黃新宇，胡興琴，黃飛林

（安徽省岳西縣水利局，246600，岳西）

淺析山區(qū)小型農村飲水安全工程問題與解決途徑

黃新宇，胡興琴，黃飛林

（安徽省岳西縣水利局，246600，岳西）

結合“十三五”期間全面解決山區(qū)貧困人口飲水安全目標，以安徽省岳西縣為例，針對高、偏、遠山區(qū)小型農村飲水安全工程建設存在的難題，提出低海拔提水、建設集雨工程或者借水等解決方式，并分析了其適用性。針對一般山區(qū)小型農村飲水安全工程運行管理存在的問題，提出實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強宣傳、技術培訓和行業(yè)監(jiān)管等對策建議。

山區(qū)；農村飲水安全；建設；管理；問題；對策

一、高、偏、遠山區(qū)小型農村飲水安全工程建設存在的難題

高、偏、遠山區(qū)小型農村飲水安全工程建設存在的難題主要為地形條件差、交通不便、水源不足、解決難度大、投資高。

以安徽省岳西縣為例，岳西縣地處安徽省西部大別山腹地，為大別山區(qū)唯一的純山區(qū)縣，全縣轄天堂鎮(zhèn)等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口40.7萬人，其中農業(yè)人口36.26萬人，總面積2 398 km2，地形以中低山為主體，境內山巒起伏，溝壑縱橫，最高峰天鵝尖海拔1 755m，最低處袁家渡海拔90 m，相對高差1 650 m?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，岳西縣共建設農村飲水安全工程558處，解決了26萬多農村居民飲水安全問題，約占全縣農村總人口36.23萬人的72%，仍有10萬多農村人口飲水安全問題未解決；根據相關調查，這些未解決飲水安全問題的人口中，居住在接近山頂部位高、偏、遠山區(qū)的農村人口約占80%。這些地區(qū)由于居住位置較高、人口分散，無溪河水、庫塘作為飲用水水源，飲水安全不能采取建設自流引水工程和上規(guī)模的供水站集中供水的方式，更無法通過管網延伸的方式來解決。在“十一五”和“十二五”期間，農村飲水安全工程的人均投資標準不超過500元/人，要解決這些地區(qū)農村居民飲水問題，資金遠遠不夠，所以未能安排解決。目前，這些貧困地區(qū)的農村居民大都在半山腰的梯田邊，找一處淺層水豐富的地方，人工挖掘一個面積3～4 m2、深1 m左右的所謂的水井，再人工挑水上坡到住宅飲用。

二、高、偏、遠山區(qū)農村居民飲水安全問題解決方式

1.低海拔地區(qū)建設提水工程

該方式適用于山岳主峰相對高度小于350m的低山區(qū)，由于相對高度不大，在需解決飲水問題的居住地向下相對高度不大的低海拔地區(qū)，一般有豐富的水資源，可建設取水工程，通過泵站提水到高位蓄水池，配套消毒設備進行消毒，通過配水管網向用戶供水。在低海拔處建設的取水工程又分為兩種：建設攔河壩取水井取水和打井取水。

（1）攔河壩取水井抽水

選取溪流地質條件較好的位置，建設小型攔河壩蓄水，壩內建設干砌石取水井（容積需通過供水量、水泵抽水流量等參數計算確定），外圍分別用石子、粗砂、細砂、粗砂、石子等5層濾料進行初濾（過水面積需通過選取的過濾材料滲流量來確定，每層濾料約30 cm，以下攔河壩取水井初濾都采用此種方式），選取合適的岸坡建設泵房，安裝水泵，提水到高位蓄水池，通過沉淀、過濾、消毒等水處理工序（各建筑物容積按照日供水量計算確定），再通過配水管道輸送到各用水戶。該種取水方式的主要優(yōu)點是水源水量充足，缺點是水質需要經過復雜工藝處理，投資較大。該種方式主要適合于供水人口較多，供水量較大的高、偏、遠山區(qū)。

（2）打井抽水

在低海拔地表水較豐富的地方，建造一定容積的淺水井（容積同樣需通過用戶用水量、水泵抽水流量等參數計算確定），建設泵房，安裝水泵，提水到高位蓄水池（容積按照日供水量大小計算確定），配套安裝消毒設備，通過配水管道輸送到各用水戶。該種取水方式的主要優(yōu)點是水源水質較好，不需要經過沉淀、過濾等工藝處理，能節(jié)省投資；缺點是如果水源水量不充足，需要建設更深的取水井。該種方式主要適合于供水人口少的高、偏、遠山區(qū)。

