【摘要】土地是一種自然資源，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的快速發(fā)展，土地有了越發(fā)重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。當(dāng)前，我國(guó)的土地使用情況并不樂(lè)觀，人均土地資源較少，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都是目前面臨的主要問(wèn)題。如何使土地的使用更為科學(xué)合理是急需解決的問(wèn)題。同時(shí)，做好對(duì)土地的保護(hù)工作也非常重要，這也是人們的責(zé)任。文章就土地管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，并提出了一些解決的對(duì)策，希望能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯陌l(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

【關(guān)鍵詞】土地資源；土地管理；方法

科學(xué)技術(shù)日新月異，時(shí)代在不斷進(jìn)步，自然資源也在被不斷地使用和利用。而對(duì)于土地資源的使用也不例外。但是很多農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地方面的法律法規(guī)知之甚少，這給土地管理工作帶來(lái)了很大阻礙。并且農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，其責(zé)任劃分也較為混亂。我們?cè)诶猛恋氐耐瑫r(shí)也在無(wú)形中改變了它，這就造成了生態(tài)平衡的破壞，我們不能只看眼前利益，盲目地利用土地資源，而是要提前預(yù)防土地資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)，超前管理土地資源地開(kāi)發(fā)，讓土地資源的使用形成良性的循環(huán)，為后續(xù)的使用埋下伏筆進(jìn)行土地市場(chǎng)管理模式的完善是實(shí)現(xiàn)上述目的的主要措施。

1、土地管理工作的現(xiàn)狀

土地監(jiān)管存在漏洞，現(xiàn)行土地管理體制機(jī)制有待完善現(xiàn)行土地管理實(shí)行“條塊結(jié)合，管理體制由于各級(jí)土地管理部門(mén)行政上受同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，地方土地管理部門(mén)實(shí)際上是執(zhí)行同級(jí)黨委政府的意圖，很難對(duì)一些地方的土地違法違規(guī)行為形成監(jiān)管制約這是一些地方城市建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張項(xiàng)目不合理大量占地的重要原因要進(jìn)一步出臺(tái)加強(qiáng)土地管理的有力措施，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)，停止大規(guī)模新征土地，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗在地少人多的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)耕地節(jié)約用地比以往任何時(shí)候都重要必須永久實(shí)施保護(hù)耕地節(jié)約用地的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地紅線，健全最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合提高土地利用效率，以有限的土地資源保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

1.1在大部分農(nóng)村地區(qū)，很多村民、村主任土地承包商等等，都認(rèn)為自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)以及使用權(quán)的認(rèn)識(shí)存在一些問(wèn)題，概念也較為混淆。在部分地區(qū)，由于檢查不嚴(yán)格，導(dǎo)致違法、違規(guī)用地的情況時(shí)有發(fā)生，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，使其工作存在問(wèn)題，不夠透明化，違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。將土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)劃，也是不合法的。除此之外，對(duì)土地進(jìn)行私下經(jīng)營(yíng)，不按照正常管理程序開(kāi)展工作，認(rèn)為程序較為繁瑣，審批麻煩等現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

1.2農(nóng)民對(duì)于征收土地的現(xiàn)象，表示出不積極的態(tài)度。這也是由于征地的價(jià)格與市場(chǎng)相比較為低廉，農(nóng)民不能夠接受這個(gè)價(jià)格，所以不愿意將土地出手。而對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制，這也使得農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障。

1.3無(wú)法保障農(nóng)民的利益。政府給農(nóng)民征地所應(yīng)得的補(bǔ)償給予不及時(shí)，或者不夠，也使得農(nóng)民的利益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民的土地被征收，他們?cè)谑チ送恋乇Ｕ系耐瑫r(shí)又沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，使得農(nóng)民對(duì)征地越發(fā)不積極。個(gè)別地區(qū)甚至對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)款進(jìn)行了挪用，這更是十分嚴(yán)重的問(wèn)題，需要引以為戒。農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障，相互之間存在不信任感，那么土地管理工作的開(kāi)展將會(huì)面臨巨大阻礙。

1.4社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與提升，農(nóng)民也在對(duì)其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著改革與調(diào)整。轉(zhuǎn)變與升級(jí)之后，土地產(chǎn)值隨之上漲，所需的補(bǔ)償費(fèi)用也會(huì)變多。但是，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)對(duì)土地計(jì)算的方法還不夠統(tǒng)一和規(guī)范，科學(xué)性較差，所以對(duì)土地價(jià)值的計(jì)算未必嚴(yán)謹(jǐn)。土地的潛在價(jià)值往往被忽視，這也為土地征收帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失埋下伏筆。土地價(jià)值評(píng)審參考因素過(guò)于單一，沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。而政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往與當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格存在較大差距，這也給農(nóng)民的心里造成了落差。這些潛在的問(wèn)題將會(huì)給人民的心里造成一定影響，埋下潛在隱患，長(zhǎng)此以往使得政府相關(guān)機(jī)構(gòu)信服力不夠。

