（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210046）

【摘要】：馬克思在其多部著作中對國家學(xué)說有過多方面的論述，并對社會(huì)發(fā)展的五種社會(huì)形態(tài)進(jìn)行了分析及描述，其中都包含著許多國家治理的思想。而我國目前正處于社會(huì)主義初級階段，并會(huì)長期處于這一階段，列寧將此視為共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，因而這一階段的國家治理工作關(guān)乎國家的長治久安。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出很好地回答了社會(huì)主義國家的治理問題，同時(shí)也是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：國家治理；馬克思主義；社會(huì)主義社會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蹦壳拔覈诓饺敫母锏纳钏畢^(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對于我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。我們黨和國家將馬克思主義學(xué)說作為我們的指導(dǎo)思想，因而馬克思主義理論中的有關(guān)國家學(xué)說對于我們現(xiàn)在提出的實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也有著重要的指導(dǎo)及借鑒作用。本文從馬克思主義的國家學(xué)說出發(fā)，提出社會(huì)主義國家治理應(yīng)如何進(jìn)行，以期為當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的研究提供一定的參考建議。

一、馬克思主義理論中進(jìn)行國家治理的政治基礎(chǔ)

馬克思主義的國家學(xué)說認(rèn)為，國家是統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治和維護(hù)其階級利益的工具。同時(shí)恩格斯從歷史唯物主義的視角也對國家進(jìn)行了獨(dú)到的分析，他認(rèn)為，國家之所以能夠產(chǎn)生是因?yàn)椤斑@個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)：這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量就是國家。”[1]因而也可將其概括為國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物.但我們又必須認(rèn)識(shí)到隨著共產(chǎn)主義社會(huì)的到來，國家終將消亡。但是這種消亡只是國家專政的消亡，并不意味著國家管理職能的消失。社會(huì)主義社會(huì)雖然可以稱得上是共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，但其只是一個(gè)過渡階段，并不意味著已經(jīng)進(jìn)入了共產(chǎn)主義社會(huì)。因而在這一階段實(shí)行無產(chǎn)階級專政是十分必要的，這里的專政是多數(shù)人對少數(shù)人的專政，是廣大人民群眾對于破壞社會(huì)主義事業(yè)分子的專政。但是這種無產(chǎn)階級專政只有使得工人階級同農(nóng)民階級進(jìn)行聯(lián)合才能建成無產(chǎn)階級專政國家，并且在治理的過程中創(chuàng)造出高于資本主義國家的民主制度。這已經(jīng)在我國的革命、建設(shè)及改革的實(shí)踐過程中得到了證實(shí)。

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。在社會(huì)主義制度下，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是我國民主政治發(fā)展的重要特征。我國的國家政權(quán)既然是建立在無產(chǎn)階級專政的基礎(chǔ)上，我國的國家治理就應(yīng)當(dāng)以人民民主為基石。因而我國的民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循如下的幾個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的保證；人民當(dāng)家作主既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和根本任務(wù)，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和民主保障；依法治國是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，但在依靠法律來治理國家的同時(shí)也要兼顧德治。

（二）從實(shí)際國情出發(fā)的原則。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治，選擇什么樣的發(fā)展道路，是由這個(gè)國家的國情和國家性質(zhì)決定的。我國屬于社會(huì)主義國家，因而不能照抄照搬西方國家的民主政治模式，但也不能照抄照搬蘇聯(lián)的社會(huì)發(fā)展道路。我國現(xiàn)在的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度以及基層民主政治制度是基于我國國情所作出的正確的民主政治模式。在此過程中，我們也可以借鑒其他國家優(yōu)秀的政治文明成果，將其內(nèi)化為適合本國國情的政治優(yōu)勢，走中國特色社會(huì)主義道路。

（三）堅(jiān)持民主集中制原則。這一原則是無產(chǎn)階級政黨、社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織原則。堅(jiān)持民主集中制的基本要求和目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，同時(shí)再以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。通過建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治來推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、馬克思主義理論中進(jìn)行國家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級必須充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革對于鞏固政權(quán)所具有的決定性作用。同時(shí)馬恩強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級在取得國家政權(quán)之后，最緊迫的任務(wù)就是變資本主義私有制為社會(huì)主義公有制。但是根據(jù)目前我國所處的社會(huì)主義初級階段并長期處于這一階段的國情來說，社會(huì)化大生產(chǎn)條件還不夠發(fā)達(dá)，因而不能簡單地消滅現(xiàn)有的一切私有制。在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中，馬克思說：“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是絕不會(huì)出現(xiàn)的。”[2]也就是說，資本主義生產(chǎn)關(guān)系只要仍然具有釋放生產(chǎn)力發(fā)展的容量，那么資本主義國家的存在就是合理的。由此可見，生產(chǎn)力的發(fā)展是國家治理的前提與基礎(chǔ)。

