張露，楊俊孝，王宇，蘇世燕，樊高源

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，新疆烏魯木齊830052）

農(nóng)業(yè)補貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響
——以瑪納斯縣為例

張露，楊俊孝，王宇，蘇世燕，樊高源

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，新疆烏魯木齊830052）

根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用有序Logistic回歸模型就農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響進行了實證分析。結果表明，外出務工人數(shù)、農(nóng)戶年齡以及土地年租金與土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿呈顯著負相關；家庭勞動力數(shù)量、人均種植業(yè)收入、流轉期限、流轉合同形式、農(nóng)業(yè)補貼獲得、人均補貼收入以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意程度與農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營意愿呈顯著正相關。

農(nóng)業(yè)補貼；適度規(guī)模經(jīng)營意愿；土地流轉；有序Logistic回歸

土地細碎化程度較高，狹小分散的小農(nóng)經(jīng)營模式也愈加普遍，“三農(nóng)”問題已然成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最主要的障礙[1]。在新形勢下，通過農(nóng)業(yè)補貼政策合理引導、鼓勵農(nóng)戶進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求。

學術界關于農(nóng)業(yè)補貼與土地規(guī)模經(jīng)營關系的討論一直在進行，一種觀點認為，土地經(jīng)營規(guī)模的擴大會增加農(nóng)戶對補貼政策的敏感度，在一定程度上能刺激農(nóng)戶的種糧積極性[2-4]。農(nóng)業(yè)補貼在一定程度上也能激勵農(nóng)戶轉包土地[5]，土地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)補貼效果越顯著[6-10]。發(fā)達國家為促進土地的規(guī)模經(jīng)營，實施了一系列扶持措施，這些措施對土地規(guī)模經(jīng)營起到了良好的催化作用[11]，同時有學者提出，應根據(jù)實際情況，針對較大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶設立可操作性強的額外扶持措施，鼓勵更多農(nóng)戶選擇土地適度規(guī)模經(jīng)營[12-14]。另一種觀點認為，在現(xiàn)行耕作模式下，種植成本高于收益，農(nóng)戶逐漸對補貼政策失去信心，進而不愿擴大經(jīng)營規(guī)模[15]，由于在補貼政策實施過程中，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務機制不完善，存在補貼力度偏小、補貼發(fā)放錯位等問題，一定程度上阻礙了農(nóng)地流轉的進行，進而影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展[16-17]，并且現(xiàn)行補貼政策與國家倡導促進土地流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策存在沖突[18]。同時，目前“普惠制”的補貼政策破壞了原本合理的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)地細碎化程度加劇，抑制了生產(chǎn)規(guī)模的擴大與產(chǎn)量的提高[19]。這些研究多是從農(nóng)戶當前經(jīng)營規(guī)模出發(fā)，分析補貼與當前經(jīng)營規(guī)模的關系，關于農(nóng)業(yè)補貼對適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響研究較少。

本研究結合瑪納斯縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用有序Logistic模型，實證分析農(nóng)業(yè)補貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響，旨在為優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策、合理引導農(nóng)地有序流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

瑪納斯縣位于新疆天山北坡經(jīng)濟帶，屬于典型的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高與政府支農(nóng)力度的加大，瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎得以鞏固，農(nóng)作物面積與產(chǎn)量不斷提升。截至2014年年底，全縣城鎮(zhèn)化率達79.86%，種植業(yè)機械化水平達89.95%，土地流轉面積1.46萬hm2，占全縣耕地總面積的20%以上，具有良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展條件。選取瑪納斯縣作為研究對象，對其農(nóng)地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)化有一定的參考價值。

2015年6月對新疆瑪納斯縣進行了實地調(diào)查。結合當?shù)剞r(nóng)戶的收入水平、地理位置以及自然資源條件等情況，選取了北五岔、包家店、樂土驛、蘭州灣等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村進行問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷90份，有效問卷86份，有效率95.56%。

1.1.1土地流轉意愿情況據(jù)調(diào)查，有66.22%的種植戶愿意流轉土地，33.78%的種植戶不愿意流轉土地，其中，部分農(nóng)戶表示由于自身文化水平與年齡的限制，在流轉土地后會失去基本的生活保障，所以不愿意轉出土地；另一部分農(nóng)戶表示由于目前經(jīng)營的土地太過分散，不便于經(jīng)營，所以不愿意轉入土地。