1.5土地開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。近些年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的大量開(kāi)闊，土地管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，而很多土地的開(kāi)發(fā)沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃與指導(dǎo)，這也給土地的管理工作帶來(lái)了一定困難，土地遭到嚴(yán)重破壞，浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。土地的利用與資本流向有著一定關(guān)聯(lián)，土地開(kāi)發(fā)商從其交易中以謀取巨大利益，為了使其利益得到最大化，商業(yè)住房等建設(shè)用地的價(jià)格被不斷抬高。不科學(xué)的規(guī)劃使得土地或是閑置或是浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成困擾。

1.6土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。以往的一些土地管理措施在實(shí)際操作中存在較大問(wèn)題，很難發(fā)揮作用，管理工作存在障礙。土地使用權(quán)的所有者將其管理與經(jīng)營(yíng)的權(quán)利無(wú)限擴(kuò)展，這也使得政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)被忽視。

2、土地管理工作的方法分析

2.1想要土地管理工作發(fā)揮出較好的效果，首先需要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)土地，利用土地，使其得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是對(duì)農(nóng)民切身利益的保障。土地的管理權(quán)一一明確，權(quán)利得到明確劃分。提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用包括耕地草地建設(shè)用地生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須寧喻場(chǎng)和T械兩種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，以利于實(shí)現(xiàn)土地使用效益的最大化；又利用規(guī)劃政策法律等手段的調(diào)節(jié)作用，滿足不同收入人群和不同用途對(duì)土地的需求要研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)實(shí)行物業(yè)稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過(guò)程中間，分年度以物業(yè)稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源，一方面可以降低房?jī)r(jià)，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格，另一方面也有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約在成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)月浸務(wù)中心土地托管中心土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，可以建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，或放在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，逐步走上土地市場(chǎng)化和土地集約化之路這是節(jié)約用地的根本之道。

2.2加大土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)民眾對(duì)于當(dāng)前我國(guó)土地管理政策的了解與認(rèn)識(shí)，有助于完善土地管理工作。政府相關(guān)部門(mén)在組織相關(guān)宣傳工作時(shí)，需要做好以下幾點(diǎn)。首先，在安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)講座時(shí)，需要對(duì)民眾在土地法律法規(guī)方面的掌握程度進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，判斷出民眾在土地管理法律法規(guī)方面所欠缺的知識(shí)，從而有針對(duì)性的提高民眾對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)。其次，在增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用與管理等方面認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要增強(qiáng)國(guó)家集體意識(shí)。通過(guò)增強(qiáng)民眾的義務(wù)觀念，充分認(rèn)識(shí)到土地是國(guó)家、集體所有的。最后，還要通過(guò)定期的培訓(xùn)，增強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的全面了解與掌握。土地管理執(zhí)法人員在開(kāi)展土地細(xì)節(jié)管理與執(zhí)行土地政策的過(guò)程中，只有遵紀(jì)守法，才能在民眾中起到模范帶頭作用，從而提高土地管理工作的效率與效果。

2.3制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。科學(xué)合理的規(guī)劃要注意時(shí)間和空間的準(zhǔn)確，并將其充分運(yùn)用到資源的開(kāi)發(fā)與管理工作當(dāng)中，這也是土地整體規(guī)劃的一部分。為了使計(jì)劃能夠有效開(kāi)展，對(duì)其配套與銜接工作十分重要。也要盡量避免土地的浪費(fèi)。重視人性化管理，保證土地工作各項(xiàng)權(quán)限的基礎(chǔ)上，履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

2.4要根據(jù)相關(guān)法律對(duì)土地使用展開(kāi)科學(xué)治理，避免一些不公平的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。將土地租用政策進(jìn)一步推行與落實(shí)，監(jiān)管工作中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，起到表率作用，也要為農(nóng)民的利益展開(kāi)更深的考慮。對(duì)土地開(kāi)展承包制，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而言，益處很多。不但能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠改善農(nóng)民的失業(yè)情況，一舉兩得。

2.5統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類(lèi)土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。可以根據(jù)實(shí)際工作情況設(shè)立專項(xiàng)基金，這也是進(jìn)一步支持土地管理工作的有效措施。成立專門(mén)的人員組隊(duì)資金的運(yùn)作情況進(jìn)行跟進(jìn)與管理，并對(duì)基金明細(xì)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，工作更為透明化。收益的資金，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)規(guī)劃使用，并由人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村土地種植、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，都可以逐步開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供幫助。

結(jié)語(yǔ)：

言而總之，土地管理工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。在土地管理工作中，必須要做到對(duì)管理工作的信息透明化和公開(kāi)化原則?？梢赃m當(dāng)讓群眾參與到具體的管理工作中來(lái)，起到監(jiān)管的作用，這樣對(duì)工作的開(kāi)展也是有益無(wú)弊?？茖W(xué)合理地完善土地管理工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大幫助。通過(guò)上述分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理和土地市場(chǎng)管理是相互依存的關(guān)系，我們首先需要意識(shí)到的問(wèn)題是我國(guó)土地資源十分稀缺，加強(qiáng)土地管理和土地市場(chǎng)監(jiān)管具有重大意義，嚴(yán)格管理土地資源可以防止土地浪費(fèi)，土地市場(chǎng)體系可以保證我國(guó)稅收改革，這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。我國(guó)土地資源十分稀缺，特別是可以種植利用的土地資源，土地資源對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，加強(qiáng)土地資源管理是我們的重要工作。

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