孫漢鈿+黃萍

摘 要：外來有害生物入侵后，由于缺乏天敵，快速繁殖而形成種群，破壞生物多樣性，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害人類健康。

關(guān)鍵詞：外來 生物 監(jiān)測體系

十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)更加突出的戰(zhàn)略地位。十八屆五中全會(huì)更是從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置。建設(shè)生態(tài)文明，首先要確保生態(tài)環(huán)境安全。影響生態(tài)環(huán)境安全的因素很多，外來有害生物入侵是破壞生態(tài)環(huán)境安全重要的因素之一。外來有害生物入侵后，由于缺乏天敵，快速繁殖而形成種群，破壞生物多樣性，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害人類健康。松材線蟲、紅火蟻、水葫蘆等外來生物的入侵，讓我們付出沉重代價(jià)，這是眾所周知的例子。完善外來有害生物監(jiān)測體系，做好外來有害生物監(jiān)測，防范外來有害生物定殖、擴(kuò)散，保護(hù)本土生物多樣性，是確保生態(tài)環(huán)境安全的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國”宏偉目標(biāo)的重要保障。

1.我國開展外來生物監(jiān)測工作現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)80年代以來，開展了以地中海實(shí)蠅監(jiān)測為重點(diǎn)的外來有害生物監(jiān)測，在外來實(shí)蠅監(jiān)測工作上，擁有統(tǒng)一的組織、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的布點(diǎn)，為保障我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全做出了突出貢獻(xiàn)，尤其在維護(hù)我國北方實(shí)蠅非疫區(qū)地位的過程中，實(shí)蠅監(jiān)測體系功不可沒。目前監(jiān)測種類由原來的檢疫性實(shí)蠅監(jiān)測為重點(diǎn)，發(fā)展為包括蘋果蠹蛾、馬鈴薯葉甲、舞毒蛾、林木害蟲和外來雜草等多種有害生物對(duì)象的監(jiān)測體系。各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也開展了不同種類和范圍的監(jiān)測工作。無論全國性或區(qū)域性監(jiān)測工作，經(jīng)過多年的發(fā)展，監(jiān)測水平得到了全面提升。但距離以防范外來有害生物、保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全為目的的監(jiān)測要求，無論從種類或全面性仍存在不少差距。

2.完善外來生物監(jiān)測體系的客觀要求

（1）隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，國際動(dòng)植物疫情日趨復(fù)雜，而我國進(jìn)出口貿(mào)易量不斷上升，外來有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康的威脅將不斷加大。在現(xiàn)行的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度體系中，只有《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十六條提到疫情監(jiān)測，對(duì)進(jìn)境貨物入境后，還沒有具體的對(duì)外來有害生物監(jiān)測的規(guī)定，缺乏對(duì)有害生物把關(guān)的后續(xù)評(píng)估制度。

（2）SPS協(xié)定要求各成員應(yīng)確保其動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施是基于對(duì)于人類、動(dòng)植物的生命或健康的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。就是要求在進(jìn)行植物檢疫措施制定時(shí)應(yīng)建立在廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)之上，要有科學(xué)依據(jù)，將對(duì)貿(mào)易的影響減少到最少，也就是說，“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的。只要有貿(mào)易，就存在風(fēng)險(xiǎn)。而我國人口眾多，資源缺乏，尤其是糧食、木材、水果、苗木等商品的進(jìn)口不可缺少，雖然在貨物進(jìn)口前進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫審批程序，在口岸也進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，還是存在有害生物傳入的可能性。完善外來有害生物監(jiān)測體系，做好外來有害生物監(jiān)測，是防范外來有害生物入侵的補(bǔ)救措施，對(duì)可能入侵的有害生物做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅、早控制。