1.1.2 土地經(jīng)營規(guī)模情況有59戶土地經(jīng)營規(guī)模在10 hm2以下，占有效樣本的68.7%；種植規(guī)模在20 hm2以上的農(nóng)戶只有6戶，占有效樣本的6.9%。由此可知，研究區(qū)內(nèi)大部分土地經(jīng)營規(guī)模較小，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，有69.77%的農(nóng)戶有擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿，可知研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶具有較大的土地流轉潛在需求。

1.1.3 農(nóng)業(yè)補貼實施情況在被調(diào)查的86戶種植戶中，77戶享受過良種補貼，7戶享受過糧食補貼，18戶享受過農(nóng)機購置補貼，所有被調(diào)查農(nóng)戶均表示沒有享受過農(nóng)資綜合補貼。由于研究區(qū)內(nèi)種植戶以種植棉花等經(jīng)濟作物為主，只購買國家規(guī)定型號的農(nóng)機具才能享受農(nóng)機購置補貼，所以獲得糧食補貼和農(nóng)機購置補貼的種植戶數(shù)量較少。據(jù)調(diào)查，瑪納斯縣2015年按照小麥每公頃補1 395元的標準向糧農(nóng)統(tǒng)一發(fā)放了農(nóng)資綜合補貼，但被調(diào)查農(nóng)戶表示沒有獲得過農(nóng)資綜合補貼，可能是由于地方政府在發(fā)放補貼資金時，將農(nóng)資綜合補貼和糧食直補、良種補貼一起經(jīng)“一卡通”形式發(fā)放至農(nóng)戶賬戶內(nèi)，并且發(fā)放補貼資金明細不清晰，導致農(nóng)戶混淆了各項補貼。

1.2 研究方法

由于選取的因變量有多個類別，為了充分利用因變量各類別間的序次信息，避免多分類Logistic模型的復雜性與常規(guī)線性回歸對因變量的過強假定，本研究比較適合采用有序Logistic回歸模型。

有序Logistic回歸模型定義如下。

本研究將土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿量化為3個等級。以選定的13個解釋變量進行擬合，建立有序Logistic回歸模型。有序Logistic模型的平行線檢驗得出，χ2＝53.705，P＝0.128＞0.05，說明本研究模型采用恰當。擬合優(yōu)度檢驗中，χ2＝72.651，P＝0.167＞0.05，說明模型擬合度較好，具有統(tǒng)計學意義。

2 結果與分析

2.1 變量的選取

本研究的目的是分析農(nóng)業(yè)補貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響，因此，設定模型中因變量Y為土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿，將評價指標值分為3級，且指標值越高，適度規(guī)模經(jīng)營意愿越強烈[20]。

本研究擬從農(nóng)戶特征及意愿、土地流轉及資源稟賦、農(nóng)業(yè)補貼3個方面選取解釋變量（表1）。

2.2 模型運算結果分析

本研究采用統(tǒng)計軟件SPSS 20.0進行有序Logistic回歸模型分析，經(jīng)過多次變量篩選和異方差修正，得到分析結果（表2）。

由表2可知，農(nóng)戶年齡（X1）、家庭勞動力數(shù)量（X3）、人均種植業(yè)收入（X4）、外出務工數(shù)量（X5）、流轉合同形式（X8）、流轉期限（X9）、土地年租金（X10）、農(nóng)戶對補貼政策的滿意程度（X11）、農(nóng)業(yè)補貼獲得（X12）、人均補貼收入（X13）等10個變量的Wald統(tǒng)計檢驗顯著，說明這10個變量與土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿顯著相關。

表1 變量的定義與描述

表2 有序Logistic回歸結果

其中，農(nóng)戶年齡（X1）的系數(shù)是-0.455，表示農(nóng)戶年齡小于等于39歲時，農(nóng)戶愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是農(nóng)戶年齡大于等于40歲時的（e-0.455）0.634倍。家庭勞動力數(shù)量（X3）的系數(shù)是1.869，表示當家庭勞動力數(shù)量小于等于3人時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是家庭勞動力數(shù)量大于等于4人時的（e1.869）6.482倍。人均種植收入（X4）的系數(shù)是1.062，表示當人均種植收入低于2萬元時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是人均種植收入高于4萬元時的（e1.062）2.892倍。外出務工數(shù)量（X5）的系數(shù)是-1.561，表示當外出務工者數(shù)量小于等于1人時，農(nóng)戶愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是外出務工者數(shù)量大于等于3人時的（e-1.561）0.21倍。

