南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣審計(jì)局對(duì)某縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、路、水的綜合治理，形成了較為完整的灌排工程體系，對(duì)提高土地生產(chǎn)效能、推動(dòng)科學(xué)種植，發(fā)揮了積極作用，具有較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但通過(guò)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目仍存在諸多問(wèn)題，需要高度重視，認(rèn)真解決。

該項(xiàng)目建設(shè)存在“四個(gè)不夠”問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)種植防護(hù)林楊樹(shù)4.6萬(wàn)株，但由于楊樹(shù)妨礙農(nóng)作物生長(zhǎng)，群眾有抵觸情緒，損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，丟失、死亡率超過(guò)70%；設(shè)計(jì)地埋電纜、供水管道，開(kāi)挖溝槽寬度過(guò)大，增加了該部分一倍的工程造價(jià)；設(shè)計(jì)溢流壩3座，工程造價(jià)33萬(wàn)余元，并配備15臺(tái)潛水泵，用于抽水澆地，但僅靠自然降雨蓄水，在天旱少雨季節(jié)根本無(wú)水可用。二是項(xiàng)目監(jiān)理不夠嚴(yán)格。土地深翻、秸稈還田及樹(shù)木種植等極易出現(xiàn)問(wèn)題的標(biāo)段未列入監(jiān)理范圍，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)深翻深度普遍不夠、秸稈還田嚴(yán)重不足、樹(shù)木栽植成活率低等問(wèn)題。同時(shí)，因監(jiān)理職責(zé)履行不到位，造成部分工程質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。三是工程實(shí)施不夠規(guī)范。該項(xiàng)目部分進(jìn)地橋制作厚度不夠，井臺(tái)混凝土強(qiáng)度不足，制作較為粗糙；電纜溝開(kāi)挖深度不夠，埋設(shè)較淺，影響電纜安全使用；配電房窗臺(tái)、散水等有裂縫現(xiàn)象，存在施工質(zhì)量不高問(wèn)題；化肥、種子、農(nóng)藥發(fā)放數(shù)量不足，部分發(fā)放記錄涉嫌弄虛作假；科技措施實(shí)施不到位，培訓(xùn)強(qiáng)度不夠，次數(shù)不足，受益群眾未達(dá)到規(guī)定數(shù)量。四是資金籌措不到位。該項(xiàng)目資金到位率僅為83.6%，未到位資金主要系群眾自籌。因建設(shè)資金存在缺口，從一定程度上影響到項(xiàng)目建設(shè)。

造成以上問(wèn)題的主要原因，一是設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位選定不嚴(yán)謹(jǐn)。設(shè)計(jì)單位涉嫌掛靠資質(zhì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案深度不夠；項(xiàng)目監(jiān)理未經(jīng)招投標(biāo)，存在上級(jí)部門干預(yù)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)理人員無(wú)監(jiān)理資質(zhì)，且不屬監(jiān)理企業(yè)正式人員。二是施工企業(yè)存在掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。該項(xiàng)目細(xì)分為14個(gè)施工標(biāo)段，在審計(jì)過(guò)程中，所有施工單位均未按照國(guó)家規(guī)定提供會(huì)計(jì)賬簿，涉嫌掛靠資質(zhì)。三是項(xiàng)目監(jiān)管不到位。項(xiàng)目主管部門缺少工程管理專業(yè)人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督和管理不夠到位。向群眾籌措項(xiàng)目建設(shè)資金難度較大，自籌配套資金很難落實(shí)，造成建設(shè)資金不足現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合產(chǎn)能具有重要意義，為把這一項(xiàng)目真正打造成為民心工程，根據(jù)審計(jì)情況，建議在項(xiàng)目實(shí)施中做到三個(gè)“注重”：一是注重前期規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。搞好調(diào)查研究，充分征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾意見(jiàn)，吸納合理建議，因地制宜，講求實(shí)效。要深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘測(cè)，結(jié)合自然條件、地形地貌、水源狀況等因素科學(xué)規(guī)劃，避免因閉門造車，使設(shè)計(jì)脫離實(shí)際。要充分論證，合理地安排建設(shè)工程內(nèi)容，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到林成網(wǎng)、路相連、溝相通、旱能灌、澇能排的效果，從現(xiàn)實(shí)能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)能服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是注重工程組織，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)設(shè)計(jì)方案精準(zhǔn)編制工程預(yù)算，把項(xiàng)目資金用在刀刃上，避免損失浪費(fèi)發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，優(yōu)選項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)，尤其要通過(guò)合理劃分施工標(biāo)段，廣泛吸引資質(zhì)高、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的施工企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)分包工程等妨礙項(xiàng)目正常實(shí)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，直至取消其以后參與項(xiàng)目的資格，保障建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范有序進(jìn)行。三是注重項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全覆蓋，不留死角。尤其對(duì)隱蔽工程量大、容易發(fā)生問(wèn)題的施工措施重點(diǎn)監(jiān)理，重點(diǎn)控制。要嚴(yán)格工程管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷工減料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等工程質(zhì)量問(wèn)題，依法依紀(jì)追究責(zé)任、及時(shí)處理，決不姑息遷就。要嚴(yán)格工程驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的分部分項(xiàng)工程，堅(jiān)決不予通過(guò)驗(yàn)收，并督促其予以整改，直至達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)通過(guò)對(duì)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，把財(cái)政資金用好，把建設(shè)項(xiàng)目做硬，把民心工程做實(shí)。