張述存

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

經(jīng)濟研究

新形勢下推動魯新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新思考
——基于“一帶一路”的視角

張述存

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

我國“一帶一路”重大倡議的提出以及當前世界經(jīng)濟的深度調(diào)整為拓展魯新經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇。新形勢下，魯新經(jīng)貿(mào)合作被置于更加廣闊的舞臺，既包括雙方在山東境內(nèi)的合作，又包括雙方在新加坡境內(nèi)的合作，還包括雙方攜手開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場。本文在分析新加坡對華合作的空間特征和行為特征的基礎上，提出山東應當搶抓歷史機遇，立足長遠，高起點謀劃，從全國對新合作的高度，定義新時期魯新經(jīng)貿(mào)合作的時代主題，力爭實現(xiàn)“優(yōu)化合作空間、創(chuàng)新合作模式、擴大合作規(guī)?！比竽繕?。為此，建議從“積極培養(yǎng)新的增長點，打造我國對新開放集聚區(qū)；積極開拓新加坡市場，打造我國在新合作創(chuàng)新區(qū)；借力獅城聯(lián)合走出去，爭創(chuàng)我國路帶合作先行區(qū)”三個方向采取措施，以推動實現(xiàn)山東對新加坡經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級。

“一帶一路”；魯新合作；發(fā)展思路；國際貿(mào)易；對外直接投資；開放型經(jīng)濟

中新兩國建交以來，山東省充分認識對新經(jīng)貿(mào)合作的重要意義，大力促進與新加坡的貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)互動，推動魯新雙邊合作呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭，并且形成了“走出園區(qū)多元發(fā)展”的獨特合作模式，以人力資源培訓和旅游合作為重點的人文交流日益密切。對新合作成為山東對外開放中具有明顯“溢出效應”的重要方面。近年來，魯新經(jīng)貿(mào)合作的外部形勢發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟進入再平衡的新時期，生產(chǎn)鏈條的重組、治理體系的重塑和國際關系的再造成為世界經(jīng)濟新常態(tài)。我國提出的“一帶一路”重大倡議，為新時期的魯新合作開拓了廣闊的發(fā)展空間。新加坡具有開拓發(fā)展中國家市場的長期實踐，特別是在建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動企業(yè)海外集聚、化解對外投資風險等方面具有十分重要的先進經(jīng)驗。山東企業(yè)應將新加坡做為“走出去”的跳板，借力新加坡企業(yè)開拓“一帶一路”廣大市場。因此，新形勢下的魯新合作將不再局限于現(xiàn)有領域，而應當被置于更加廣闊的舞臺，其中既包括雙方在山東境內(nèi)的合作(通過推動山東對新加坡開放的轉(zhuǎn)型升級，打造我國對新合作集聚區(qū))，又包括雙方在新加坡境內(nèi)的合作(積極利用新加坡市場各種要素，打造我國在新合作創(chuàng)新區(qū))，還包括雙方在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場內(nèi)的合作(通過優(yōu)勢互補，雙方聯(lián)手“走出去”，爭創(chuàng)我國路帶合作先行區(qū))。本文將在上述思想的指導下，在回顧分析新加坡對華投資合作規(guī)律性特征的基礎上，提出“一帶一路”背景下山東與新加坡合作發(fā)展的新定位、新目標及其推動措施。

