1948年遼沈戰(zhàn)役即將勝利，接管沈陽的準(zhǔn)備工作提上了黨中央的議事日程。沈陽解放意味著東北全境即將解放，如果能夠成功接管沈陽，就可以有力地支援全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)。要想達(dá)到這一目的，我黨必須保證沈陽城內(nèi)各種設(shè)施的完整，否則，之前的許多努力將付之東流，因此必須要做出嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定來確保成功接管沈陽。

東北曾經(jīng)遭受日本的侵略統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)14年，后來國(guó)民黨占領(lǐng)了這里的大城市，共產(chǎn)黨則在農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于沈陽城里的百姓來說，解放軍是一支相對(duì)陌生的隊(duì)伍，群眾基礎(chǔ)較弱，這在客觀上給接管沈陽帶來一定的挑戰(zhàn)。

接管沈陽的工作之所以艱巨，是因?yàn)樗c以往黨的城市工作政策截然不同。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以來，我黨曾經(jīng)奪取過一些中小城市，但由于敵人力量過于強(qiáng)大，我們一時(shí)占領(lǐng)的城市又很快得而復(fù)失。因此，當(dāng)時(shí)在堅(jiān)持走以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的斗爭(zhēng)道路上，采取的城市政策一般是懲處反革命分子，開倉(cāng)濟(jì)貧，破壞那些有利于敵人的軍事、交通設(shè)施，等等。

面對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)這種新形勢(shì)，以前黨的城市工作方針政策顯然不能適用了。要接管沈陽，東北局必須根據(jù)沈陽的具體情況，制定正確的城市工作方針政策，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。因此，早在我黨進(jìn)入東北地區(qū)之初，根據(jù)東北地區(qū)城市工作的具體情況，中央指示東北局：“在一切行動(dòng)中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響?！睂?duì)城市里的工廠、機(jī)器、建筑及鐵路設(shè)施都要加以保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，我軍退出大城市后，黨的城市政策是：“從城市退出時(shí)，應(yīng)保持良好的紀(jì)律，除了我們所需要的物資及其可以搬走的外，其他一切工廠、機(jī)器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸于我有，不怕暫時(shí)讓給別人。對(duì)鐵路，除了軍事上有必要外，亦不要破壞。”

軍管會(huì)多次召開會(huì)議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項(xiàng)，并擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內(nèi)容。不論是入城的部隊(duì)，還是接管的工作人員，都有必須要遵守的紀(jì)律。

其中有4條規(guī)定在關(guān)鍵時(shí)刻穩(wěn)住了局勢(shì)，穩(wěn)定了人心。首先，敵偽留下的一切物資、文件不得外拿。為了確保完整性，士兵甚至不能觸碰文檔和文件。其次，敵偽的財(cái)產(chǎn)在沒有得到確認(rèn)之前，任何人不能占用，包括軍火庫(kù)，也必須保護(hù)起來。這一條說起來容易做起來難，對(duì)于缺彈少糧的解放軍來說，嚴(yán)格的紀(jì)律確保他們做到了這一點(diǎn)。再次，接管人員要對(duì)舊政權(quán)下的工作人員進(jìn)行識(shí)別，如果是特務(wù)，必須要抓起來。最后，對(duì)于城中各單位的職員，要留用，并按時(shí)開工資。這一條對(duì)于安定民心、盡快恢復(fù)城市運(yùn)營(yíng)尤為重要。

1948年11月2日，在沈陽解放的歡呼聲中，我黨向沈陽市各階層“約法八章”，奠定了平穩(wěn)接管沈陽的基礎(chǔ)。細(xì)細(xì)研讀“約法八章”的每一條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中在保護(hù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，有著許多細(xì)節(jié)方面的規(guī)定，例如“所有私人資本開設(shè)的工廠、商店、公司、企業(yè)、銀行及其附屬的倉(cāng)庫(kù)、貨棧等一律保護(hù)，準(zhǔn)許照常營(yíng)業(yè)，不受侵犯”。在布告的結(jié)尾，我黨號(hào)召全沈陽市的市民“共同遵守，不容破壞”，并聲明我軍“為人民利益奮斗，紀(jì)律嚴(yán)明，公買公賣，不取民間一針一線”，通過實(shí)際行動(dòng)確保平穩(wěn)接管沈陽。

歷史為這次接管工作做了最好的證明，僅僅用了四天的時(shí)間，沈陽城內(nèi)就恢復(fù)了往日的運(yùn)營(yíng)，這與解放軍和接管人員嚴(yán)守紀(jì)律、遵守規(guī)定密不可分。

（摘自《遼寧日?qǐng)?bào)》

張曉麗/文）