2.建設集雨工程

該方式適用于山岳主峰相對高度大于350 m的中、高山區(qū)，分為建造集水池等小型集雨工程和建造山塘或攔水壩等蓄水工程兩種方式。

（1）建造集水池等小型集雨工程

選擇一定面積集流場，建造引水設施引水進集水池，集水池內建簡單過濾池，安裝出水管，配備消毒設備或投加消毒片（粉）進行消毒，通過配水管道輸送到用戶。如高程不足，可從過濾池內安裝水泵提水到高位蓄水池后再進行消毒，通過配水管道輸送到用戶。

集流場面積大小應根據設計供水量、當地年平均降雨量、單次平均降雨量和不同場地不同的徑流深等確定，盡量選取植被好的山場、屋頂（最好是混凝土屋面）、場院等場所，也可將以上幾種相結合。收集的雨水利用滲渠、渠道或管道引入集水池。進入集水池前，要設置攔污柵、沉沙池，使泥沙和雜物不能進入集水池（特別是利用山場或場院的集流場要注意）。集水池的容積需根據供水人口、供水量（不低于各地區(qū)農村生活飲用水量最低標準）、供水周期（按當地最旱時長確定。例如大別山區(qū)岳西縣有史記載最旱時長約為兩個月，供水周期則確定為兩個月）等參數確定（例如，岳西縣集水池容積可以按照日供水量60 L/人·d，供水周期可按60天計算）。集水池一般為半埋式，采用高標號鋼筋混凝土澆筑，單個農戶也可以采取灰砂磚砌筑后以高標號水泥砂漿抹面；集水池需密閉，不受外界污染；池蓋上需安裝2個1 m高通氣管，通氣管出口設彎頭向下，池底部需設排污管。過濾池可結合集水池建造，一般在集水池底部建造鋼筋混凝土過濾池，采取石英砂過濾。過濾池內接出水管，出水管上配套消毒設備或投加消毒片（粉）進行消毒，通過配水管網輸送到各用水戶。一般不需另建蓄水池，如直接供水高程不足的，應該在集水池的過濾池內安裝水泵，提水到高位蓄水池，通過消毒后，安裝配水管網輸送到各用水戶。

以安徽省岳西縣高海拔山區(qū)農村居民30人采用屋頂結合山場作為集流場為例，其小型集雨工程建設有關參數如下：

①計算設計供水量和集水池容積

30人 （7戶）60日設計供水量為60L/（人·d）×30人×60d×1.2系數/1000＝130 m3。集水池容積則為130 m3。

②計算集流場面積

皖西南大別山區(qū)多年平均年降雨量為1 498 mm，多年平均徑流深為863 mm，多年平均單次降雨量為40 mm。采用鋼筋混凝土屋面作為集流場，損失忽略不計，7戶按平均每戶屋面面積120 m2計，單次降雨屋面集水量為33.6 m3；配合植被好的山場進行集水，則需山場集水量為96.4 m3，按單次降雨平均徑流深約23 mm計算，則需山場集流面積4 191 m2，符合當地地形條件，滿足集水要求。如圖1。

圖1 小型集雨工程示意圖

小型集雨工程可以幾戶共同建造，也可以單戶建造。該種方法優(yōu)點是可以適用于任何山區(qū)（特別是年降雨量充沛的地區(qū)），無論是較多的供水戶（一般不超過200人）還是單個家庭都適用。缺點主要有以下幾點：一是集水池里的水可能要儲備使用兩個月，容易造成水質二次污染；二是要建成農村自來水，資金投入較大，所以采用此種方法要做好消毒防污染工作。

（2）建造山塘或攔水壩等蓄水工程

該方式具有一定的局限性，只有具備合適地形地質條件的地區(qū)才可以采取該種方式。一般在山場底端較平坦位置挖掘山塘進行蓄水，或在地形較好的位置建造攔水壩進行蓄水，在塘或壩內，建造取水井，安裝水泵提水到高位蓄水池，配套消毒設備和配水管網供水到用戶。

3.架設引水管道

該方式適合居住在山谷、峽谷旁邊獨立山頭上的住戶，其方法為：在山谷、峽谷對岸更高的山頭，尋找水質、水量、高程均合適的水源，建造取水工程，架設鋼絞線固定引水管道（需進行保護處理），引水橫跨山谷、峽谷，建造蓄水池，配套消毒設備和配水管網供水到用戶。該方式局限性較強，山谷、峽谷過寬過深均難以實施，同時投資也較大。

三、山區(qū)小型農村飲水安全工程運行管理存在的問題

通過多次對已建的山區(qū)小型農村飲水安全工程運行管理的調查，大部分工程存在不能正常運轉、水費難以收繳、運行管護經費嚴重不足、維修基金無法保證、管護不到位等問題，工程面臨一旦損壞則無法修復的困境，特別是在“十一五”期間建設的小型農村飲水安全工程存在問題更多，歸結起來主要有以下幾個方面：