一、新加坡對華經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展特征

(一)新加坡對華經(jīng)貿(mào)合作的空間特征

研討新時期魯新合作的發(fā)展思路，提出新形勢下雙邊合作發(fā)展的政策措施，需要掌握新加坡國際經(jīng)貿(mào)合作的行為特征和路徑選擇偏好。而對華經(jīng)貿(mào)合作是新加坡國際合作的重要縮影和典型代表。研究新加坡對華經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展特征，有助于提升相關研究的科學性和可操作性。與改革開放以來很多國家充分利用地緣優(yōu)勢推動雙邊合作、形成由近及遠扇形分布的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位結(jié)構(gòu)不同，新加坡在開拓我國市場方面表現(xiàn)出明顯的全局思維和戰(zhàn)略眼光，主要體現(xiàn)在其能夠根據(jù)區(qū)域稟賦差異，因地制宜開展對華合作，在全國范圍內(nèi)多區(qū)域、多主題快速切入，在區(qū)位結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多省市相繼鋪開的發(fā)展態(tài)勢。自兩國建交以來，新加坡已經(jīng)分別與江蘇、天津、四川、山東、遼寧、浙江、廣東建立了中新經(jīng)貿(mào)理事會。上述七省既涉及珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈，又包含東西部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，新加坡與三大經(jīng)濟圈之間的投資合作已經(jīng)呈現(xiàn)齊頭并進、相對均衡的發(fā)展態(tài)勢。圖1選取了我國對外開放較為先進的地區(qū)作為研究樣本，其中包括我國改革開放起步較早的廣東省(代表珠三角，在對新合作方面具有地緣優(yōu)勢)、國際經(jīng)濟合作發(fā)展較為迅速的江蘇(代表長三角，在對新合作方面具有經(jīng)濟總量優(yōu)勢)，以及與山東同處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的天津、遼寧，并與山東進行比較。2014年山東吸收新加坡外商直接投資12億美元，相當于江蘇的101%、廣東的95%和遼寧的110%，與天津相差0.4個百分點。

圖1 2014年三大經(jīng)濟圈五省吸收新加坡直接投資比較

圖2 環(huán)渤海三省吸收新加坡直接投資變動趨勢

但是，從動態(tài)發(fā)展趨勢看，新加坡對華投資合作產(chǎn)生了明顯的“北進”特征。在本世紀初，江蘇在新加坡對華投資合作中占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。成立于1994年的蘇州工業(yè)園作為中新兩國第一個政府間合作項目對促進兩地經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了重要的積極影響。2000年，江蘇實際利用新加坡投資7.61億美元，是山東的12倍、天津的16倍、廣東的1.6倍。同為長三角地區(qū)的浙江省實際利用新加坡投資也接近1億美元關口，均高于環(huán)渤海地區(qū)的津魯遼三省。但進入新世紀以來，新加坡投資者對我國環(huán)渤海地區(qū)更加重視。從圖2至圖4可以看出，近年來山東、天津、遼寧吸收新加坡投資的增長速度明顯快于長三角的江蘇、浙江和珠三角的廣東、廣西。在可預見的將來，渤海地區(qū)與新加坡經(jīng)貿(mào)合作潛力依然很大。

(二)新加坡對華合作的行為特征

新加坡雖然建國時間不長，但卻是一個擁有超前思維和戰(zhàn)略眼光的國家。在對華合作的過程中，新加坡發(fā)揮出了超過其國土面積和經(jīng)濟總量的影響力，具有與其他在華經(jīng)貿(mào)合作伙伴不同的行為特征。

圖4 長三角代表性省市吸收新加坡直接投資變動趨勢

注：圖1—圖4資料來源皆為各省市統(tǒng)計年鑒。

首先，新加坡對華合作能夠超前對接我國的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這一特征在中新三個政府間合作項目的選址上表現(xiàn)得非常明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)是中新第一個政府間合作項目，于1994年經(jīng)國務院批準設立，在其不足300平方公里的行政區(qū)劃中，中新合作區(qū)占到了80平方公里的面積，是當時我國最大的新加坡投資企業(yè)集聚區(qū)。中新第一個政府間合作項目在選址問題上歷經(jīng)反復，但最終落戶蘇州，與當時黨中央國務院開發(fā)浦東的重大決策相吻合。中新第二個政府間合作項目為天津生態(tài)城。中新天津生態(tài)城的重要任務是在當前全球氣候問題頻發(fā)、環(huán)境保護的重要性不斷提升的前提下研究和探討如何建設低能耗、低污染生態(tài)城市的發(fā)展路徑，為建設環(huán)境友好型社會進行探索。該合作項目的建設與我國重視環(huán)保的發(fā)展理念、與京津冀一體化的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應。自2013年以來，我國提出“一帶一路”的發(fā)展倡議，推動國家向西開放。2015年11月7日，中新兩國政府在新加坡簽署了《關于建設中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的框架協(xié)議》。雙方同意成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會、聯(lián)合實施委員會等三個管理部門，對未來合作事宜進行協(xié)調(diào)和指導。以重慶為運營中心的中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目由此成為現(xiàn)實。未來，金融服務、航空、物流運輸和信息通信技術將成為中新合作的重點領域*《解讀中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目》，《重慶日報》，2016年1月9日。。

