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        監(jiān)管與服務(wù)草根社會公益組織要“兩手抓”

        2017-01-04 08:32:55胡劍峰
        中華兒女 2016年22期
        關(guān)鍵詞:兩手抓南昌市草根

        胡劍峰

        搭建服務(wù)平臺除了可以為具體草根公益組織提供服務(wù)外,更重要的意義在于,可以減少資源浪費(fèi)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),特別是培訓(xùn),可以讓草根公益組織在最短的時(shí)間內(nèi),掌握最專業(yè)的技能

        社會公益組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo),且以社會公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會組織。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,精神文明建設(shè)水平的不斷提升,2012年,黨的十八大明確提出“社會治理”發(fā)展新理念,政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織的發(fā)展迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇,為社會組織,特別是青年公益組織的發(fā)展注入了無限活力。特別是民政部門放寬了社會公益組織(團(tuán)體)的申辦條件以后,草根社會公益組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2015年11月25日,全國社會組織數(shù)量已超過60萬家。其中,有一部分就屬于青年公益組織。同時(shí),很多青年社會公益組織因?yàn)楦鞣N原因,并沒有在民政部門注冊登記,但同樣在開展著各類社會公益活動。

        2016年3月16日,《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上以高票通過,國家主席習(xí)近平簽署第43號主席令予以公布,并于今年9月1日起正式施行。慈善法的頒布,對于社會公益組織的發(fā)展,提供了更廣泛的空間。北京師范大學(xué)社會公益研究中心主任陶傳進(jìn)表示:法無禁止皆可為。慈善立法給社會公益組織界定了基本約束并確定其合法性,把之前的由某些部門和權(quán)力來管變?yōu)橛煞蓙砉埽@意味著將加大未來社會公益組織的自由發(fā)揮空間。

        草根社會公益組織直接服務(wù)群眾,覆蓋面廣,影響力大。在一定程度上,越來越多的群眾更愿意相信草根社會組織的公益服務(wù)。甚至很多當(dāng)代大學(xué)生更愿意去參加草根社會公益組織開展的活動,而對于政府部門開展的公益活動,則認(rèn)為走形式、沒有吸引力。政府部門也越來越多的開始與草根社會公益組織合作,通過聯(lián)合或購買服務(wù)等方式,與草根社會公益組織一起開展公益活動。共青團(tuán)南昌市委在2015年初成立了南昌市青年社會組織公益孵化中心——青巢中心,為草根社會公益組織提供場地硬件支持、資金資助、發(fā)展指導(dǎo)。中心采用“社會力量興辦、政府政策支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會公眾監(jiān)督、社會組織受益”的模式培育和扶持南昌青年社會組織發(fā)展。主要致力于為初創(chuàng)期社會組織提供包括場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助等組織創(chuàng)業(yè)初期最亟需的資源,以及專業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),受到了初創(chuàng)期草根社會公益組織的歡迎。一年多時(shí)間以來,入駐或聯(lián)合開展活動的社會公益活動,從最初的13家,發(fā)展到現(xiàn)在的近30家。

        雖然草根社會公益組織發(fā)展迅速,但是仍然存在很多不規(guī)范的問題。一是還有非常多的草根社會公益組織不愿注冊,因?yàn)樽砸院缶鸵馕吨还苁幌瘳F(xiàn)在這樣自由;二是注冊了的草根社會公益組織每年僅需在民政部門進(jìn)行一次年檢,年檢內(nèi)容多半比較簡單,以陳述上一年度的整體工作情況為主,管理也不夠嚴(yán)格。監(jiān)管缺失,必然導(dǎo)致工作的不規(guī)范。

        另一方面,現(xiàn)在的草根社會公益組織很多也屬于“單打獨(dú)斗”狀態(tài),人員少、資金少、資源少、活動少。影響力非常弱,沒有專職工作人員、甚至沒有固定場地。“打游擊戰(zhàn)”成為很多草根社會公益組織目前的一種狀態(tài)。如何更好地扶持草根公益組織發(fā)展,也是擺在各級政府部門面前的一道難題。

        南昌母乳育嬰?yún)f(xié)會是一家成立不久的社會組織,主要內(nèi)容是宣傳推廣母乳喂養(yǎng),倡導(dǎo)正確健康的育嬰方式。協(xié)會負(fù)責(zé)人桑曉麗表示,雖然目前協(xié)會已經(jīng)正式注冊,有了一個(gè)官方的身份,而且整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都很有熱情,愿意為母乳喂養(yǎng)事業(yè)努力,但是由于成員都從事公益事業(yè)時(shí)間不長,專業(yè)能力建設(shè)方面還有很大的不足。而且在社區(qū)、醫(yī)院的對接、推廣過程中,也存在很大的資源鏈接整合能力方面的不足。如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道籌集款項(xiàng)、如何申請政府購買服務(wù)項(xiàng)目等等,非常多的困惑,經(jīng)常讓桑曉蘭這個(gè)草根公益組織的新掌門人感覺到“壓力山大”。目前,她最希望的是能夠接受一次最全面的、最具體的社會公益組織的培訓(xùn),通過培訓(xùn)提升團(tuán)隊(duì)骨干的業(yè)務(wù)能力,并且能夠和其他的成熟的社會公益組織交流,學(xué)習(xí)到他們比較好的管理和發(fā)展模式。

