張洪明

被媒體稱為中國轉(zhuǎn)型年的2002年已經(jīng)過去14年，14年間，中國GDP從12.10萬億元升至67.67萬億元。

彼時的青島，也在大趨勢下實施了諸如經(jīng)濟重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等大動作，是青島經(jīng)濟發(fā)展藍圖上重要的亮點。由此帶來的改變單從數(shù)字上就可見一斑，2002年青島GDP總額為1518.17億元，2015年已經(jīng)躍升至9300.07億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.9：43.3：52.8。

而從戰(zhàn)略布局上來看，不管是藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略，還是打造“一帶一路”綜合樞紐城市戰(zhàn)略，都為這座城市的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

時間來到2016年，青島可以從其他城市中借鑒哪些經(jīng)驗？自身又有哪些需要提升的問題？未來的圖景又需要怎樣勾勒？對此，本刊記者專訪長期關注青島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的隋映輝教授。

抓重點是關鍵

成績是顯而易見的，但背后的問題依然不能忽視。在全國副省級城市經(jīng)濟排名中，2002年的青島緊隨廣州、深圳、杭州、成都之后，排名第五，而2015年則只位列第七位，這還不包括2015年GDP為14504.07億元的蘇州。

為何會有這種局面？“其中最重要的一點就是，青島現(xiàn)在的發(fā)展重點不夠突出?！彼逵齿x說。

每一個國家和城市都有自己發(fā)展的側(cè)重點，德國以制造業(yè)聞名世界，美國則不是；同是國內(nèi)一線城市，上海的工業(yè)相對發(fā)達，北京則沒有；雖然位置相近，以服務業(yè)崛起的香港模板在珠三角其他城市可能就行不通。

作為工業(yè)立市的城市，長期以來青島的工業(yè)享譽國內(nèi)外，有著“上青天”的美譽、“五朵金花”的驕傲和“品牌之都”的輝煌，工業(yè)對GDP增長貢獻近50%。因此，青島應該認識到自身重點在何處。

而且，制造業(yè)本身在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的作用本就舉足輕重。素以制造業(yè)聞名的德國，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比近20年來幾乎保持恒定，1994年為23%，而2014年為22.3%。即便如此，德國依舊推出了工業(yè)4.0的國家戰(zhàn)略，試圖通過進一步升級制造業(yè)，來捍衛(wèi)自身的國際競爭優(yōu)勢。而金融危機之后的美國也祭出重返制造業(yè)的大旗。

坐標系拉近到國內(nèi)，和江浙一帶相比，特別是與蘇州、無錫相比，在制造業(yè)方面青島還存在一定的差距。蘇州的通信產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟增長的支柱之一。視線再往南，來到和蘇州比鄰的上海，在其“十三五”規(guī)劃中特別提出一點，就是制造業(yè)比重力爭保持在25%左右。

美國社會學家丹尼爾·貝爾將人類歷史分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。而如果再將后工業(yè)社會劃分為初級、中級和高級階段的話，青島的工業(yè)化雖然進入中后期階段，但轉(zhuǎn)型升級遠沒有達到高大上、高精尖的范疇。

在隋映輝看來，基于回歸制造業(yè)的大趨勢和制造業(yè)在青島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是這座城市永恒的主題。

轉(zhuǎn)型方法論

轉(zhuǎn)型是否達到目標，產(chǎn)業(yè)集群程度是其中的—個重要評價標準。作為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與科技演進的階段性現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群本身就具有一種集聚的優(yōu)勢，這種集聚的優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。環(huán)顧當今世界上發(fā)達地區(qū)，無論是美國硅谷地區(qū)，還是中國臺灣新竹，以及大陸的蘇州、昆山、東莞等地區(qū)，大多數(shù)都是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而實現(xiàn)的。

以無錫和蘇州為例，無錫先后打造了石墨烯產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群等，蘇州則打造了納米技術、生物技術、半導體技術等數(shù)個集群。

因此，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型應該是提升、改造、創(chuàng)新和發(fā)展，最好是就地升級轉(zhuǎn)型，就像無錫、昆山等地通過創(chuàng)新、替代和重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而并非是一走了之的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。隋教授認為，“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級應該是乘除法，而不是簡單的加減法。”