其次，適應環(huán)境與創(chuàng)造環(huán)境同步推進。一個國家和地區(qū)在對外投資的過程中，往往比較重視認識和適應東道國的客觀環(huán)境。但新加坡在對華經(jīng)濟合作的過程中，不僅僅往外輸出資金和企業(yè)管理，還向外輸出園區(qū)建設和管理理念，在適應當?shù)丨h(huán)境的同時，積極改造環(huán)境，為長期戰(zhàn)略性的投資合作奠定基礎?？梢哉f新加坡先進的管理經(jīng)驗，對于蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了至關重要的作用，主要表現(xiàn)為：充分借鑒新加坡在長期的國際合作的過程中所取得的城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，在園區(qū)內(nèi)高標準推進基礎設施建設，合理布局制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；充分吸收新加坡完善營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，提出了“親商”、“安商”等先進理念，引入了規(guī)范開發(fā)區(qū)內(nèi)國際商務活動行為的有關規(guī)則，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效服務；充分吸收新加坡先進的行政管理理念，遵循“小政府，大社會”的原則，建立了精簡、高效統(tǒng)一的行政服務隊伍；在貿(mào)易便利化方面，借鑒新加坡海關綠色通道的經(jīng)驗，初步建立了方便快捷的進出口渠道和適應國際經(jīng)濟發(fā)展要求的海關監(jiān)管機制，提高了企業(yè)的貨物進出口效率*潘云官：《努力建設具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)》，《港口經(jīng)濟》，2004年第5期。。新加坡在對外經(jīng)濟合作過程中表現(xiàn)出來的這一特征對山東具有極為重要的意義。與長三角、珠三角地區(qū)等南方省市相比，山東在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、政府行政服務等方面尚存在一定的差距，對深度參與國際經(jīng)濟合作產(chǎn)生了制約。在新的歷史時期，山東應更加注重加強同新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，并在經(jīng)貿(mào)合作的過程中彌補山東經(jīng)濟的短板，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

二、新形勢下魯新經(jīng)貿(mào)合作的新思路和新目標

迄今為止，在新加坡對華經(jīng)貿(mào)合作的主要地區(qū)，均形成了富有特色、內(nèi)容不一的合作主題，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中新廣州知識城、新川創(chuàng)新科技園區(qū)、中新吉林食品區(qū)、中新南京生態(tài)島等。這些主題合作項目的設立對于各省市引進新加坡先進的資金、管理和技術產(chǎn)生了重要作用。但是“一帶一路”的發(fā)展及東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速推進給中新經(jīng)貿(mào)合作帶來了更大的舞臺。山東應當搶抓歷史機遇，立足長遠，高起點謀劃，從全國對新合作的高度，定義新時期魯新經(jīng)貿(mào)合作的時代主題。

根據(jù)當前國際經(jīng)濟合作的發(fā)展趨向和山東開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，建議在今后一段時期，魯新經(jīng)貿(mào)合作的主題為：促進山東主導型跨國生產(chǎn)鏈的形成及向外延伸。

