嚴禁一切權力尋租行為，切實解決重點領域的突出矛盾，從而激發(fā)市場活力，釋放社會創(chuàng)造驅(qū)動力，維護群眾合法權益，提升社會滿意度。

（五）以共享社會產(chǎn)品完善供給機制，增強政府治理的調(diào)控力

“我國社會矛盾是由基本矛盾、主要矛盾和包括兩類矛盾在內(nèi)的其他矛盾構成的矛盾系統(tǒng)，其中基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾對主要矛盾有重大影響?！盵5]要有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，就必須推進供給側結構性改革，更好地統(tǒng)籌“政府有形之手、市場無形之手、公民勤勞之手”之間的關系，形成社會共識，凝聚社會合力，破解現(xiàn)實問題，更好地建成全面小康社會。

必須堅持“共享發(fā)展”的原則，注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務品?？梢钥紤]通過社會自籌自支的形式，積極發(fā)展公共交通，適度發(fā)展地鐵網(wǎng)絡，大力發(fā)展學校設施，建設風景優(yōu)美的公園等，滿足公民的日常生活需求。要充分發(fā)揮供給側結構性改革微觀政策的靈活性，積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工程，根據(jù)實際需求，通過將人員就近安排入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)方式，幫助貧困人員脫貧致富。根據(jù)社會政策要托底的原則，不斷完善養(yǎng)老保障體系，加強中西部偏遠地區(qū)醫(yī)療場所的建設，為人民群眾編織好一張社會安全網(wǎng)。

為促進人的全面發(fā)展，在滿足人民物質(zhì)保障的同時，還必須不斷滿足人民群眾精神層面的需求。這就要求準確把握人民群眾文化需求，建立健全公共文化服務機制，以社會主義核心價值觀為引領，凝聚社會共識，形成改革力量，探索新問題、提出好方案、弘揚主旋律、傳播正能量，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

參考文獻：

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[2]習近平.一手抓結構改革一手抓補民生短板[N].解放日報，20160309.

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[5]何敬文.我國社會主要矛盾的變與不變——新中國成立后中國共產(chǎn)黨與理論界的三次思想互動[J].中共中央黨校學報，2010，（2）.

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