流轉合同形式（X8）的系數(shù)是0.601，表示流轉合同形式為口頭協(xié)議時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是流轉合同形式為正規(guī)合同時的（e0.601）1.026倍。流轉期限（X9）的系數(shù)是0.611，表示當流轉期限小于等于1 a時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是流轉期限大于10 a時的（e0.611）1.842倍。土地年租金（X10）的系數(shù)是-0.226，表示當土地年租金低于2.2萬元時，農(nóng)戶愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是土地年租金高于4.4萬元時的（e-0.226）0.798倍。

農(nóng)戶對補貼政策滿意程度（X11）的系數(shù)是0.443，表示當農(nóng)戶不滿意農(nóng)業(yè)補貼政策時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是農(nóng)戶滿意農(nóng)業(yè)補貼政策時的（e0.443）1.557倍。農(nóng)業(yè)補貼獲得（X12）的系數(shù)是1.745，表示當農(nóng)戶沒有獲得農(nóng)業(yè)補貼時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)補貼時的（e1.745）5.726倍。人均補貼收入（X13）的系數(shù)是0.105，表示當人均補貼收入低于1 000元時，農(nóng)戶不愿意進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)生比是人均收入高于2 000元時的（e0.105）1.111倍。

3 結論與討論

3.1 結論

本研究結果發(fā)現(xiàn)，有3個變量與土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿呈顯著負相關，且相關程度由大到小分別為外出務工數(shù)量＞農(nóng)戶年齡＞土地年租金；有7個變量與農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營意愿呈顯著正相關，其相關程度由大到小分別為家庭勞動力數(shù)量＞農(nóng)業(yè)補貼獲得＞人均種植業(yè)收入＞流轉期限＞流轉合同形式＞農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意程度＞人均補貼收入。

研究區(qū)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶年齡在40歲以上，理論與實證研究均表明，40歲以上的農(nóng)戶屬于弱質性較強的勞動力，一方面是由于年齡偏大，對知識、技能的更新接受度低；另一方面是由于身體素質較差，土地保障觀念較強。所以，研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿較低，這對土地適度規(guī)模經(jīng)營的推廣形成一定的阻礙。

在土地流轉過程中，簽訂正規(guī)合同在一定程度上規(guī)范了流轉程序，并保障了流轉雙方的基本權益，這對刺激土地流轉與集中有很大的作用，也為農(nóng)戶選擇土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利的條件。當流轉期限較短時，很可能會導致農(nóng)戶對土地資源的“掠奪式”利用，造成土地質量下降；相反，當流轉期限較長時，農(nóng)戶“掠奪式”利用的現(xiàn)象會有所改善，為農(nóng)戶進行土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利的時間條件。對多數(shù)農(nóng)戶而言，土地租金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入中占比較高，所以當土地年租金越高甚至超出農(nóng)戶預期時，農(nóng)戶土地流轉意愿會隨之減弱，進而對農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿產(chǎn)生負面影響。

當農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)補貼時，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性會受到鼓勵。由于補貼收入對生產(chǎn)成本有一定的沖抵作用，所以農(nóng)戶有較強的擴大經(jīng)營意愿。同時，土地經(jīng)營規(guī)模越大的農(nóng)戶獲得的人均補貼收入越多，這部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意度越高，當農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策滿意度越高時，農(nóng)戶越愿意主動配合地方政府的工作，這對土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進十分有利。

3.2 討論

（1）地方政府應該針對當?shù)厝踬|性勞動力加強相關服務性補貼，如開設相關就業(yè)技能培訓課程，提高農(nóng)戶的職業(yè)技能水平，同時盡可能地為農(nóng)戶定期提供就業(yè)崗位與就業(yè)機會，給農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供良好平臺。此外，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，并定期邀請專業(yè)技術人員為農(nóng)戶提供詳盡的生產(chǎn)指導，增強農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，將農(nóng)戶培訓成種植能手，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供技術基礎。