確定這一合作主題的原因在于：首先，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈是“一帶一路”建設的重要內(nèi)涵。2013年習近平主席在首次提出“一帶一路”重大發(fā)展倡議的時候，就明確指出要通過基礎設施的互聯(lián)互通和“一帶一路”沿線國家之間的產(chǎn)業(yè)合作，打造互利共贏的“利益共同體”和“命運共同體”。如果進一步劃分，基礎設施的互聯(lián)互通，能夠幫助“一帶一路”沿線國家消除國際經(jīng)貿(mào)合作的障礙，是基礎；而產(chǎn)業(yè)的高度融合才能真正使“一帶一路”沿線國家更加緊密的結(jié)合在一起。只有構(gòu)建起跨境產(chǎn)業(yè)鏈，將我國和“一帶一路”國家的生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，才能真正實現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。魯新雙方應該充分認識到“一帶一路”建設的實質(zhì)內(nèi)涵，率先對接國家戰(zhàn)略。其次，構(gòu)建山東主導型跨境產(chǎn)業(yè)鏈是山東開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。在對外開放的過程中，山東充分發(fā)揮自身土地、勞動力、礦產(chǎn)資源等資源稟賦優(yōu)勢，積極吸引外來投資，承接境外的加工貿(mào)易，實現(xiàn)了山東產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)達國家之間的對接和互動，推動了山東產(chǎn)業(yè)鏈條融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的進程，在一定程度上也推動了制造業(yè)，特別是以“三來一補”為代表的境外帶動型制造業(yè)的迅猛發(fā)展。山東融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的模式雖然推動了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但從全球價值鏈發(fā)展的角度看，只有制造，而缺少“智造”，不利于提升自我發(fā)展能力，甚至有學者將全國范圍內(nèi)的這種產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈條的過程稱為“低端嵌入”*劉志彪，張杰：《全球代工體系下發(fā)展中國家俘獲型網(wǎng)絡的形成、突破與對策——基于GVC與NVC的比較視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2007年第5期。，造成的結(jié)果必然是對跨國公司過強的依賴性。同時，山東與其他省市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距并不明顯，很容易導致引進外資的產(chǎn)業(yè)目標上具有很大的相似性。因而在“一帶一路”建設的過程中，我們必須樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，跳出傳統(tǒng)意義上的梯度逐步轉(zhuǎn)移的桎梏，大力促進產(chǎn)業(yè)的水平分工和縱向聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維而不是投資項目的眼光謀劃山東未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動山東開放型經(jīng)濟從引進項目到引進產(chǎn)業(yè)集群再到推動產(chǎn)業(yè)鏈條形成的轉(zhuǎn)型升級道路。

通過上述主題的經(jīng)貿(mào)合作，在中長期內(nèi)，應當實現(xiàn)以下目標：

1、優(yōu)化合作空間。傳統(tǒng)意義上的魯新經(jīng)貿(mào)合作以學習借鑒新加坡經(jīng)驗、引入新加坡資金或管理，彌補山東缺口、提升開放型經(jīng)濟競爭力為主要特色，因此合作的重心集中于省內(nèi)?！耙粠б宦贰敝卮蟪h的提出帶來了更加廣闊的舞臺，魯新經(jīng)貿(mào)合作的地理范圍隨之得到開拓。具體來說，未來5-10年魯新經(jīng)貿(mào)合作空間結(jié)構(gòu)應該形成“一區(qū)”、“一堡”、“一帶”的合作框架。所謂“一區(qū)”是指在山東省境內(nèi)進一步提升經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量，擴大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，將山東打造成我國北方中新產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)和先行區(qū)。所謂“一堡”是指在新加坡境內(nèi)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，將新加坡轉(zhuǎn)變成為山東擴大影響的橋頭堡和獲取各類經(jīng)濟發(fā)展資源的管道口。所謂“一帶”是指在海陸絲綢之路經(jīng)濟帶上，魯新雙方攜手合作，優(yōu)勢互補，共同開發(fā)目標市場。

2、創(chuàng)新合作模式。與長三角地區(qū)與新加坡合作以園區(qū)合作模式為主不同，魯新經(jīng)貿(mào)合作模式帶有更為寬泛的特征，主要表現(xiàn)為：一方面，山東高度重視與新加坡的園區(qū)合作，并將園區(qū)合作推向城市合作，如濟南與新加坡正在打造的新一代智慧生態(tài)城——中新濟南智慧城、日照與新加坡合作建設第四座城市綜合體——日照國際海洋城*前三座分別為蘇州工業(yè)園(1994年批準設立)、天津生態(tài)城(2007年正式簽訂合作協(xié)議)、廣州知識城(2009年落戶廣州)。。此外，新加坡軟件園早在本世紀初已經(jīng)落戶濟南高新區(qū)。另一方面，在園區(qū)之外，魯新雙方還開展了大量的合作，特別是在服務業(yè)的合作以及人文社會管理領域等方面更為顯著*夏耕：《魯新合作突破園區(qū)模式 再造升級版山東》，新華社，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/06/c_125333270.htm。。“一帶一路”倡議的提出，對我國各省市“走出去”帶來了重大發(fā)展機遇，也為新時期的魯新合作賦予了更多的主題和內(nèi)涵，魯新合作的模式也應隨之改變。與以前的合作模式相比，這一新的模式應包含以下四個方面的轉(zhuǎn)變*張述存：《“一帶一路”國家戰(zhàn)略與魯新經(jīng)貿(mào)合作模式轉(zhuǎn)型升級》，《理論學刊》，2016年第1期。。

