鄭羅妮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)與城市公共資源之間的矛盾也日益顯著。本文針對公共決策的研究現(xiàn)狀，城市規(guī)劃公共決策體制，城市規(guī)劃公共決策面臨的問題等，探究城市規(guī)劃公共決策改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共決策；研究

一、公共決策的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前城市規(guī)劃新視野下公共決策出現(xiàn)了兩種不同的決策體系，一種是利用科學(xué)手段對城市規(guī)劃決策進(jìn)行研究和分析，實現(xiàn)合理優(yōu)化城市資源配置，解決城市規(guī)劃決策中的問題。另一種決策體系，是通過社會實踐，從社會多方角度對決策行為進(jìn)行研究，研究的側(cè)重點在于政府職能管理決策領(lǐng)域。就當(dāng)前社會發(fā)展形式，將兩種決策體系整合在一起，從理性角度分析決策行為的可行性，構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃新視野下科學(xué)的公共決策體系。通過城市規(guī)劃，政府進(jìn)行公共決策，從而利用宏觀手段對公共資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決城市規(guī)劃中存在問題，或通過城市規(guī)劃決策組織各項活動，這種決策就屬于城市規(guī)劃新視野下的公共決策。

二、城市規(guī)劃決策的研究內(nèi)容

當(dāng)前國際上對于城市規(guī)劃新視野下公共決策的研究十分重視，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展新時期，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共資源短缺與公共資源配置不合理是制約城市規(guī)劃的主要因素。因此，要想實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化，可以從城市規(guī)劃決策研究內(nèi)容的決策模式、決策主體、決策過程三個方面進(jìn)行研究。

2.1決策模式研究。城市規(guī)劃新視野下公共決策模式研究的重點在于政府的公共管理職能的管理水平，在城市規(guī)劃決策模式的過程中，政府是決策的主體。但由于政府決策過程容易出現(xiàn)權(quán)力過度集中的問題，很難保證決策的公平性、民主性、科學(xué)性。當(dāng)前城市發(fā)展中，人們越來越關(guān)注決策的合理性，當(dāng)決策模式出現(xiàn)弊端時，政府的決策地位不會發(fā)生改變，在原有的決策模式基礎(chǔ)上進(jìn)行完善不能從根本上解決城市規(guī)劃決策的主要問題。因此，要想尋找合理的決策模式，就需要在決策過程中尋找適合市場、社會、群眾的決策模式。對城市規(guī)劃公共決策進(jìn)行合理評價，針對政府權(quán)力集中問題，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行一定的約束，合理行使政府的公共管理職能，對城市規(guī)劃新視野下的公共決策進(jìn)行政策制定。

2.2決策主體研究。在公共決策過程中，政府掌握決策權(quán)力與決策的政策制定，而當(dāng)前城市規(guī)劃新視野下公共決策的主體也趨向多元化發(fā)展，公共決策不是由政府進(jìn)行一元主導(dǎo)，而是由社會、市場、廣大群眾與政府間的相互協(xié)調(diào)，相互配合而進(jìn)行的公共決策。當(dāng)前，我國決策主體的改變，也使得公共決策更加科學(xué)化、民主化、合理化。在借鑒民主理論和公共管理理論的基礎(chǔ)上，對決策主體進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變研究，保障公眾參與，平衡公眾利益，對權(quán)力社會關(guān)系對決策主體的作用關(guān)系進(jìn)行探究是決策主體研究的重點。

2.3決策過程研究。決策過程中需要當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r、社會經(jīng)濟(jì)水平、社會生產(chǎn)力等結(jié)合當(dāng)前政治的發(fā)展以及根據(jù)實際環(huán)境進(jìn)行考察。針對城市規(guī)劃新視野下公共決策過程中存在制度化、法制化的問題，需要保證公共利益的合法化和正當(dāng)化，保證決策結(jié)果是符合民情民意的，構(gòu)建民主建設(shè)、民意表達(dá)的公共決策體系。城市規(guī)劃新視野下公共決策過程是一個復(fù)雜的過程，對于決策過程研究，需要結(jié)合多方面的因素增強(qiáng)決策的有效性。

三、城市規(guī)劃公共決策體制

3.1有限理性決策。在進(jìn)行決策的過程中，有很多原因和因素影響著最終決策，人們便會對決策進(jìn)行理性的思考。決策過程中的決策方式和目的往往很難進(jìn)行統(tǒng)一整合，由此造成理性決策的局限性。理性決策只是基于一種滿意的共識達(dá)成，不存在真正的理性，所謂的理性只不過是一種有限理性。有限理性決策是假設(shè)在基于利益最大化的基礎(chǔ)上，為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益；然而這種理性決策更適合工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化。有限理性的標(biāo)準(zhǔn)在于基本的理性標(biāo)準(zhǔn)以及相處時的體會和判斷同等對待。然而在城市規(guī)劃視野下，有限理性決策也暴露出決策本身所存在的弊端，當(dāng)前社會化生產(chǎn)組織變化較快，有限理性決策不能明確影響生產(chǎn)組織進(jìn)行決策的原因、因素等。

3.2漸進(jìn)決策。漸進(jìn)決策中的漸進(jìn)是指在決策過程中根據(jù)實際環(huán)境的變化，以及根據(jù)以往的經(jīng)驗，不斷對決策進(jìn)行改進(jìn)的過程，稱之為漸進(jìn)決策。漸進(jìn)決策中，決策者能辨別所有的選擇并且能有意義地評估這些選擇，所作的選擇能最大限度地擴(kuò)大決策者指出的價值。決策分析并不是萬能的，在進(jìn)行決策的過程中，常會受時間、財力的限制，以及各種不充分的信息，決策的過程是十分復(fù)雜和困難的過程，意見也很難進(jìn)行統(tǒng)一。

四、城市規(guī)劃公共決策面臨問題與改革建議

公共資源短缺與公共資源配置不合理是當(dāng)前城市規(guī)劃公共決策面臨的主要問題之一，其中決策機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏科學(xué)決策、民主決策的意識，規(guī)劃決策機(jī)制不夠規(guī)范等。

4.1優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃本身就是公共決策，城市公共規(guī)劃決策是公共決策的一種，是影響當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃公共決策面臨的問題也日益顯露出來。在城市化進(jìn)程加快的環(huán)境，公共資源短與公共建設(shè)矛盾日益突出的今天，優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，有利于城市化公共決策改革，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

4 2完善城市規(guī)劃制度。完善城市規(guī)劃制度，就需賦予城市規(guī)劃委員會實體決策權(quán)，建立健全城市規(guī)劃決策救濟(jì)機(jī)制。城市規(guī)劃新視野下的公共決策是為了更好的合理配置和優(yōu)化公共資源；當(dāng)前城市規(guī)劃中常常出現(xiàn)群眾利益缺乏保障和救濟(jì)的問題，基于這種情況有必要建立規(guī)劃上訴機(jī)制，采用公眾聽證制度，保證集體決策的效率。

4 3決策體制改革。決策體制改革中需要對重大事項決策的規(guī)則和程序進(jìn)行完善，從而達(dá)到推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。由于城市規(guī)劃本身就是一種公共決策，最大程度的發(fā)揮公共資源的價值，有利于提升政府的公共管理職能的管理水平。同時，需要建設(shè)符合民情、民意的政府，追求理性決策，建立城市規(guī)劃行政決策監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、合理化。