【摘要】新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，與過(guò)去三十幾年高速增長(zhǎng)狀態(tài)不同，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是國(guó)民生活質(zhì)量的提高，本質(zhì)是提質(zhì)增效，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。新常態(tài)下，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的規(guī)章制度，旨在提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)。本文重點(diǎn)分析了新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的意義、內(nèi)容和特點(diǎn)，并給出了建議，旨在為提高新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用效率做出參考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用

2014年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，這表示我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，順勢(shì)而為，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同年，我國(guó)試行最新出臺(tái)的《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，旨在通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的情況，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)，這符合新常態(tài)的要求，但在實(shí)際運(yùn)行中也有一些問(wèn)題需要解決。

1、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的意義

1.1目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的特點(diǎn)

當(dāng)下我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，土地?cái)U(kuò)張速度快、面積大，由于開(kāi)發(fā)區(qū)一般都在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，處于城市的邊緣地帶，有大量的農(nóng)用地和閑置荒地存在，這些土地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)轉(zhuǎn)化速度相對(duì)較快，開(kāi)發(fā)區(qū)多為工業(yè)區(qū)，廠房建設(shè)、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)等要求建設(shè)用地面積大。第二，多為產(chǎn)業(yè)用地，目前看來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)多為傳統(tǒng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比例較小，傳統(tǒng)工業(yè)用地對(duì)于配套建設(shè)要求較大，工業(yè)加工存儲(chǔ)使用的廠房、倉(cāng)庫(kù)等產(chǎn)業(yè)用地比例較大。第三，多為有償使用，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，正處于土地使用制度改革推廣實(shí)行時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地多為有償形式提供。第四，違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。部分城市為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味追求開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的結(jié)果，在開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理方面存在失控情況，加上部分開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓、土地閑置等開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用違法現(xiàn)象層出不窮。

1.2新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用對(duì)于探索新常態(tài)下的土地利用方式具有重要意義，首先這是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的合理規(guī)劃布局，開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用設(shè)計(jì)與城市整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化升級(jí)了空間利用形式，追求產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型，有利于城市的總體發(fā)展。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展等綜合效益的最大化結(jié)果，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)穩(wěn)定程度和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的考慮范圍，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)做出要求，這有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，符合我國(guó)政策的號(hào)召。再者，通過(guò)正確利用存量土地、優(yōu)化土地資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是對(duì)土地利用效率的提升，我國(guó)土地面積雖廣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口密度在地域方面并不平衡，以及大量難開(kāi)發(fā)和需要保護(hù)的土地資源的存在，實(shí)際上可利用的土地資源并不十分豐富，必須提高土地利用效率。最后，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，具有協(xié)調(diào)性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。

但是在開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)中，并未完全體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵。新常態(tài)的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，更加追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，追求國(guó)民生活質(zhì)量的提高，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵需要改進(jìn)、創(chuàng)新才能達(dá)到新常態(tài)的要求，尤其是在土地產(chǎn)出效率和土地資源配置方面，需要做好設(shè)計(jì)規(guī)劃并且督促各地開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照要求去實(shí)施。

2、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.1新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用要不斷創(chuàng)新新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要遵循的原則有：第一，科學(xué)性，要遵循國(guó)家的政策引導(dǎo)，符合國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干和土地利用的要求，結(jié)合各地開(kāi)發(fā)區(qū)的類(lèi)型和土地使用的實(shí)際情況，因地制宜，采用科學(xué)合理的計(jì)算方式、評(píng)價(jià)方法，不可盲目追求數(shù)據(jù)化的結(jié)果。第二，全面性，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要聯(lián)系新常態(tài)的要求，注重土地使用的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，綜合考慮開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)與整座城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)的個(gè)性特征，全面的設(shè)計(jì)指標(biāo)。第三，主次分明，指標(biāo)的選擇要有主有次，具有代表性，不能照單全收，那樣不具有實(shí)際效果，要根據(jù)土地集約利用的原則來(lái)設(shè)計(jì)，便于參照和對(duì)比以不斷改進(jìn)。第四，實(shí)踐性，不可紙上談兵，設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系要簡(jiǎn)潔明了，使其具有實(shí)際可操作性。第五，靈活性，指標(biāo)設(shè)計(jì)要有動(dòng)有靜，立足現(xiàn)在，展望未來(lái)，還要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)彈性指標(biāo)，力求綜合反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用的時(shí)期特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)

