【摘要】本文首先從法律關(guān)系混亂、背離制度要求、腐敗嚴(yán)重這三個方面對國有土地資產(chǎn)管理法律制度的缺陷進(jìn)行了分析，然后提出國有土地資產(chǎn)管理法律制度通過擴(kuò)大管理范圍、理清法律關(guān)系、明確權(quán)責(zé)完善的策略。通過對國有土地資產(chǎn)管理法律制度的論述，明確我國國有土地資產(chǎn)管理法律制度存在的缺陷及改進(jìn)策略，從而促進(jìn)我國國有土地資產(chǎn)管理法律制度的完善，強(qiáng)化我國國有土地資產(chǎn)的管理。

【關(guān)鍵詞】國有土地；資產(chǎn)管理；法律制度；完善

1、國有土地資產(chǎn)管理法律制度的缺陷

1.1法律關(guān)系混亂

在我國的國有土地資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，對于民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系這兩者的相關(guān)規(guī)定存在混亂。其混亂主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，對于國有土地使用權(quán)出讓的合同我國的相關(guān)法律規(guī)定的非常模糊，甚至，法律條文之間相互矛盾、相互沖突，對于合同雙方相關(guān)責(zé)任的規(guī)定模糊不清，有些法律條文所表述的行政責(zé)任和民事責(zé)任存在著混同的現(xiàn)象；另一方面，對于國有土地資產(chǎn)使用權(quán)合同性質(zhì)規(guī)定不明確，我國學(xué)術(shù)界當(dāng)前還存在著很多的爭論，在實際的執(zhí)法過程當(dāng)中，由于合同性質(zhì)不明確，造成了司法審判無法做出公正、合理的判決，從而出現(xiàn)相互矛盾的國有土地資產(chǎn)管理司法判決案例。同時，法律條例的模糊和矛盾，使得個體的權(quán)益受到侵害，并進(jìn)一步影響到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2背離制度要求

一方面，從行政部門職權(quán)行使來看，國有土地資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，我們主要是通過合同的方式出讓土地的使用權(quán)，在這個過程當(dāng)中，我國的國有土地管理部門主要行使的是公權(quán)力；另一方面，從合同的受讓方來看，國家行政部門通過合同，把土地的使用權(quán)出讓給受讓方，這對于受讓方而言是一種民事權(quán)利，通過交涉受讓方具有物權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，我們制定的是權(quán)利本位的制度，但從國有土地資產(chǎn)管理制度的相關(guān)規(guī)定來看，我國的國有土地管理部門需要承擔(dān)行政權(quán)力和物權(quán)這雙重任務(wù)，在解決土地資產(chǎn)問題的過程當(dāng)中需要處理好法律關(guān)系和行政關(guān)系，現(xiàn)行的國有土地資產(chǎn)管理法律制度背離了制度要求，不能夠滿足我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.3腐敗嚴(yán)重

在現(xiàn)行的國有土地資產(chǎn)管理制度下，我國的國有土地資產(chǎn)管理部門兼具兩種身份、兩種職能，在這樣的設(shè)置和規(guī)定之下，國有土地資產(chǎn)市場無法遵循公平和公正的原則，很容易導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)市場出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國的國有土地行政管理部門利用自身所具有的雙重身份，經(jīng)常采取“權(quán)力尋租”的方式，進(jìn)行國有土地資產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，國有土地資產(chǎn)市場的嚴(yán)重缺乏透明性、平等性和公平性，國有土地資產(chǎn)市場的腐敗非常嚴(yán)重。另外，伴隨著改革開放的不斷推行，利益分配的計劃性逐漸被打破，利益分配的市場性增強(qiáng)，受到利益的驅(qū)動，國有土地資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，相關(guān)部門之間出現(xiàn)了權(quán)限爭執(zhí)，土地投機(jī)和“圈地運(yùn)動”等正大范圍的蔓延，嚴(yán)重影響到管理和建設(shè)。