        要提升草根社會公益組織的發(fā)展水平,就必然要面對問題、分析原因、找到辦法。筆者覺得,建立社會公益組織監(jiān)管與服務(wù)平臺是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)工作。

        一是要建立監(jiān)管平臺。筆者與南昌未注冊的部分社會公益組織負(fù)責(zé)人交流,得知他們不注冊的原因普遍有三個(gè):一是覺得注冊手續(xù)麻煩,二是覺得沒有太大幫助,三是覺得反而會不自由。解決這幾個(gè)問題的辦法,首先是要向社會公益組織宣傳國家政策,讓他們了解注冊的必要性和重要性。同時(shí),也要盡量簡化注冊流程,或是通過一定方式,資助他們盡早完成注冊手續(xù)。還要充分利用慈善法中關(guān)于社會公益組織公開募款等新利好政策,刺激他們主動注冊。全部注冊,才能真正做到監(jiān)管全覆蓋。

        讓全部社會公益組織注冊,是完成監(jiān)管的第一部。建立一個(gè)科學(xué)完善的監(jiān)管平臺,才是重中之重。從形式上來說,監(jiān)管要做到常態(tài)化,不能一年一報(bào),必須做到及時(shí)上報(bào),動態(tài)掌握;從內(nèi)容上說,要重點(diǎn)了解社工組織人員的專業(yè)性、經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、活動組織的科學(xué)性、服務(wù)開展的實(shí)效性等等。真正通過監(jiān)管,確保各社會組織,都能按照相關(guān)要求,規(guī)范化開展公益活動。

        二是要建立服務(wù)平臺。監(jiān)管不是目的,服務(wù)草根社會公益組織更好發(fā)展,才是當(dāng)前最重要的一件事情。根據(jù)筆者與公益組織交流,缺少人才、缺少資金、缺少培訓(xùn)、缺少平臺是當(dāng)前表現(xiàn)最為突出的困境。建立服務(wù)平臺,就是要從草根社會公益組織的困境入手,做到全程、全面服務(wù)。2015年3月,以幫助貧困患者提供醫(yī)療政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的親親寶貝救助小組進(jìn)駐南昌市青巢中心。進(jìn)駐青巢中心之前,親親寶貝救助計(jì)劃,還只是一張方案紙。經(jīng)過青巢中心的討論,一致覺得該項(xiàng)目有可行性和操作性,并且確實(shí)可以為貧困患者帶來實(shí)實(shí)在在的幫助。所以,青巢中心為救助小組提供了場地、硬件和經(jīng)費(fèi)支持,并幫助救助小組籌備注冊,指導(dǎo)救助小組通過騰訊樂捐等平臺開展網(wǎng)絡(luò)募捐。2016年1月5日,在南昌市青巢中心的指導(dǎo)幫助下,南昌市親親寶貝醫(yī)療救助志愿者協(xié)會正式注冊,取得社團(tuán)資格。同時(shí),南昌市青巢中心還整合、協(xié)調(diào)南昌市青少年發(fā)展基金會的優(yōu)勢,在項(xiàng)目籌款、項(xiàng)目推廣等方面予以支持。截至2016年10月份,親親寶貝已為5413位患兒家屬提供政策資源,救助幫扶患兒116人,籌集善款360余萬元??梢哉f,有了指導(dǎo)幫助,草根社會公益組織可以在短時(shí)間內(nèi)得到迅速規(guī)范和發(fā)展。

        服務(wù)平臺主要功能應(yīng)該包括以下幾方面:政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、資源共享、公益互動等。搭建服務(wù)平臺,除了可以為具體草根公益組織提供服務(wù)外,更重要的意義在于,可以減少資源浪費(fèi)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),特別是培訓(xùn),可以讓草根公益組織在最短的時(shí)間內(nèi),掌握最專業(yè)的技能。

        建立監(jiān)管和服務(wù)平臺,除了要科學(xué)研討內(nèi)容外,也要探索形式。建立網(wǎng)上平臺,應(yīng)該是目前比較科學(xué)的一種形式了,可以最快覆蓋更多的社會組織,也可以減少社會組織的工作成本,提升監(jiān)管和服務(wù)效率。希望通過監(jiān)管和服務(wù),能夠更好地促進(jìn)草根社會公益組織的發(fā)展,讓中國公益,在規(guī)范化、專業(yè)化上向前再邁一步。

        (作者為共青團(tuán)江西省委委員,江西省青年志愿者協(xié)會常務(wù)理事,第三屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽評委,上海建工集團(tuán)江西建設(shè)有限公司總經(jīng)理助理)

        責(zé)任編輯 陳晰

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