【摘要】城市軌道交通項目風險管理是整個工程建設階段的核心工作。本文主要以廣州市軌道交通項目施工常見風險為主要內(nèi)容，通過結(jié)合施工實際進行風險分析，以此提出針對性的風險管控對策，一是加強對施工準備階段的風險調(diào)查；二是對施工階段的重大安全風險進行動態(tài)排查和防控；三是充分發(fā)揮施工企業(yè)法人單位資源的力量；四是做好施工后期階段的風險監(jiān)測工作，采用先進的技術工藝，并對施工技術人員進行技能培訓，以此對城市軌道交通項目施工常見風險進行動態(tài)化識別與管理。

【關鍵詞】廣州市；軌道交通；項目施工；風險管理

城市軌道交通工程是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要樞紐，它是一個系統(tǒng)、復雜的工程，不僅投資規(guī)模大、建設周期長，而且外界施工影響因素多、施工技術工藝復雜。因此，在整個施工階段存在很多已知和未知施工風險，如果風險管理不當或管理不到位，很可能引發(fā)生命財產(chǎn)損失事故。故為了降低城市軌道交通項目施工風險，要加強施工質(zhì)量和安全風險管控，降低施工成本，提高施工效益。

1、廣州市軌道交通項目建設現(xiàn)狀與施工常見風險

廣州市作為我國的一線城市，目前市內(nèi)已形成縱橫南北、穿越東西的完善城市軌道交通線網(wǎng)。其中，在該市新一輪軌道交通線網(wǎng)建設中，4號南延線、7號、9號、14號一期線、6號2期線、8號北延線、11、13、21號線首期、知識城線和廣佛線二期段等11條線（段）同步施工建設，在全市形成了三百多個施工點。

因廣州市地處我國珠江三角洲沖擊平原內(nèi)，因此地質(zhì)結(jié)構(gòu)非常復雜，歷來就有“工程地質(zhì)博物館”的說辭。在該區(qū)域內(nèi)，不僅有富水砂層和軟弱淤泥地層，而且有花崗巖球狀風化體和溶土洞發(fā)育的巖溶地層。另外，破碎層和斷裂帶等廣泛分布，在施工過程中除了明挖，還需要盾構(gòu)施工和暗挖、頂管作業(yè)、高架橋施工等，且工程多次下穿京廣和武廣、廣深等多條鐵路線。面對城區(qū)內(nèi)的老、舊房屋和沼氣、煤氣地層、管網(wǎng)線路時，需進行樁基托換施工。此外，廣州市內(nèi)還有眾多文物古跡。因此，面對種種施工風險，在整個施工過程進行風險管理控制極為必要。如下圖所示為廣州市軌道交通項目建設施工常見風險[1]：

2、廣州市軌道交通項目施工風險管控對策

2.1 施工前加強風險識別與防范

廣州市軌道交通項目施工主要在城市較為密集的區(qū)域展開，施工時不僅會影響車輛通行和大眾出行，更會對周邊環(huán)境造成巨大破壞。因此，針對施工前的風險，應結(jié)合工程地質(zhì)勘察與設計階段編制的風險記錄評估文件資料，對工程地質(zhì)和交通情況、水文情況、道路情況、地面建筑物、地下文物等賦存情況進行全面分析，嚴格結(jié)合我國住建部《城市軌道交通工程周邊環(huán)境指南》，立足于城市軌道交通項目施工實際，對工程地質(zhì)進行詳細補勘；同時，對施工區(qū)域的管線和房屋等進行全面勘察，據(jù)此形成包括周邊環(huán)境調(diào)查報告、地質(zhì)補勘報告和管線調(diào)查評估報告與房屋調(diào)查鑒定報告在內(nèi)的四個報告，以此作為城市軌道開工建設的必要條件，并將其納入整個城市軌道交通項目施工技術交底與質(zhì)量驗收體系內(nèi)，結(jié)合廣州地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點、管線敷設方式和工程場地周邊建筑物分布情況、工程項目分布情況等，確定工程施工結(jié)構(gòu)形式和具體所應采用的施工技術方法等，從而防范施工前存在的相關風險。

2.2 施工過程中要建立重大風險動態(tài)監(jiān)測評估體系

城市軌道施工建設通常主要在地下進行作業(yè)，因此施工風險無處不在。尤其是在正式施工階段，隨著施工不斷深入，面臨的施工風險也會越來越多。為了全面、有效控制和應對施工風險，應在施工階段建立集施工設計、建設、勘察和工程監(jiān)理、第三方監(jiān)測機構(gòu)為一體的動態(tài)風險監(jiān)控防范體系，以此動態(tài)、全面進行施工風險控制。主要按照以下三個步驟展開：

（1）在每年年初，建設單位要對即將或已經(jīng)在建的工程進行質(zhì)量與安全風險排查。通過風險評估得分，抓住風險控制點，確定工程項目風險等級及將工程項目風險劃分為項目部、中心部、總部和公司四個風險管控機構(gòu)，分別從工程設計、工程施工和工程監(jiān)理及工程監(jiān)測等方面著手，制定積極的風險防范與識別和應對措施，以廣州市軌道交通工程項目施工為例，以下數(shù)據(jù)表為8號線施工風險評估結(jié)果（僅供參考）[2]：

