對農(nóng)村留守老人使用代步車問題的思考與建議

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯林 李治

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村留守老人占中國老齡化人口的比例逐漸增高。由于年輕子女都外出務(wù)工，家中缺少勞動(dòng)力，農(nóng)村留守老人使用代步車出行、接送孫子孫女、運(yùn)輸糧食已成普遍現(xiàn)象。但由于老人身體行動(dòng)遲緩、反應(yīng)遲鈍、缺少交通安全意識(shí)以及市場上的不實(shí)宣傳信息對老人使用交通工具造成了很大的交通安全隱患。然而隨著老年人口的增加，老年人參與社會(huì)發(fā)展，再就業(yè)，發(fā)揮余熱已成趨勢，參與這些社會(huì)活動(dòng)，都少不了要使用交通工具，因此解決老年人使用代步車的問題迫在眉睫。對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際就如何做好留守老人使用老年代步車交通管理工作談一些粗淺看法。

“老年代步車”存在的安全隱患

銷售方相關(guān)證件不齊全

據(jù)了解調(diào)查，許多銷售商家提供的相關(guān)證書只有品牌相關(guān)的蓄電池的制造許可證、三輪摩托車的準(zhǔn)入公告、生產(chǎn)廠家（公司）在中國工信部的批準(zhǔn)生產(chǎn)公告等，不能直接證明“老年代步車”的質(zhì)量安全問題和合法生產(chǎn)。

車身性能差

雖然掛著代步車的牌子，但許多農(nóng)村老人所駕駛的代步車內(nèi)部剎車、油門、擋位卻一應(yīng)俱全，和機(jī)動(dòng)車的配置一模一樣，40-50公里/小時(shí)的速度與機(jī)動(dòng)車也沒什么區(qū)別，剎車構(gòu)件多采用抱剎設(shè)計(jì)，比較單薄，零件容易損壞，故障率高，剎車時(shí)需要很大的力量踩到底才行，“老年代步車”最低離地間隙大多在16至20厘米，起步猛、底盤輕，特別容易發(fā)生傾斜，這對于反應(yīng)較慢的老年人來說非常危險(xiǎn)。同時(shí)，這些車輛生產(chǎn)出廠后，沒有進(jìn)行碰撞測試，也沒有任何安全防護(hù)措施，危險(xiǎn)系數(shù)極高，根本不適合老年人駕駛。許多的留守老人還用代步車接送孩子上下學(xué)，使兒童也處于危險(xiǎn)當(dāng)中。

留守老人使用代步車存在的問題

無牌無證上路行駛

按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車上道路行駛前應(yīng)注冊登記，并取得相應(yīng)的牌證，包括電瓶車和“老年代步車”也要上牌照。目前市場銷售的“老年代步車”不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求，按照規(guī)定不準(zhǔn)上路行駛，也無法取得汽車牌照。然而，部分經(jīng)銷商在銷售時(shí)往往故意向消費(fèi)者隱瞞此類事實(shí)，宣稱車輛不需要上牌，不需要駕照，也不需要購買保險(xiǎn)，隨買隨走，交管部門也不會(huì)查處，消費(fèi)者因此陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對駕駛“老年代步車”是嚴(yán)重的交通違法行為的認(rèn)識(shí)不足。一些留守老人所駕駛的這些車輛，銷售商只管將車輛銷售出去，毫不關(guān)心所存在的安全問題。有些留守老人使用的代步車是外出打工的孩子留在家的摩托車，為方便出行，也不管自己有無駕駛證便上路行駛，擾亂了正常的交通秩序。

交通安全意識(shí)淡薄

我們都知道，在取得相應(yīng)駕駛證之前，駕駛員都會(huì)有關(guān)于基本操作技能以及道路安全法規(guī)的培訓(xùn)，考試合格后才能取得駕駛證?，F(xiàn)在的農(nóng)村留守老人一是不愿意花錢去考取駕駛證，二是覺得自己已經(jīng)會(huì)開車不用考證，三是抱著僥幸心理，認(rèn)為自己出行次數(shù)少，交警抓不著。很多老年人選擇買代步車是圖買了車就能開，不用體檢、考駕照、上牌照。而且一些老年人對基本的交通法律、法規(guī)的規(guī)定不掌握，對基本的通行規(guī)則不了解，加之老年人在日常生活及道路交通中習(xí)慣了被謙讓，開起這樣的車來可以說“唯我獨(dú)尊”，闖紅燈、占用快車道不避讓、亂掉頭、越線停車、違法亂停放、逆向行駛、在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等違法行為比比皆是。

侵害受害人合法權(quán)益

合法并已注冊登記的機(jī)動(dòng)車都有交強(qiáng)險(xiǎn)，對于保障第三者權(quán)益非常有好處?！袄夏甏杰嚒毙畔]有納入公安交通管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生交通事故或者酒后駕駛行為，乘車人的權(quán)益沒有任何保障，難以獲得賠償。且農(nóng)村留守老人有時(shí)會(huì)搭乘熟人，本來是起的好心，誰知在駕駛的過程中發(fā)生意外，釀成了悲慘的事故。有的車主在事故發(fā)生后，甚至?xí)釛墐r(jià)值低廉的代步車逃逸藏匿，給事故的處理帶來了極大的困難。