新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)是：第一，土地利用狀況清晰、全面，一目了然；第二，土地管理績(jī)效真實(shí)、可查、數(shù)據(jù)化；第三，全面考察資本、技術(shù)、人力等各要素投入質(zhì)量；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況明確，對(duì)于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和消耗都要考察；第五，綜合體現(xiàn)土地利用效益，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境要素缺一不可；第六，準(zhǔn)確體現(xiàn)土地市場(chǎng)化率，土地價(jià)格的變化和政府政策的改變都要反映；第七，反映土地利用發(fā)展趨勢(shì)，考察土地使用的可持續(xù)能力。

3、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的分析

3.1過(guò)去開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足

過(guò)去的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些不足之處：第一，數(shù)據(jù)較為表面化，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系反映不足；第二，只具備靜態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土里利用的動(dòng)態(tài)過(guò)程考查不足，沒(méi)有體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的未來(lái)預(yù)測(cè)；第三；只從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度出發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的綜合效益考慮不全面，不利于其指導(dǎo)作用的發(fā)揮；第四，指標(biāo)不完善，缺乏對(duì)資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素投入的質(zhì)量考核，無(wú)法全面的反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的效果，缺乏對(duì)比性和參照性。綜合而言，無(wú)法滿(mǎn)足新常態(tài)下對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的考核要求。

3.2新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)

新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性，增加了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地結(jié)構(gòu)利用的要素內(nèi)容，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源等要素的考慮，相對(duì)而言考慮更全面，具有系統(tǒng)性，能夠從多角度體現(xiàn)土地利用的綜合效益。第二，創(chuàng)新性，我國(guó)提倡綠色發(fā)展，號(hào)召進(jìn)行節(jié)能減排工作，新的指標(biāo)體系響應(yīng)號(hào)召，注重生態(tài)文明指標(biāo)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的能耗水平、生態(tài)效益等做綜合考察，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求，具有創(chuàng)新性。第三，動(dòng)態(tài)性，新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考慮了部分彈性指數(shù)，體現(xiàn)全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，調(diào)查經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地使用消耗情況等，對(duì)于未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用發(fā)展趨勢(shì)等做出預(yù)測(cè)，體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)土體集約利用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有靈活性、動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)。

4、對(duì)于改善新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用效果的建議

4.1做好規(guī)劃，充分利用土地資源

對(duì)于存量用地的使用要做好設(shè)計(jì)，不能為了開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)，盲目的征用、建設(shè)。要結(jié)合城市的整體發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目追求招商政績(jī)二忽視土地使用效率的問(wèn)題。比如在開(kāi)發(fā)區(qū)土地具體的使用過(guò)程中，可根據(jù)企業(yè)情況，將廠房盡量建設(shè)成高層，以拓展土地使用空間，節(jié)約成本。

4.2加強(qiáng)管理，健全土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制

對(duì)于新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系除了要根據(jù)時(shí)代要求，不斷完善設(shè)計(jì)內(nèi)容，在具體實(shí)踐過(guò)程中還要落實(shí)要求、嚴(yán)格考核，建立完善的土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的效果采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，對(duì)于優(yōu)秀實(shí)行的案例要加大宣傳力度，樹(shù)立榜樣效應(yīng)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)；對(duì)于違法使用開(kāi)發(fā)區(qū)土地的企業(yè)要加以懲戒，以儆效尤。

4.3建立標(biāo)準(zhǔn)，加大園區(qū)建設(shè)力度

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用，可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的使用形式，比如將工業(yè)企業(yè)向園區(qū)引進(jìn)，加以集中化建設(shè)，便于對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)于周邊用地加以規(guī)范化，做好園區(qū)配套，提高土地使用效益。

4.4改進(jìn)技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效益

要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)，響應(yīng)新常態(tài)以創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的號(hào)召；同時(shí)企業(yè)自身要不斷提高投入產(chǎn)出的效益，合理降低成本、節(jié)能減排，通過(guò)生產(chǎn)效益的提高來(lái)提高土地使用的價(jià)值，平衡土地使用的成本。

4.5觀念創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

各城市政府要?jiǎng)?chuàng)新觀念，不必一味地引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，要加大土地使用的創(chuàng)新力度，可以積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)創(chuàng)新土地使用模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、土地使用面積相對(duì)較小，并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要貢獻(xiàn)，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的整體提高。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)于各城市的綜合發(fā)展有積極作用，對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，需要不斷完善、不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并在實(shí)行過(guò)程中嚴(yán)格要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張憲濤；丁峻強(qiáng)；雷霞.新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（03）：35—43.

[2]劉向東；高潔.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（04）：6285—6291.