1.工程建設存在瑕疵

工程建設存在瑕疵的主要原因有以下兩個方面。

（1）資金短缺

一是上級投資標準不高，地理條件較差的地方存在資金不足；二是許多地方要求優(yōu)先解決飲水安全問題的人口多，當地政府不得已采取“撒胡椒面”的形式，投資計劃少。由于資金不足造成工程建設諸多方面不完善，如水源方面存在取水設施過于簡易，就近引水的水源或水量不足，或水質較差等問題；水質處理硬件方面存在或缺少沉淀設施，或缺少過濾設施，或缺少消毒設備，或同時缺少多項處理工序等問題；管道方面存在或管道質量較差，或管道經過懸崖、巖基等特殊地段時埋設不達標等問題。

（2）建管不規(guī)范

少數地區(qū)先期建設的工程，由當地人民政府作為項目法人組織實施，未履行招標投標制和建設監(jiān)理制，加上監(jiān)管未到位，導致極少數工程質量或管材質量存在一定的問題。

2.工程運行管理存在問題

（1）水費難以收取

山區(qū)特別是貧困地區(qū)經濟欠發(fā)達，農村居民沿襲幾千年來用水不花錢的習慣，小型農村飲水安全工程建設后，部分居民思想觀念仍未改變，繳納水費不主動、不配合，特別是自流引水工程，部分居民觀念上存在誤區(qū)，認為工程建設是由國家投資，建成后工程運行不要成本，所以不需要安裝水表繳納水費。

（2）維護費用大，水費收入不足

前期建設的部分小型農村飲水安全工程由于資金不足，導致工程建設先天不足，運行管護維修費用較高，而用水受益戶較少，雖足額繳納了水費，仍不能滿足要求，維護費用存在缺口。

（3）管理人員自身素質有待提升

部分小型農村飲水安全工程管理人員文化程度不高，由于報酬低或無報酬，加上無資金購買必要的維修工具和材料，導致責任心不強，管理松懈，甚至有少數管理員未經過系統的培訓，尚不能完全掌握有關操作及維修管護技能。

四、山區(qū)小型農村飲水安全工程運行管理問題對策與建議

先期建設的山區(qū)小型農村飲水安全工程，經過近10年的帶病運行，許多工程已難以維持正常運行，要想從根本上解決問題，讓工程發(fā)揮效益，需從以下兩個方面加以解決。

1.實施農村飲水安全鞏固提升工程

結合各地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，在“十三五”期間，按輕重緩急的原則分年度實施鞏固提升工程，對前期已建存在問題的農村飲水安全工程進行改造提升或聯村并網。主要方法為：水源不足的工程應新增水源，沉淀、過濾設施不完善的工程視水質情況確定是否增加沉淀池或過濾池，沒有消毒設備的一律配備消毒設備或采用投加消毒片（粉）的方法進行消毒，管道埋設有隱患的進行加固整改，管道損壞的進行更換維修，工程不宜進行改造的可以與其他小型農村飲水安全工程進行聯村并網。

2.加強工程運行管理宣傳、技術培訓和行業(yè)監(jiān)管

（1）加大宣傳力度

通過電視、網絡等平臺加大宣傳力度，同時采取印制發(fā)放宣傳頁的方式，讓每一位用水戶了解國家農村飲水安全工程有關政策，使用水戶自覺提高認識水平，繳納水費。

（2）政策傾斜

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農村飲水安全工程維修基金向小型農村飲水安全工程傾斜支持。每年根據檢查督查或調研結果，合理分配維修基金，確保小型農村飲水安全工程運行管護維修經費充足。

（3）加強指導和監(jiān)管

加大縣級主管部門對農村飲水安全工程管理員的業(yè)務培訓或指導力度，每年定期舉辦培訓班，通過培訓、參觀學習的方式，提高管理員的管理水平和自身素質，同時加大行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農村飲水安全工程運行管理的監(jiān)督力度，定期或不定期進行檢查督查，發(fā)現問題，責令立即整改。

責任編輯 楊 軼

Problems of the construction and management of small-sized rural drinking water safety projects in the mountainous areas and countermeasures

//Huang Xinyu,Hu Xingqin,Huang Feilin

Combining with the goal of comprehensively solving drinking water safety problem of the impoverished people in the mountainous areas during the“13th Five-Year Plan”and taking Yuexi County of Anhui Province as an example,the paper puts forward the solutions including low-altitude water lifting,rainfall collection project construction and water borrowing and analyzes their applicability for the construction problem of small-sized rural drinking water safety projects in the high and remote mountainous areas for the operation and management problem of small-sized rural drinking water safety projects in the general mountainous areas.The countermeasures and suggestions are proposed,such as implementing the rural drinking water safety consolidation and promotion project,strengthening propaganda,technical training and industrial supervision.

mountainous areas;rural drinking water safety;construction;management;problems;countermeasures

S277.7+TV512

B

1000-1123（2016）05-0052-03

2016-01-07

黃新宇，工程師。