2、國有土地資產(chǎn)管理法律制度完善策略

2.1擴(kuò)大管理范圍

我國的法律法規(guī)，對于國有土地資產(chǎn)管理的范圍僅僅限定在經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，而資源性資產(chǎn)的管理則屬于國土資源部進(jìn)行管轄，管理范圍的分散，不利于對國土資源進(jìn)行整體管理，會在很大程度上影響到我國國有土地資產(chǎn)管理的效果和管理的質(zhì)量，因此，擴(kuò)大國有土地資產(chǎn)管理部門的管理范圍具有很強(qiáng)的必要性。從我國當(dāng)前的改革趨勢來看，除了戰(zhàn)略性的資源之外，我國的國有土地資產(chǎn)基本上都轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，因此，我們應(yīng)該擴(kuò)大國有土地資產(chǎn)管理相關(guān)部門的管理范圍，實現(xiàn)公司化的模式管理，一方面將自然資源性的國有土地資產(chǎn)納入管理；另一方面將國有土地資產(chǎn)相關(guān)的公司納入監(jiān)管范圍。通過采取這些措施，強(qiáng)化相關(guān)部門對國有土地資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

2.2理清法律關(guān)系

通過完善我國國有土地資產(chǎn)管理的法律制度，使得國有土地資產(chǎn)管理的法律關(guān)系和行政法律關(guān)系更加的清晰化，確保國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和國有土地資產(chǎn)的管理權(quán)分離，推動經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)這兩種權(quán)利由兩個不同的行政部門分別行使，同時，為了保證國土資產(chǎn)管理行政部門法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的分離，我們應(yīng)該按照權(quán)利本位的市場原則，對國土資產(chǎn)管理部門的行政權(quán)和受讓人的物權(quán)進(jìn)行區(qū)分和界定，并通過招標(biāo)、協(xié)議或者拍賣等方式進(jìn)行國有土地資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使得國家和個人的相關(guān)權(quán)益都能夠得到良好的保障，從而增強(qiáng)我國國有土地資產(chǎn)管理的科學(xué)性、公平性、平等性和透明性，并進(jìn)一步促進(jìn)我國國有土地資源的高效利用，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3明確權(quán)責(zé)

現(xiàn)階段，由于國有土地資產(chǎn)管理法律制度相關(guān)條文的模糊，使得國有土地資產(chǎn)管理各部門的權(quán)利和責(zé)任不夠明晰，從而滋生了腐敗，影響到國有土地資產(chǎn)市場的管理，為此，我們應(yīng)該對現(xiàn)行的國有土地資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，使得國有土地資產(chǎn)管理各個部門的權(quán)責(zé)更加的明確化，使得國有土地資產(chǎn)合同的性質(zhì)更加的純粹化，同時，賦予相關(guān)部門對國有土地資產(chǎn)受讓人的監(jiān)督權(quán)，并進(jìn)一步對合同的簽訂、違約等進(jìn)行明細(xì)的規(guī)定，從而為國有土地資產(chǎn)管理提供重要的參考和借鑒，確保國有土地資產(chǎn)管理相關(guān)權(quán)利的履行和相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)。權(quán)責(zé)的明確在國有土地資產(chǎn)管理中具有重要的地位和作用，我們必須加強(qiáng)重視，采取措施完善相關(guān)法律規(guī)定，確保權(quán)利和責(zé)任更加的明確化。

小結(jié)：

“土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地”，土地資源作為人們生存和勞動的基本資料和對象，在對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的過程當(dāng)中，我們需要采取一定的措施和方法對其進(jìn)行改造?，F(xiàn)階段，我國國有土地資源在開發(fā)利用的過程當(dāng)中，存在著制度層面的缺陷，法律關(guān)系混亂、背離制度要求、腐敗嚴(yán)重是我國國有土地資產(chǎn)管理法律制度的普遍存在的缺陷，為了加強(qiáng)對我國國有土地資源的管理，提高我國國有土地資源開發(fā)利用的力度，我們必須對國有土地資產(chǎn)管理法律制度進(jìn)行完善，這樣才能夠最大限度地促進(jìn)我國國有土地資源的管理，提高我國土地資源的利用率。

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