當(dāng)前，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我們國的基本 經(jīng)濟(jì)制度。在此經(jīng)濟(jì)制度之下我們要正確處理好國家與個(gè)人、政府與市場之間的關(guān)系，由之前的政府管控社會(huì)資源逐步向市場的自我調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從而使得全社會(huì)共有的生產(chǎn)資料由人民大眾共享。因而我們需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨探索經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是緊緊圍繞政府與市場之間的關(guān)系展開的，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。而我國對經(jīng)濟(jì)體制的改革有一個(gè)逐步探索的過程。

十二大提出，“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題”。十三大提出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。十四大則明確提出在中國建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制“就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十五大提出要“進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”。十六大進(jìn)一步提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。十七大提出要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。十八大進(jìn)一步明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律”。直到十八屆三中全會(huì)，中國共產(chǎn)黨最終確定了要“緊緊圍繞使市場在資源配置中期決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革指出了新的目標(biāo)和方向，同時(shí)也十分符合我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展需要，最終將有利于我國現(xiàn)代化治理的大局。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全體人民共享，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

共同富裕是我國進(jìn)行現(xiàn)代化治理的價(jià)值追求與目標(biāo)。同時(shí)共產(chǎn)主義社會(huì)是“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利?！盵3]但是傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家的發(fā)展模式卻并非如此。如蘇聯(lián)，其生產(chǎn)資料不僅由國家占有，而且控制著所有生產(chǎn)資料的支配，這種政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合的體制導(dǎo)致了特權(quán)階級的產(chǎn)生以及官僚體制的腐化，這也是蘇聯(lián)解體的重要原因。

我國作為繼蘇聯(lián)之后的社會(huì)主義大國，更要以蘇為鑒。自新中國成立之后，我國就始終將實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕放在首位?！拔覀兊姆较蚓褪恰拱l(fā)展成果更多等公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?，不僅要通過社會(huì)主義公有制的實(shí)行來“推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益”，更要通過多種所有制經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展來“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這不僅是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是全面深化改革和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、馬克思主義理論中進(jìn)行國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，國家具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治只有在它執(zhí)行它的這種社會(huì)只能是才能持續(xù)下去”。[4]如果沒有社會(huì)管理職能的存在，國家所作出的一些方針政策就無法落實(shí)，更無法進(jìn)行一些管理工作。但是，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，國家的政治統(tǒng)治職能必將衰敗，而公共管理職能將日益強(qiáng)化。而作為維護(hù)無產(chǎn)階級及廣大人民群眾利益的社會(huì)主義國家，我們黨必須構(gòu)建一個(gè)相對穩(wěn)定的社會(huì)秩序才能夠確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前我國正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，思想觀念逐步變化。在這一過程中，我國的國家治理面臨著重大的困難與挑戰(zhàn)。早在21世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨就提出了構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。但社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)長期的發(fā)展過程，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。因而我國在改進(jìn)社會(huì)治理方式的過程中應(yīng)該注重遵循以下的幾個(gè)原則。

（一）系統(tǒng)治理。就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由社會(huì)主導(dǎo)，全社會(huì)參與，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，同時(shí)還要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因而我們就要明確政府、社會(huì)組織以及公民在社會(huì)治理中的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用以及政府的主導(dǎo)作用都不能淡化甚至放棄。否則，任何有效的社會(huì)治理模式都將失去其存在的價(jià)值及意義?？傊?，要通過創(chuàng)新社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（二）依法治理。即加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。法律是國家意志的提現(xiàn)，法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是處理國家與社會(huì)、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。作為協(xié)調(diào)和處理社會(huì)關(guān)系的一種手段，社會(huì)治理需要有法律根據(jù)、法律支撐及法律保障；社會(huì)治理的各個(gè)主體都要有法治思維和法治意識(shí)，其行為都要符合法治的規(guī)范和要求。這樣才能確保國家各項(xiàng)工作的有序展開。

（三）綜合治理。即強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)治理的一種輔助手段。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會(huì)成員的利益關(guān)系既是合法的又是合義的。如此，才可以將法律規(guī)范沒有包含的方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕鉀Q和處理，才會(huì)使社會(huì)治理得到完善及發(fā)展，使國家治理得到保障。

（四）源頭治理。即標(biāo)本兼治、重在治本，一網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。源頭治理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，注重制度安排的公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點(diǎn)上進(jìn)行治理。但這并不意味著要忽視治標(biāo)，而是要將指標(biāo)與治本相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的各方面目標(biāo)追求。