青島作為旅游休閑城市，與已經(jīng)確立的制造業(yè)立市格局之間的矛盾如何解決？解決矛盾的平衡點就是工業(yè)輕型化，即現(xiàn)在所講的提質(zhì)量、去產(chǎn)能。

隋映輝認為，在提質(zhì)量、去產(chǎn)能的道路上，青島需要做的首先是創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于處于齊魯大地，深受孔孟之道的影響，這在很大程度上幫助了城市的文化積淀，但同時，由此帶來的思想相對滯后又抑制了城市的發(fā)展速度。江浙閩粵等南方省份在“深思熟慮”之后轉(zhuǎn)型發(fā)展的表現(xiàn)，值得青島學習。

早在2006年，蘇州和宿遷就參考新加坡的經(jīng)驗，以“蘇州方傳理念、轉(zhuǎn)移項目、帶資金，宿遷方提供要素支撐和發(fā)展環(huán)境保障”的模式共建工業(yè)園區(qū)，目前，園區(qū)構(gòu)成了以電子信息、精密機械等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。這種跨地域合作既推動了蘇北工業(yè)化進程，又拓展了蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級空間。而這種實驗的成功告訴我們，“創(chuàng)新，不單單是技術層面上的，制度和戰(zhàn)略同樣需要創(chuàng)新?！?/p>

同樣的飛地經(jīng)濟創(chuàng)舉還發(fā)生在東北地區(qū)。土地資源緊缺的大連市海島縣長?？h出資，在隔海相鄰的普蘭店市購買一塊4平方公里的“飛地”，圍繞自己的海產(chǎn)品資源優(yōu)勢建設產(chǎn)業(yè)園。成為優(yōu)勢互補型“飛地經(jīng)濟”的典范。

隋映輝認為，對服務業(yè)而言，青島同樣存在一些問題。很長一段時間內(nèi)，服務業(yè)聚焦于大賣場、商業(yè)地產(chǎn)等方面，卻忽視了青島自身的服務比較優(yōu)勢。這是因為，—個工業(yè)立市的服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然附著于制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而存在，因此，生產(chǎn)制造類服務業(yè)、投資類服務業(yè)和創(chuàng)新類服務業(yè)才是正確的選擇。

未來暢想

有專家說，一個國家或者一個城市的經(jīng)濟能都保持較高質(zhì)量并較快的增長，在很大程度上取決于是否有一批高增長行業(yè)的支撐。而也有專家指出，石化、汽車、造船、新材料、電子通訊、港口建設等都屬于高增長行列范疇。

早在2012年，青島發(fā)布的《關于加快發(fā)展青島市工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈的實施意見》中，提出要打造家電、石化、服裝、食品、機械裝備、橡膠、汽車、軌道交通、船舶海工、電子信息十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈，力圖構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈式發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，以期挺起青島的“工業(yè)脊梁”。

“政策能都達到預期效果的關鍵，在于能否真正實現(xiàn)‘戰(zhàn)略落地和‘政策到位。”隋映輝說，“青島市政府必須加快產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，尤其是促進產(chǎn)業(yè)技術服務、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)部門各自為戰(zhàn)、政策不協(xié)調(diào)、措施不協(xié)調(diào)的局面出現(xiàn)，把出臺的政策做到精細化，實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新、集約化發(fā)展。以人才引進為例，如果解決他們后顧之憂的配套措施沒有到位的話，再好的政策也注定走不遠。”

在隋映輝看來，對于產(chǎn)業(yè)鏈本身而言，激活其潛能需要保證“不斷鏈”和“保質(zhì)增值”。解決斷鏈問題，業(yè)內(nèi)較為認可的是“政產(chǎn)學研資介用”七位一體的發(fā)展模式，十幾年前青島的“點高面低”和“有龍頭無龍尾”現(xiàn)象都是因為其中某種環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題造成的。

“保質(zhì)增值”，具體到產(chǎn)業(yè)鏈，關注點應該在“質(zhì)”而非“量”，以青島為之自豪的家電行業(yè)為例，完全可以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，學習借鑒國際上企業(yè)創(chuàng)新合作、相互持股增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力的做法，避免不必要的內(nèi)耗。

在珠三角城市群崛起之時，有人用群星捧月來形容城市發(fā)展和吸引力。在新經(jīng)濟形勢之下，我們期待青島這座張揚與含蓄并存的城市，成為那輪最耀眼的月亮。