新石器時(shí)代的農(nóng)業(yè)社會，有著強(qiáng)烈的血緣氏族特征。隨著貧富分化和階級的出現(xiàn)，氏族中逐漸形成了復(fù)雜的組織體，強(qiáng)有力的權(quán)力控制方式出現(xiàn)了。夏商周時(shí)代，廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)仍然維持這一特點(diǎn)。在可考資料最為豐富的周代，所謂的“井田制”就具有擬血緣氏族特征，但西周的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形態(tài)更多地具有莊園經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這標(biāo)志著氏族制度開始解體。

春秋戰(zhàn)國時(shí)代，社會形態(tài)急劇變化。春秋末期到戰(zhàn)國時(shí)代，小自耕農(nóng)成為國家經(jīng)濟(jì)軍事的基礎(chǔ)，華夏區(qū)域的政治文化生態(tài)面臨深刻改組。

西周的政治核心是分封制、等級制和世襲制。春秋戰(zhàn)國時(shí)代，社會結(jié)構(gòu)改變了，國家掌控財(cái)力、物力、人力的方式隨之發(fā)生變化；戰(zhàn)爭方式改變了，政治制度也經(jīng)歷著深刻的變遷。列國卿大夫隊(duì)伍的壯大不斷吞噬著公室，如同列國疆域的擴(kuò)大蠶食著西周的版圖，似無多少新意。

事實(shí)上，在人們習(xí)慣了變動的“平靜”中，卿大夫的地位卻面臨著陪臣執(zhí)政的挑戰(zhàn)——封建的社會構(gòu)架和政治設(shè)置在逐漸瓦解，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正深刻變化，一種新的權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治模式逐漸成長起來。

一種新型的權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治模式——中央集權(quán)的官僚化形態(tài)初具雛形。它主要包括：官僚制度的建立與俸祿制的推行；中央集權(quán)官僚機(jī)構(gòu)逐步完善，宰相統(tǒng)系的文官，將軍統(tǒng)系的武官，與尉、御史統(tǒng)系的監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)成了中央的權(quán)力核心；地方管理以郡縣制取代了封邑、食邑、采邑制度；從禮樂制度轉(zhuǎn)向刑律制度，即親統(tǒng)、道統(tǒng)、政統(tǒng)合一的封建宗法制度，正在轉(zhuǎn)向禮法制度；土地私有化等制度的變遷，按畝征稅制度的實(shí)施，人口登記控制（人口登記與連坐的結(jié)合）也就成為重要的制度。軍事制度從“國人”執(zhí)干戈到征兵制與建立常備兵制度；封賞制度則從食邑、采邑轉(zhuǎn)變?yōu)榉饩贫?，受封者的地位如同大地主而已?/p>

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國為適應(yīng)新形勢，紛紛實(shí)行變革，試圖建立新的政治控制模式，如魏國的李悝變法、楚國的吳起變法等。可以說，這個(gè)時(shí)代是塑造帝國時(shí)代以農(nóng)為本、耕戰(zhàn)立國基本格局的時(shí)代。特別是商鞅在秦國推行的制度最為典型，也最具形塑力。

商鞅變法的細(xì)節(jié)今天已難以考實(shí)，但其政策的關(guān)鍵不難理解，其核心不外乎以強(qiáng)調(diào)“耕戰(zhàn)結(jié)合”來有效地控制人力物力。其主要政策是一方面強(qiáng)調(diào)分家析家，“家無二事”，來確保帝國政府直接控制人力物力的郡縣制根基，突破了封建貴族對帝國統(tǒng)治的阻滯。另一方面，打擊贅婿，使以父系宗族為唯一準(zhǔn)則的族制固定下來，這無疑是要加強(qiáng)對丁壯的控制，這與帝國稅賦而外的徭役有關(guān)。用今天時(shí)髦的話說，就是力圖打造一個(gè)強(qiáng)大的、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級——“自耕農(nóng)”。在某種程度上說，帝國時(shí)代的自耕農(nóng)不是自然的存在，而是帝國權(quán)力機(jī)器精心塑造出來的。

凡人主之所以勸民者，官爵也；國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也。（《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》）

詩、書、禮、樂、善、修、仁、廉、辯、慧，國有十者，上無使守戰(zhàn)。國以十者治，敵至必削，不至必貧。國去此十者，敵不敢至；雖至，必卻；興兵而伐，必取；按兵不伐，必富。國好力者，曰“以難攻”，以難攻者必興；好辯者，曰“以易攻”，以易攻者必危。故圣人明君者，非能盡其萬物也，知萬物之要也。故其治國也，察要而已矣。（《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》）

將帝國臣民編織在帝國認(rèn)定的等級當(dāng)中，并對各等級的生活方式加以嚴(yán)格限定：

宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。（《史記·商君列傳》）

這種方式強(qiáng)調(diào)耕戰(zhàn)結(jié)合，以此強(qiáng)化對人力和物力的控制。其著眼點(diǎn)是如何有效控制附著于土地上的人口，從而以一套嚴(yán)密的戶籍制度作為帝國控制的手段；從中央出發(fā)，在整個(gè)帝國推行以郡縣制度及什伍相坐為核心的嚴(yán)格管控體系。實(shí)際上，秦政府對農(nóng)業(yè)特性的認(rèn)識還是很深刻的。《呂氏春秋·上農(nóng)》說：