（2）

（3）在每個季度內(nèi)，工程項目管理部門要結(jié)合工程動態(tài)實施情況，分析、更新和評價風險控制點，實時對風險等級進行調(diào)整和確定，并采取針對性的風險防控對策。

（4）在工程項目實施的每個月內(nèi)，工程項目監(jiān)理部和管理部要對不同子項目和不同施工階段的不同風險點進行及時排查。通過在工程施工場地設立公示牌，以此對相關責任人和風險安全管理部門的責任進行公示。將具體風險和責任積極落實到部門內(nèi)和具體人員，而且要在施工階段定期召開施工總結(jié)例會，針對施工已出現(xiàn)的風險和可能出現(xiàn)的潛在風險進行分析與總結(jié)。與此同時，要對施工風險識別和管控落實情況進行評價，形成責任控制閉環(huán)，由此構(gòu)建由建設、設計和施工、監(jiān)理為一體的多維、多層城市軌道交通項目重大安全風險防范體系。

2.3充分發(fā)揮工程項目建設單位的優(yōu)勢和資源力量

（1）明確施工建設單位各個階段的施工責任和管理責任，充分發(fā)揮城市軌道建設集團、項目部和工程項目建設分公司的技術和管理優(yōu)勢與力量，結(jié)合每個工程實施階段存在的主要風險和實施特點，由施工企業(yè)法人單位牽頭，對中標廣州地鐵的所有工程項目逐個標段進行風險分析。針對集團公司、項目建設分公司和工程項目部三個風險管理機構(gòu)落實具體的風險管控責任人，并實施分級責任落實制度和風險防范對策，及時制定廣州市軌道交通項目施工常見風險分析評估報告，并將報告交于相關機構(gòu)進行評審，從而提出相關建議和對策。然后，再交給工程建設企業(yè)進行修改與完善，以此制定系統(tǒng)的工程項目風險防范體系。

（2）邀請參建企業(yè)專家對工程項目施工風險管控工作進行積極指導。其中，施工企業(yè)集團專家每季度應有一次及以上的機會到施工現(xiàn)場進行親臨指導實踐。工程項目分公司在每個月內(nèi)至少應有一次機會深入施工現(xiàn)場進行指導施工，施工監(jiān)理每月也應該至少有一次機會到工程施工現(xiàn)場進行指導工作，并將指導內(nèi)容和評價結(jié)果納入工程項目風險控制績效考核環(huán)節(jié)，將風險管控制度真正落到實處。

2.4 重視施工后期階段的驗收及監(jiān)督工作

鑒于廣州軌道交通項目施工風險點多、施工控制難這一現(xiàn)狀，要通過在施工現(xiàn)場進行信息化監(jiān)測，以此全程對施工風險進行實時跟蹤與預警。在施工中，項目管理方要委托專業(yè)的第三方監(jiān)測單位，對工程施工情況進行全面監(jiān)測。結(jié)合詳細的現(xiàn)場施工監(jiān)測方案和指標，對現(xiàn)場施工風險進行確定。建設單位要將建設施工風險以日報或周報等形式，及時上報給有關單位。與此同時，通過構(gòu)建安全預警和風險應急處理信息平臺，及時、準確對施工現(xiàn)場存在的重大風險進行監(jiān)測與控制。還可進行日常施工專項檢查，對重大風險點進行積極辨識。比如，深基坑開挖和爆破作業(yè)及盾構(gòu)施工時，經(jīng)常會存在巨大的風險隱患，對此要針對此類風險進行分析，查處隱患，對風險進行全面評估與等級劃分。通過在施工現(xiàn)場設立安全風險控制獎懲制度，對違章及不嚴格按照施工技術要求進行施工的人員進行懲處，并對能夠積極落實施工責任的單位和個人進行獎勵。利用建設單位的安全周例會，對國內(nèi)、外同類型施工項目進行經(jīng)驗總結(jié)與教訓分享，積極設立安全生產(chǎn)聯(lián)動工作機制，采用先進的工藝設備，不斷夯實應急施工管理技術基礎，有效防控不同類型的軌道交通項目施工風險[3]。

結(jié)語：

通過分析可知，廣州市軌道交通項目風險種類多、環(huán)境復雜，在此環(huán)境下進行高強度施工，必然會影響施工質(zhì)量。對此，廣州市城市軌道交通項目建設團隊要立足大局，主動適應風險管理“新常態(tài)”，明確樹立“不當搶險隊員、只當預防專家”的施工風險管理理念，以全過程風險管理為主線，全方位、多層次進行施工風險識別與控制。

參考文獻：

[1]張健，陳兵，劉寧.城市軌道交通工程建設項目施工社會風險評價分析——以青島軌道交通工程13號線為例[J].水利與建筑工程學報，2016，14（06）：174-178+189.

[2]鄭群寧.淺議城市軌道交通工程風險管理[J].門窗，2016，9（03）：204-205.

[3]趙軍強.城市軌道交通投融資模式探析──基于A市軌道交通二號線一期工程項目[J].財務與會計（理財版），2014，9（10）：58-60.