圖5 魯新未來合作的空間結(jié)構(gòu)

一是從引進新加坡建設經(jīng)驗推動省內(nèi)經(jīng)濟園區(qū)為主向雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢聯(lián)手打造境內(nèi)、境外經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)變。未來應繼續(xù)強化與新加坡的合作，借鑒新加坡先進管理經(jīng)驗，推動中新濟南智慧城、日照國際海洋城等城市綜合體的建設，并積極研討未來中新政府間合作項目的發(fā)展趨向、影響因素以及可能的合作主題，在條件成熟的時候，爭創(chuàng)中新第四個政府間合作項目。同時，還應該進一步強化機遇意識，搶抓“一帶一路”對山東“走出去”的機遇，特別是對境外園區(qū)建設的機遇，充分發(fā)揮新加坡開拓境外時間長、善于規(guī)劃境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，在山東目前境外資源開發(fā)較為成功的國家和地區(qū)引進新加坡的管理經(jīng)驗，優(yōu)化園區(qū)的營商環(huán)境，增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)的人文色彩，并積極引導境外投資企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，建立起境內(nèi)外經(jīng)濟園區(qū)互動發(fā)展的新格局。

二是從引進新加坡資金完善省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向接力新加坡促進山東產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸轉(zhuǎn)變。改革開放之初，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的資金缺口、技術缺口乃至管理缺口，大量外資的進入對于彌補我國各種不足和短缺發(fā)揮了重要作用，推動了經(jīng)濟的快速增長，但是從更加廣闊的視角看，外資的作用還在于將我國原有的“片段化”的生產(chǎn)體系連接成了內(nèi)部互動明顯的境內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。在這一過程中新加坡同樣發(fā)揮了積極影響。推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級仍將是新時期的魯新合作的重要內(nèi)容。但“一帶一路”倡議提出后的今天，眼光僅僅定位于省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)越來越難以適應形勢發(fā)展的需要。在推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，還應當順應世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新趨勢，將外資、外貿(mào)、外經(jīng)更加緊密地結(jié)合起來，實現(xiàn)“三外”互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動山東產(chǎn)業(yè)鏈條向境外，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)延伸，將山東的生產(chǎn)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的生產(chǎn)更加緊密的結(jié)合在一起。在促進產(chǎn)業(yè)鏈條對外延展方面具有豐富經(jīng)驗的新加坡仍然是山東“走出去”過程中推動產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸的重要合作伙伴。

三是從引進新加坡行政服務理念優(yōu)化省內(nèi)營商環(huán)境向塑造“走出去”競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。西方經(jīng)濟學已經(jīng)證明，在國際經(jīng)濟合作不斷深化的過程中，要素價格會呈現(xiàn)出均等化的發(fā)展趨勢，資源稟賦的優(yōu)勢會不斷降低，包括法律制度、監(jiān)管秩序和社會化服務等方面的營商環(huán)境才是一個國家和地區(qū)持久生命力之源。營造優(yōu)良的營商環(huán)境是新加坡的優(yōu)勢所在，也是新加坡獨立后經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要根源。根據(jù)世界銀行對近200個經(jīng)濟體11個領域的統(tǒng)計計算結(jié)果發(fā)布的年度《全球營商環(huán)境報告》，新加坡從2006年至今已經(jīng)連續(xù)11年榮登全球營商環(huán)境的首位*《全球營商環(huán)境報告》，《世界銀行》，http://www.worldbank.org/。。新加坡“親商”、“安商”的行政理念和精簡高效的行政服務，一直是山東學習和借鑒的榜樣。在過去十多年的經(jīng)貿(mào)合作，山東省一直從多維度解讀新加坡改善營商環(huán)境的各項舉措，并嘗試與山東實際相結(jié)合，改革體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這些措施的實施在一定程度上提升了山東的區(qū)域競爭力。隨著“一帶一路”新倡議的提出，境外市場的占有能力越來越成為影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)這一任務，僅僅依靠省內(nèi)營商環(huán)境的改良是遠遠不夠的，山東面臨強化對外投資合作的重要任務。在新形勢下，魯新應該在聯(lián)手提升山東“走出去”國際競爭優(yōu)勢方面有所作為，如構(gòu)建境外金融支持體系、完善境外信息提供服務等。