四、馬克思主義理論中進(jìn)行國家治理的法律基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，“每種生產(chǎn)形式都生產(chǎn)出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等等?！盵5]同時(shí)，他還指出：“強(qiáng)權(quán)也是一種法，而且強(qiáng)者的權(quán)利也以另一種形式繼續(xù)存在于他們的‘法治國家’中”。[6]另外，他還認(rèn)為：“在歷史進(jìn)程中，掠奪者都認(rèn)為，最好是利用他們硬性規(guī)定的法律，使他們憑暴力得到的那些原始權(quán)利多的某種社會(huì)穩(wěn)定性?！盵7]恩格斯也指出：“同樣，市民社會(huì)的一切要求（不管當(dāng)時(shí)是哪一個(gè)階級統(tǒng)治著，也一定要通過國家的意志，才能以法律形式取得普遍效力）”。[8]由此可見，馬恩一致認(rèn)為進(jìn)行國家治理必須有健全的法律體系作保障。

作為處于21世紀(jì)的社會(huì)主義國家，我國的法律也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)。但是我們?nèi)匀灰诜ㄖ谓ㄔO(shè)的過程中遵循以下幾個(gè)方面的原則。

（一）科學(xué)立法。其是建設(shè)法治國家的前提。1978年黨的十一屆三中全會(huì)首先提出了“有法可依”，這完全符合當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際需要。而現(xiàn)在，我們黨提出了“科學(xué)立法”，這是一個(gè)重大的提升?！坝蟹梢馈敝卦诮鉀Q法律的“有無”問題，“科學(xué)立法”重在解決法律的“好壞”問題；“有法可依”重在解決立法的“數(shù)量”問題，“科學(xué)立法”重在解決立法的“質(zhì)量”問題。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，是我們黨鑒于中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，所作出的立法工作重點(diǎn)上的一個(gè)重大調(diào)整，標(biāo)志著中國的立法工作已從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。這必然會(huì)有利于法治國家的建設(shè)，進(jìn)而不斷推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的完善及實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。 嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告對嚴(yán)格執(zhí)法非常重視，明確要求“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。根據(jù)十八大的要求，針對中國的現(xiàn)狀，我們要克服地方保護(hù)主義，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為執(zhí)法者提供有效的安全保障，正確對待公民的權(quán)利。對于公民的權(quán)利，一要尊重，二要保護(hù)，三要規(guī)范。要樹立政府的權(quán)威，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。如此一來，才可以形成良好的社會(huì)氛圍，從而為國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)營造有序的環(huán)境。

（三）公正司法。 公正司法是法治中國建設(shè)的保障。要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。既不能讓司法機(jī)關(guān)變成立法機(jī)關(guān)以司法解釋代替國家法律，更不能讓司法機(jī)關(guān)成為行政機(jī)關(guān)去“招商引資”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”讓司法機(jī)關(guān)真正地從事司法工作，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的公平正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要建立起社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行判決書上網(wǎng)公開，法官對個(gè)人意見承擔(dān)責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)司法公正，還要建立司法權(quán)威，不讓一份判決成為無法兌現(xiàn)的空頭支票。這樣才能讓人民群眾信服法律，進(jìn)而做到全民守法。

（四）全民守法。 全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。我國《憲法》第5條明文規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！比褡袷貞椃ê头?，就是要堅(jiān)持憲法和法律的至上性和法律適用性的平等性。任何組織和個(gè)人都不擁有超越憲法和法律的特權(quán)，要絕對杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。如果我們不能將憲法和法律置于無上的地位，一個(gè)國家的法治就無從談起。

總而言之，國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要以法律作為其根本保證。只有從以上所述的十六字方針出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)國家的法治，進(jìn)而確保國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第189頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33頁。

[3]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年。

[4]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第523頁。

[5]《馬克思恩格斯文集》第8卷.北京：人民出版社，2009年，第12頁。

[6]《馬克思恩格斯文集》第8卷.北京：人民出版社，2009年，第12頁。

[7]《馬克思恩格斯文集》第3卷.北京：人民出版社，2009年.第230頁。

[8]《馬克思恩格斯文集》第4卷.北京：人民出版社，2009年.第306頁。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯文集》第1卷.北京：人民出版社，2009年。

[2]《馬克思恩格斯文集》第3卷.北京：人民出版社，2009年。

[3]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年。

[4]《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年。

作者簡介：徐娜娜（1992—），女，漢族，山西晉城市人，單位：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代世界。