（2）針對土地流轉期限較長的農(nóng)戶采取相應的獎勵措施，以鼓勵農(nóng)戶選擇可持續(xù)性土地利用與適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，應強化農(nóng)地流轉服務機構與土地流轉市場功能的宣傳工作，加強農(nóng)戶對農(nóng)地流轉服務的了解程度，提升農(nóng)戶對農(nóng)地流轉服務機構的認可度，促進土地流轉市場與農(nóng)地流轉服務機構作用的良好發(fā)揮。此外，針對有較長期限土地轉出情況的農(nóng)戶與弱質性較強且不愿意轉出土地的農(nóng)戶提供相關獎勵性補貼與保障措施，一方面確保其土地轉出后的生存保障；另一方面利用補貼刺激土地向種植專業(yè)戶集中，以實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（3）在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼標準下，應當加強農(nóng)業(yè)補貼政策的宣傳工作。據(jù)調(diào)查，當?shù)卣≈屏讼嚓P宣傳冊，但農(nóng)戶很少主動翻閱宣傳冊，甚至將發(fā)放的宣傳冊隨手丟棄。由此可知，農(nóng)戶缺乏主動了解的積極性，宣傳工作停留在表面，是導致農(nóng)戶對各項農(nóng)業(yè)補貼政策了解程度不高的主要原因。此外，農(nóng)戶對良種補貼和種糧直補概念混淆，對“一卡通”內(nèi)的補貼資金明細不清楚，誤認為沒有享受到綜合農(nóng)資補貼。所以，為了避免這種現(xiàn)象的再次發(fā)生，當?shù)卣畱敹ㄆ诮M織相關工作人員向農(nóng)戶進行詳盡系統(tǒng)的講解與宣傳。同時應當優(yōu)化補貼資金的“一卡通”發(fā)放模式，將發(fā)放的每筆資金明細進行統(tǒng)一，并做詳細備注，向農(nóng)戶提供相關憑證，以防止農(nóng)戶混淆資金來源與用途。此外，研究區(qū)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶都擁有農(nóng)機，但享受到農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶卻很少。究其原因，主要是因為大多數(shù)農(nóng)戶購買的農(nóng)機機型與補貼機型不符，或購買時間較早。針對這種現(xiàn)象，一方面建議農(nóng)機銷售商或技術人員能入戶宣傳農(nóng)機購置補貼涉及到的機型，鼓勵農(nóng)戶選擇；另一方面建議對較早時期購買符合補貼要求機型的農(nóng)戶進行定額補充補貼。

（4）應當改變當?shù)剞r(nóng)戶的傳統(tǒng)用水觀念。據(jù)調(diào)查，自從瑪納斯縣實行水權限價改革后，多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲了2～4倍，這也是造成土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿下降的主要原因。部分農(nóng)戶表示若水價能下調(diào)，或國家增設水價補貼，則愿意繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉入土地，擴大經(jīng)營面積，進行適度規(guī)模經(jīng)營。通過采訪當?shù)卣ぷ魅藛T了解到，目前實行水權限價的水量定額是經(jīng)過為期2 a的試驗確定的，不僅能節(jié)約水資源，還能充分有效利用水資源。所以，在現(xiàn)有條件下，組織專業(yè)人員向農(nóng)戶傳授高效的栽培方法，宣傳節(jié)水用水觀念，使農(nóng)戶改變其陳舊的用水觀念，這樣才能夠更好地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

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Effect of Agricultural Subsidies on Farmers'Willingness in Moderate Scale Operation of Land-Taking Manasi County as an Example

ZHANGLu，YANGJunxiao，WANGYu，SUShiyan，F(xiàn)ANGaoyuan
（College ofManagement，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China）

Based on the investigation data,the paper made an empirical analysis on the effect of the agricultural subsidy to the farmer's willingness in moderate scale operation byusing the ordinal Logistic regression model.The results showed that number of migrant workers,farmers'age,and the year of land rent were significant negative correlation with the willingness to operate a moderate scale of land.Number of family labor,per capita planting income,the circulation period,the form of the transfer contract,the agricultural subsidy, the per capita subsidy income and the satisfaction degree of the farmers to the agricultural subsidy policy were significant positive correlation with the willingness to operate a moderate scale of land.

agricultural subsidy;the willingness of moderate scale operation;the land circulation;the ordinal Logistic regression

F301.3

A

1002-2481（2016）11-1733-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.11.37

2016-06-16

新疆農(nóng)業(yè)大學研究生創(chuàng)新項目（XJAUGRI2015024）；新疆農(nóng)業(yè)大學產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目（xjaucxy-yjs-20152019）

張露（1992-），女，新疆昌吉人，在讀碩士，研究方向：土地經(jīng)濟與管理。楊俊孝為通信作者。