王洪祿

國土資源部新一輪國土資源大調(diào)查中，對耕地后備資源的定義是：尚未直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而通過開發(fā)、復(fù)墾及整理后可直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類土地資源。按照國土資源部制定的《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)定》Ⅲ（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)要求，耕地后備資源采用二級分類體系，其中一級分為可開墾土地和可復(fù)墾土地兩類，本節(jié)中土地開發(fā)整治增加潛力是指其中可開墾部分。

1.鐵嶺市其他土地后備資源現(xiàn)狀

鐵嶺市可開發(fā)利用的主要地類有內(nèi)陸灘涂、沼澤地、沙地和裸土地和灘涂，可開發(fā)利用的未利用地24639.92公頃，占全市土地總面積的1.52%，其中其他草地18827.97公頃，內(nèi)陸灘涂5041.58公頃，沼澤地229.96公頃，沙地5.59公頃，裸土地534.81公頃。

2.鐵嶺市其他土地后備資源適宜性評價(jià)

鐵嶺市其他土地后備資源適宜性評價(jià)的評價(jià)對象為鐵嶺市所有其他土地，包括裸地、內(nèi)陸灘涂、其他草地、沙地和沼澤地，共24639.92公頃。全市農(nóng)用地開發(fā)后備資源相對較多，規(guī)劃期間要在科學(xué)評價(jià)基礎(chǔ)上適度開發(fā)利用。選定氣候因素、地形地貌因素和土壤因素三大類評價(jià)因素。

評價(jià)得出鐵嶺市宜耕未利用地14614.66公頃，其中其他草地9726.04公頃，內(nèi)陸灘涂4341.08公頃，沼澤地217舢公頃，沙地5.01公頃，裸地324.63公頃。

鑒于耕地后備資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值以及其開發(fā)利用中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的難以估算，研究選擇采用“生態(tài)用地”一票否決的方式。對于鐵嶺存在的成片沼澤、灘涂等濕地，在物種貯存庫、氣候調(diào)節(jié)器，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會中，具有不可替代的重要作用，所以鐵嶺市土地開發(fā)后備資源類型排除沼澤地和內(nèi)陸灘涂。

鐵嶺市土地利用總體規(guī)劃中提出規(guī)劃期內(nèi)宜農(nóng)未利用地開發(fā)規(guī)模為7420公頃，達(dá)到鐵嶺市可開發(fā)宜耕未利用地面積的7 3.79%。

對鐵嶺市斑塊面積達(dá)到1公頃、2公頃、2.5公頃、3公頃和5公頃以上的未利用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到鐵嶺市斑塊面積l公頃、2公頃、2.5公頃、3公頃和5公頃未利用地面積分別為10236.5公頃、8179.2公頃7487.2公頃6901.6公頃和5326.5公頃。

根據(jù)農(nóng)用地后備資源調(diào)查和耕地后備資源評價(jià)評價(jià)，結(jié)合各區(qū)（縣）未利用地開發(fā)項(xiàng)目增加耕地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，并根據(jù)未來一段時(shí)間對農(nóng)用地的需求、生態(tài)建設(shè)和開發(fā)技術(shù)等，綜合得到可開發(fā)用地開發(fā)增加耕地系數(shù)為60%，用規(guī)劃期內(nèi)宜農(nóng)未利用地開發(fā)規(guī)模與可開發(fā)用地開發(fā)增加耕地系數(shù)相乘，得到折算新增耕地總潛力為4452公頃。