四是從引進新加坡智力培養(yǎng)省內(nèi)開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的人才向培養(yǎng)“走出去”發(fā)展需要的國際化人才轉(zhuǎn)變。智力貿(mào)易是新加坡對外經(jīng)濟合作的重要方面，其中尤以人才培訓著稱。在過去的十多年中，山東與新加坡進行了良好合作。新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會人才培訓計劃(MTP)開始于1994年，目前仍在大力倡導。在“一帶一路”合作迅猛發(fā)展的今天，山東與境外的聯(lián)系更加緊密，對人才國際化程度的要求也越來越強烈。新加坡教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對外投資合作經(jīng)驗豐富，而且已經(jīng)在人才培訓方面與山東進行了長期良好合作，是滿足山東人才培訓需求的理想伙伴。

3、擴大合作規(guī)模。力爭通過模式創(chuàng)新和合作空間拓展，進一步提升山東開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)與量。到2020年，實現(xiàn)雙邊進出口貿(mào)易額達到40億美元，吸收新加坡直接投資合同額超過20億美元，山東企業(yè)對新加坡投資達到15億美元。

三、新形勢下推動魯新合作的措施建議

(一)積極培養(yǎng)新的增長點，打造我國對新開放集聚區(qū)

1、強化利用外資產(chǎn)業(yè)導向，提升利用新資水平

引導新加坡企業(yè)強化對高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的投資，引導外資與重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略相結(jié)合，與山東產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合；重點從新加坡引進產(chǎn)業(yè)升級關聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項目。引導新加坡資金進入金融、物流、信息、設計、咨詢等生產(chǎn)性服務行業(yè)，支持外資投向高技術延伸服務和相關科技支撐服務。

2、魯新聯(lián)手建設面向東北亞的物流中心

引進新加坡戰(zhàn)略投資者，吸收新加坡建設國際交通樞紐的經(jīng)驗，推動面向東北亞物流中心的建設。大力發(fā)展集裝箱干線運輸，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，開辟集裝箱遠洋干線航線和加密航班，開通新的國際集裝箱航線和過境集裝箱國際聯(lián)運班列通道，爭取建設國家級海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，在運價、海鐵聯(lián)運線路開通等方面獲得優(yōu)惠，促進海鐵聯(lián)運發(fā)展、拓寬港口腹地。優(yōu)化內(nèi)陸“無水港”布局，支持省內(nèi)中西部有條件的地區(qū)建設保稅物流中心和保稅倉庫。在條件成熟的時候，建立東北亞航運中心與新加坡航運市場的聯(lián)系，推動形成兩大物流中心的互動合作。

(二)積極開拓新加坡市場，打造我國在新合作創(chuàng)新區(qū)

1、制定新一代人才培訓規(guī)劃

根據(jù)未來山東經(jīng)濟“走出去”的需要以及山東現(xiàn)有人才儲備情況，魯新雙方人才培訓管理部門和參與部門聯(lián)合制定新時期的人才培訓發(fā)展規(guī)劃，對人才培訓的規(guī)模、內(nèi)容、重點及組織實施做出指導性安排。加強新加坡國立大學和山東境內(nèi)科研院所之間的聯(lián)系，推動政策創(chuàng)新，合辦“走出去”人才培訓機構(gòu)，建立健全人才培訓聯(lián)動機制。進一步強化山東企業(yè)家的培訓，通過培訓，幫助企業(yè)家們了解“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟制度和風俗民情，提升企業(yè)家的國際競爭意識、規(guī)則意識和社會責任意識，提升山東企業(yè)在境外的美譽度和良好形象。