古先圣王之所以導(dǎo)其民者，先務(wù)于農(nóng)。民農(nóng)非徒為地利也，貴其志也。民農(nóng)則樸，樸則易用，易用則邊境安，主位尊。民農(nóng)則重，重則少私義，少私義則公法立，力專一。民農(nóng)則其產(chǎn)復(fù)，其產(chǎn)復(fù)則重徙，重徙則死處而無二慮。民舍本而事末則不令，不令則不可以守，不可以戰(zhàn)。民舍本而事末則其產(chǎn)約，其產(chǎn)約則輕遷徙，輕遷徙，則國家有患，皆有遠(yuǎn)志，無有居心。民舍本而事末則好智，好智則多詐，多詐則巧法令，以是為非，以非為是。

一方面是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的物質(zhì)財(cái)富，另一方面農(nóng)業(yè)生活 “重徙”的特性有利于帝國的管控。商鞅更是將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，培育帝國中產(chǎn)階級——自耕農(nóng)的政策發(fā)揮到極致，提出一套“上農(nóng)除末”的政策（《商君書·墾令》）?？梢哉f，商鞅的改革方案，加上秦耕戰(zhàn)之策的成功實(shí)踐，奠定了帝國時(shí)代的基本農(nóng)業(yè)形態(tài)與鄉(xiāng)村世界景觀。實(shí)際上，秦帝國強(qiáng)調(diào)的以帝國垂直管控為原則的規(guī)制，在帝國的社會形態(tài)中并未最后實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榧夹g(shù)與資源的缺乏，帝國王朝時(shí)代的農(nóng)業(yè)問題，本質(zhì)上還是等級倫序與血緣倫理問題。實(shí)際上，正如日本學(xué)者西嶋定生先生在《中國經(jīng)濟(jì)史研究》中所言：

在中國，最早形成中央集權(quán)的統(tǒng)一的國家，是在公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國，在全國實(shí)行郡縣制度之后的事情。由此產(chǎn)生了中央集權(quán)的皇帝制度，人民被分別統(tǒng)治在君主權(quán)力之下。當(dāng)然，它并不否定地方上豪強(qiáng)勢力的存在，但是，國家統(tǒng)治的理想形式正是這種君主對人民的直接統(tǒng)治。官僚制度的確立和郡縣制度的實(shí)施，是使其成為現(xiàn)實(shí)的一種手段。這個(gè)體制被漢帝國繼承了……在中國的土地制度史上，并不能說是中央集權(quán)制的君主統(tǒng)治的出現(xiàn)伴隨了國家的土地立法；君主對人民的統(tǒng)治并不是通過土地作為媒介來掌握人民的，而是通過直接掌握人民得以實(shí)現(xiàn)的。

帝國王朝時(shí)代也曾經(jīng)出現(xiàn)過加強(qiáng)對土地管控能力的努力。總的說來，帝國時(shí)代的農(nóng)業(yè)、土地問題，同帝國政府的靜態(tài)格局息息相關(guān)。從理論上說，帝國時(shí)代的土地直接受帝王的支配，只有帝王才是土地甚至于一切財(cái)富的真正擁有者，實(shí)際支配著土地的地主或自耕農(nóng)，只不過是土地的使用者而已。從這個(gè)角度看，帝國政府的賦稅，乃在很大程度上具有地租性質(zhì)。只有從帝國的等級倫序中才能看清土地所有制的實(shí)質(zhì)。在帝國的等級倫序中，貫徹著絕對的自上而下的金字塔式等級關(guān)系。即是說，“等級優(yōu)勢者——在上者”對“等級劣勢者——在下者”是絕對的支配關(guān)系——層層等級中的占有關(guān)系。用費(fèi)孝通的話說，地緣只是“血緣的空間投影?！?/p>

血緣是穩(wěn)定的力量。在穩(wěn)定的社會中，地緣不過是血緣的投影，不分離的?！吧谒梗烙谒埂卑讶撕偷氐囊蚓壒潭?。生，也就是血，決定了他的地。世代間人口的繁殖，像一個(gè)根上長出的苗，在地域上靠近在一伙。地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映，區(qū)位是社會化了的空間。我們在方向上分出尊卑；左尊于右，南尊于北，這是血緣的坐標(biāo)，空間本身是渾然的，但我們卻用了血緣的坐標(biāo)把空間劃分了方向和位置。當(dāng)我們用“地位”兩字來描寫一個(gè)人在社會中所占的據(jù)點(diǎn)時(shí)，這個(gè)原指“空間”的名詞卻有了社會價(jià)值的意義。這也告訴我們“地”的關(guān)系派生于社會關(guān)系。（費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》）

地緣本身與等級倫序密不可分，因此傳統(tǒng)時(shí)代的財(cái)產(chǎn)問題，一直被局限于等級倫序中，財(cái)產(chǎn)關(guān)系唯有通過等級倫序界定；只有在等級倫序中討論財(cái)產(chǎn)問題，才是有意義的。

（摘自《皇帝治下的中國》，云南人民出版社）