（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

【摘要】：與資源化先行國(guó)家比較，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯單薄。從法律上看，各部委出臺(tái)的法律法規(guī)均未對(duì)建筑垃圾資源化設(shè)置強(qiáng)制性的條文規(guī)定； 從標(biāo)準(zhǔn)上看，我國(guó)針對(duì)再生建材的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)較為有限，涉及到分類、生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的規(guī)范幾乎為零； 從扶持上看，我國(guó)優(yōu)惠措施單一，缺乏合理的價(jià)格調(diào)控與引導(dǎo)。除以上幾點(diǎn)外，我國(guó)建筑垃圾再生企業(yè)投產(chǎn)仍較為盲目，政府缺乏對(duì)資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】：建筑垃圾；資源化；存在問題

1.前言

為了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，學(xué)術(shù)界開展了大量的研究試驗(yàn)，通過對(duì)建筑垃圾再利用方法、產(chǎn)品性能等研究認(rèn)為： 廢棄混凝土經(jīng)過振動(dòng)壓實(shí)可以作為基礎(chǔ)和道路的墊層，其強(qiáng)度和變異性都能滿足公路基層規(guī)范的指標(biāo)要求； 廢棄混凝土、磚瓦等破碎后生產(chǎn)的再生砌塊能夠滿足市政道路鋪裝、圍擋的要求，其作為新型墻體材料的運(yùn)用，符合國(guó)家提倡使用非粘土磚的推廣路徑； 對(duì)廢棄混凝土采用加熱、機(jī)械摩擦、粉磨破碎和篩分等處理后可實(shí)現(xiàn)粗、細(xì)骨料和水泥石之間較為完全的分離，改善再生骨料混凝土品質(zhì)，用于不同等級(jí)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中； 利用廢棄混凝土為原料煅燒熟料、制備水泥，與綠色水泥生產(chǎn)模式相結(jié)合，既能減少混凝土一次性消耗給環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，又能極大地緩解水泥生產(chǎn)原料緊張的局面#現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)將資源與環(huán)境問題提到了一定高度，并把如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)議題。

2.我國(guó)建筑垃圾資源化存在問題分析

2.1建筑垃圾管理法規(guī)未完善，各部門協(xié)調(diào)能力差

按照（城市建筑垃圾管理規(guī)定）第三條規(guī)定：城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作$\"從全國(guó)執(zhí)行情況來看，由于未形成強(qiáng)制性的條文規(guī)定，現(xiàn)行的建筑垃圾處理法律協(xié)調(diào)性差： 從管理體制上看，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不統(tǒng)一，實(shí)際涉及建筑垃圾處理的行政機(jī)關(guān)不止一家，而又未出臺(tái)詳細(xì)的建筑垃圾綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，造成行政管理和執(zhí)法部門推諉責(zé)任； 從現(xiàn)行法律目的來看，法律規(guī)制僅局限于預(yù)防環(huán)境污染這一環(huán)，未延伸至處理的全過程，無法達(dá)到生態(tài)保護(hù)和資源再利用的目的。

2.2建筑垃圾再生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未健全，缺乏產(chǎn)品后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)

雖然我國(guó)已先后發(fā)布了（混凝土和砂漿用再生料，混凝土用再生粗骨料）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在許多城市尚無與之配套的地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)圖集，故從建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品，仍存在操作上的難度。而且全生命周期的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度未建立。國(guó)外再生產(chǎn)品多數(shù)達(dá)到。國(guó)際質(zhì)量體系等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)建筑垃圾再生產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)不多，相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（ 含環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等） 和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)均未健全； 產(chǎn)品質(zhì)量、、耐久力、放射、揮發(fā)等性能均未經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)，缺乏后期的跟蹤監(jiān)測(cè)研究，產(chǎn)品在民間的可信度不高，這也直接導(dǎo)致推廣使用受限。

2.3再生企業(yè)用地難，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金緊張，優(yōu)惠措施單一

我國(guó)建筑垃圾再生企業(yè)從起初建廠時(shí)就受到用地困擾，城區(qū)附近地租高昂，遠(yuǎn)離城區(qū)又造成運(yùn)輸困難； 之后生產(chǎn)線建設(shè)與更新又成為長(zhǎng)期的成本負(fù)擔(dān)； 各地區(qū)企業(yè)的水、電、氣、熱補(bǔ)貼不到位，沒有形成統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 稅收優(yōu)惠措施比較單一，缺乏加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國(guó)際上通用的方式； 最終原生產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)再生產(chǎn)品形成巨大沖擊導(dǎo)致銷路欠佳，缺乏政府的價(jià)格引導(dǎo)。

2.4建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃，投資盲目

都江堰市曾有一批企業(yè)參與了建筑垃圾回收處理工作，但隨著建筑垃圾數(shù)量逐漸減少，原材料供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)中斷，企業(yè)隨后關(guān)停。通過對(duì)再生骨料混凝土的定量經(jīng)濟(jì)分析可知，在我國(guó)小規(guī)模生產(chǎn)再生骨料是微利的，如果能夠工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，將存在更大的利潤(rùn)空間。通過對(duì)我國(guó)大城市建筑垃圾產(chǎn)生特征演變規(guī)律研究不難發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾的產(chǎn)生量與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線擬合，即當(dāng)城市發(fā)展到一定程度建筑垃圾的產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，建筑垃圾資源化企業(yè)的原料來源也將逐漸收緊。綜合分析，我國(guó)政府尚未規(guī)劃合理的資源化企業(yè)建設(shè)規(guī)模，缺乏循環(huán)機(jī)制和規(guī)?；a(chǎn)的引導(dǎo)，盲目跟進(jìn)導(dǎo)致的后期停產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。

3.結(jié)論和建議

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和社會(huì)問題。建筑垃圾資源化處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和再利用各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、工信、財(cái)政等多個(gè)部門，需要相關(guān)部門通力合作、共同推進(jìn)，只有當(dāng)所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，形成政策支持，才能使建筑垃圾回收利用形成閉合回路，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化。

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