從事非法運(yùn)營現(xiàn)象存在

一些農(nóng)村老人買了代步車后，就做起了生意，既載物又載人，在醫(yī)院、車站、學(xué)校等地方從事非法營運(yùn)活動(dòng)，擾亂交通管理秩序，給客運(yùn)市場造成混亂。車輛駕駛者沒有機(jī)動(dòng)車駕駛證，車輛屬非法拼（組）裝的非法產(chǎn)品，沒有合法的登記手續(xù)，沒有牌照和保險(xiǎn)，也沒有營運(yùn)資格，危險(xiǎn)性可想而知。

對留守老人使用代步車出行的對策和建議

加大宣傳教育力度

公安交管部門應(yīng)聯(lián)合其他部門深入開展廣泛的宣傳教育，結(jié)合電動(dòng)車、摩托車及“老年代步車”的典型事故案例制成宣傳片、展板、宣傳手冊，利用農(nóng)村趕集時(shí)發(fā)放資料，利用村村通廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)宣傳，提醒廣大群眾不要受銷售商或廠家的誤導(dǎo)而購買不符合規(guī)定的車輛，提醒廣大消費(fèi)者勿輕信“老年代步車”“不用掛牌照、不用考駕照、不用買保險(xiǎn)”的虛假宣傳而盲目購買“老年代步車”，應(yīng)選擇合法交通工具出行。要提高老年人的安全意識(shí)，自覺遵守交通法律法規(guī)，做到不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐“老年代步車”，切實(shí)提高群眾的交通安全意識(shí)，預(yù)防交通事故的發(fā)生。另一方面，對銷售方也應(yīng)該加大宣傳，定期組織銷售廠家負(fù)責(zé)人，通過講解相關(guān)的法律法規(guī)，對其在銷售車輛時(shí)，勿對法規(guī)一知半解或者錯(cuò)誤的理解。

加大違法查處力度

加大對老年人交通行為的管控力度。2004年5月1日起，隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實(shí)施，“老年代步車”的稱謂隨之取消，該種車型被納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。根據(jù)現(xiàn)行法律，“老年代步車”屬機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊登記和辦理駕駛證。但目前市場上銷售的“老年代步車”絕大部分不在《全國機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品公告》范圍之內(nèi)，它的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)與國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符，不能辦理注冊登記，車管部門上不了牌。年齡超過70周歲就沒有辦法辦理相應(yīng)的駕駛證，也就無法上路行駛，如果上路行駛就是違法。在日常執(zhí)勤過程中，要嚴(yán)厲查處無牌照、無駕駛證、無行駛證、酒駕等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法上路的代步車，根據(jù)具體情節(jié)對駕駛?cè)艘婪ㄌ幰孕姓幜P，進(jìn)一步做好治理或取消不符合國家要求的“老年代步車”，減少事故產(chǎn)生，緩解交通壓力，方便群眾出行 ；積極開展“三超一疲勞”“酒駕”“涉牌涉證”違法行為等專項(xiàng)整治工作，通過強(qiáng)有力的整治措施，進(jìn)一步凈化轄區(qū)道路環(huán)境，全力預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生，為廣大老年人群體安全出行營造良好的交通環(huán)境。

加大源頭治理力度

相關(guān)職能部門要從源頭上嚴(yán)把車輛出廠關(guān)，對廠家鉆國家法律和政策空子生產(chǎn)的不符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車要嚴(yán)管重罰，情節(jié)嚴(yán)重的勒令其停產(chǎn)關(guān)閉，形成高壓管理態(tài)勢，以避免不合格產(chǎn)品流入市場造成社會(huì)危害。工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)從源頭嚴(yán)厲打擊“老年代步車”非法生產(chǎn)改裝經(jīng)銷，對無照或超出營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、擅自銷售“老年代步車”的行為加大查處力度。理上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)秩序，取締所有無合法產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和銷售許可證的廠商。應(yīng)由政府牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等各職能部門聯(lián)合行動(dòng)，對轄區(qū)的機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)銷售公司進(jìn)行一次清查，對具有超出經(jīng)營范圍、經(jīng)營不合格產(chǎn)品等行為的銷售商按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)處，必要時(shí)收繳不合格車輛，從根本上消除交通事故隱患。

加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)

老年人代步車受歡迎的原因就是費(fèi)用低廉、駕駛方便，極大地方便了老年人的出行，尤其在山區(qū)道路。由于村村通道路還并未到達(dá)每家每戶，且即便公路有了，也沒有隨時(shí)開通的公交車。因此加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便人們出行就顯得極為重要。一方面要盡快農(nóng)村道路的建設(shè)，縮短村民與城鎮(zhèn)之間的距離，另一方面應(yīng)完善農(nóng)村短途客運(yùn)或公交車的投入，讓村民有更多更安全的出行選擇。

總之，“老年代步車”因有其一定的優(yōu)勢，受到老年群體的青睞，“老年代步車”的數(shù)量只會(huì)增加不會(huì)減少，若不盡早采取相應(yīng)措施和有效管控，又將會(huì)形成新的道路交通安全管理“頑疾”。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)該高度重視，要將老年人代步車的規(guī)范管理問題提上議事議程，公安交警部門也要結(jié)合在日常執(zhí)法中所發(fā)現(xiàn)的問題，積極尋找解決問題的良好途徑，為治理“老年代步車”問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做到既關(guān)愛老年人又規(guī)范了交通秩序，使全社會(huì)有一個(gè)良好的交通環(huán)境。

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對“老年代步車”的監(jiān)管不是靠交警一己之力就能夠完成的，需要各部門的共同配合。質(zhì)監(jiān)和工商部門應(yīng)更多地從產(chǎn)品的準(zhǔn)入、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、市場銷售管