（3）典型的有害外來生物入侵過程包括四個(gè)階段：侵入、種群建立、擴(kuò)散和造成危害。從侵入到形成對(duì)農(nóng)、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境的危害需要一定的周期，特別是植物性外來有害生物，因其危害對(duì)象具有一定程度的公共性，它不象動(dòng)物疫情觸動(dòng)企業(yè)或個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益明顯，更是容易受到忽視；有些植物性病原微生物入侵后，污染地下水，通過植物的維管束系統(tǒng)對(duì)農(nóng)林業(yè)造成不可估量的危害；還有一些細(xì)菌隱蔽性強(qiáng)，它的芽孢可以長期在土壤中生存，如破傷風(fēng)、炭疽等，若遇皮膚破損，可以經(jīng)土壤引起感染。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，各國競爭加劇，生物入侵更加隱蔽，如轉(zhuǎn)基因生物的研究增加了有害生物傳播的潛在危險(xiǎn)，更是難以發(fā)現(xiàn)。

（4）隨著外貿(mào)的發(fā)展，動(dòng)植物及其產(chǎn)品的進(jìn)境量不斷增長，在多數(shù)口岸，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢疫人員補(bǔ)充不足，特別是“三檢合一”后，由于人員高度融合，職能深度細(xì)化，點(diǎn)多面廣，被安排在口岸機(jī)構(gòu)的動(dòng)植物檢疫人員更顯不足，且部份人員還兼顧基層機(jī)構(gòu)的管理工作，或兼顧動(dòng)植檢專業(yè)以外的業(yè)務(wù)工作。而從現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫三級(jí)管理的管理體制上，口岸機(jī)構(gòu)多數(shù)為分支局的下屬機(jī)構(gòu)，沒有調(diào)動(dòng)人員的權(quán)限，雖可向上級(jí)申請多派人員，但受機(jī)構(gòu)人員編制所限，人數(shù)難以滿足檢疫業(yè)務(wù)的需要，國際疫情的復(fù)雜性決定了口岸檢疫工作難以做到萬無一失。

3.對(duì)完善外來有害生物監(jiān)測體系的建議

通過分析對(duì)完善外來生物監(jiān)測體系的客觀要求，根據(jù)我國現(xiàn)有開展對(duì)外來生物監(jiān)測工作的情況，筆者認(rèn)為以現(xiàn)有開展監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，從監(jiān)測種類、監(jiān)測范圍予以拓展，形成完善的外來有害生物監(jiān)測體系，是檢驗(yàn)口岸檢疫把關(guān)職能、防范外來有害生物入侵的有效措施，是構(gòu)建中國特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系的有效補(bǔ)充，有力助推我國生態(tài)環(huán)境安全。

（1）建全法規(guī)制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)職能。制定關(guān)于外來有害生物監(jiān)測的管理辦法、各類進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品入境后的安全評(píng)估制度，將監(jiān)測工作納入進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的后續(xù)監(jiān)管工作的一部份，對(duì)把關(guān)的后續(xù)評(píng)估制度納入績效考核范圍。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)⒐芾硗鈦碛泻ι锉O(jiān)測工作職能賦予現(xiàn)有相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)外來有害生物監(jiān)測工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查等管理工作。

（2）建立外來有害生物監(jiān)測專家團(tuán)隊(duì)。根據(jù)進(jìn)口貨物情況，研究制定年度監(jiān)測目錄，確定各類監(jiān)測對(duì)象的監(jiān)測技術(shù)手段和監(jiān)測時(shí)間，根據(jù)進(jìn)口不同貨物可能攜帶的有害生物，編制外來有害生物監(jiān)測工作指南，并加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。

（3）落實(shí)監(jiān)測專項(xiàng)資金。我國是農(nóng)業(yè)大國，外來有害生物監(jiān)測是一項(xiàng)長期的和艱巨的工作，需要專門人力、交通工具、器械設(shè)備及誘捕藥劑，有賴于經(jīng)費(fèi)的保障，需要把外來有害生物監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行資金?？顚Ｓ?。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫貨物進(jìn)境管理。由于進(jìn)境貨物攜帶的有害生物在卸貨、轉(zhuǎn)運(yùn)過程極有可能擴(kuò)散，因此，對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物除按報(bào)檢要求，憑動(dòng)植物檢疫許可證、出口國官方相關(guān)檢疫證書報(bào)檢外，建議要求做好貨物流向登記制度，以便了解貨物入境后的流向，確定每類進(jìn)口貨物可能攜有害生物的監(jiān)測路線及范圍。