2、促進魯新產(chǎn)業(yè)鏈條對接與融合

結(jié)合魯新未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，推動構(gòu)建能使魯新雙方均能受益的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。為此，一是應進一步推動新加坡生產(chǎn)服務業(yè)和山東制造業(yè)的合作，通過產(chǎn)業(yè)投資合作平臺、交易會、發(fā)展論壇等方式，為雙方企業(yè)加深了解創(chuàng)造條件；制定優(yōu)惠措施，促進魯新服務外包的發(fā)展，爭取實現(xiàn)“新加坡智慧+山東制造”的融合。二是推動雙方骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，特別是雙方都具有優(yōu)勢的海洋經(jīng)濟、功能陶瓷、新型建材以及互補性強的醫(yī)療器械、金屬新材料等產(chǎn)業(yè)。三是努力放大基礎設施建設的“溢出效應”。鼓勵新加坡企業(yè)參與山東基礎設施建設，支持山東企業(yè)為新加坡企業(yè)進行配套，在合作中形成產(chǎn)業(yè)鏈的融合。鼓勵新加坡企業(yè)和山東企業(yè)組建合資跨國公司聯(lián)手承接“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設項目。

(三)借力獅城聯(lián)合走出去，爭創(chuàng)我國路帶合作先行區(qū)

1、在強化省內(nèi)園區(qū)合作基礎上推動境外園區(qū)發(fā)展

魯新雙方應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強合作，共同推動境外園區(qū)的發(fā)展。一方面，鼓勵新加坡高度重視并采用多種靈活方式積極參與到山東境外園區(qū)建設中。這既可以是為山東境外園區(qū)發(fā)展提供智力支持，幫助山東企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)規(guī)劃、設計境外園區(qū)，也可以是新加坡企業(yè)充分利用自身在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作時間長、經(jīng)濟發(fā)展情況熟悉等優(yōu)勢，根據(jù)山東企業(yè)的需求，在境外投資建設經(jīng)濟園區(qū)，吸引山東企業(yè)，特別是中下企業(yè)進入。另一方面，為山東境外園區(qū)的發(fā)展提供配套服務。鼓勵新加坡企業(yè)積極參與山東境外園區(qū)的配套服務建設，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供專業(yè)的規(guī)劃咨詢服務、金融保險服務、物流服務，使山東境外園區(qū)實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設，實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)揮各自優(yōu)勢共建絲路“海外驛站”

充分發(fā)揮新加坡熟悉海外市場，特別是海上絲綢之路經(jīng)濟帶沿線市場的優(yōu)勢，強化魯新在雙方境外的合作，打造一批遍及“一帶一路”沿線重要國家和地區(qū)的境外經(jīng)貿(mào)合作服務中心或海外驛站站點網(wǎng)絡，共同為山東企業(yè)“走出去”提供支持和幫助。一是順應跨境電子商務發(fā)展的需要，雙方聯(lián)手建設跨境電子商務海外倉，為我省跨境電商企業(yè)提供一站式的倉儲配送服務，將零散的國際間運輸轉(zhuǎn)化為大宗運輸，降低企業(yè)的物流成本，縮短訂單周期，增強用戶體驗，提升我省跨境電商企業(yè)的競爭力。二是發(fā)揮新加坡熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、收集經(jīng)貿(mào)信息能力強的優(yōu)勢，聯(lián)手共建海外企業(yè)工商服務中心，為企業(yè)提供化解或降低經(jīng)營風險、開拓國際市場提供咨詢和服務等職能。三是建設海外引才驛站，將國外先進的人才吸引到山東，為山東開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力。

[責任編輯：王 波]

國家社科基金一般項目“跨國公司垂直分離化新趨勢對國際資本流動的影響”(批準號13BGJ035)。

張述存(1960-)，男，山東社會科學院院長、研究員。

F727.52

A

1003-8353(2016)012-0005-07