孟鑫

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本性建設(shè)。十八大以來，黨中央高度重視制度建設(shè)，先后修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。黨的十八屆六中全會在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些舉措鮮明地體現(xiàn)了黨中央著力用制度管黨治黨，即通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度等多方面健全制度機(jī)制，使黨的制度建設(shè)越來越健全完善，進(jìn)而夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起來的各項制度就不可能調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，也不可能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來談黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必然會陷入混亂無序的狀態(tài)。建國以來黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗告訴我們，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是一脈相承而又與時俱進(jìn)的過程。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督?！秉h的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》進(jìn)一步指出，“要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。要充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。”黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”，“建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度”，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重要性，十八大黨章第三十三條增寫了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，增寫了黨重視監(jiān)督干部的內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會講話中指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

總之，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)。伴隨改革開放實踐的不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)有了新的發(fā)展，提高了黨的執(zhí)政能力，鞏固了黨的執(zhí)政地位。六中全會在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面的重大舉措充分表明，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的全過程必須自始至終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定出來的制度必須有利于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

完善黨內(nèi)監(jiān)督制度必須堅持民主集中制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項規(guī)定充分體現(xiàn)了民主集中制是黨的根本組織制度這一原則。民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。黨的發(fā)展實踐證明，只有實行自上而下和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，才能真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效力。黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件，而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督又不斷促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實現(xiàn)了監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。建立一套結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運行流暢有序、職能明確高效的執(zhí)政黨監(jiān)督制度體系是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。面對“四大考驗”“四種危險”，我們必須更有效地加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。