王忠維 陸 林

黨的十九大報告明確了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，發(fā)出了建設世界一流軍隊的歷史號令。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，既是黨在新形勢下的強軍目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略支撐。強國必須強軍，強軍基礎在征兵。當前“當兵冷、征兵難”問題仍沒得到有效解決，特別是現(xiàn)行“粗放式”征兵模式，兵員底數不實，征集標準寬泛，兵員確定籠統(tǒng)，工作對接概略，退兵責任模糊，造成兵員質量虛高等問題。鑒此，我們必須緊盯強軍目標，圍繞為部隊輸送高素質兵員，積極探索“精準征兵”路子。

一、精準掌握底數

摸底工作是兵員征集的基礎工程，只有全面準確地掌握適齡青年的真實情況，才能提高征兵工作成效。

全面掌握數量。將各征兵網平臺與公安人口信息網、教育部學信網的數據融合，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級潛在兵員數據庫，使省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣、鄉(xiāng)武裝部都能夠全面掌握轄區(qū)內潛在兵員數量，掌握所有適齡社會青年和大學生與征兵有關的基本信息，為“按圖索驥”、上門服務做好準備。

準確摸清意愿。縣、鄉(xiāng)武裝部應把適齡青年參軍意愿作為調查摸底的重點，通過進企入廠、進校入班、進村入戶，與青年本人及其家長、親屬、老師、單位領導等“一對一、面對面”開展工作，摸清是本人的參軍意愿還是家長的希望；是因為愛國愛軍而參軍，還是受政策待遇吸引、想接受鍛煉，或者是出于好奇等其他原因而參軍；是想在部隊長期發(fā)展，還是想干兩年就退伍；是在什么崗位、干什么工作都行，還是有愛好、有特長、有專業(yè)等等，切實把真想當兵的和思想準備不足的青年排查準，擠出報名比例“虛高”中的水分，為征集工作打好“思想基礎”。

盡早展開初審?？h、鄉(xiāng)武裝部應盡早與青年或其家長、學校、單位領導見面，展開調查和初審，考察預征青年身體狀況、心理狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。這樣，不僅能確保更加全面細致地掌握預征青年的底數，還能指導預征青年采取近視矯正、減肥等有效措施，為上站體檢、政治考核做好充分準備。

二、精準設置標準

設置精細化的兵員征集標準，有利于遴選匹配兵員、縮短培養(yǎng)周期、發(fā)揮人才效能，快速生成部隊戰(zhàn)斗力。

差別化設置體檢標準。不同的軍兵種、不同的地域環(huán)境、不同的專業(yè)崗位、不同的執(zhí)行任務條件，對士兵的身體、心理素質的要求是有差異的。例如，入藏兵員對身體素質要求高；森林武警、消防部隊經常面對烈火的生死考驗，對心理素質要求高；特戰(zhàn)部隊對體能好、會武功的特別青睞；等等。然而，寬泛的、統(tǒng)一的體檢標準，無法滿足這些差異性的要求。因此，應根據不同需求和不同地區(qū)適齡青年身體特點，設置差別化體檢標準。

分類型設置政考標準。不同的部隊、不同的工作崗位、不同的駐地環(huán)境，對士兵的政治素質、思想意識的要求也是不同的。例如，作戰(zhàn)部隊和保障單位，一般崗位和涉密核心崗位，邊境開放地區(qū)和內地閉塞地區(qū)，對士兵的政治思想要求就不盡相同。有的最好是黨員，有的可以是團員，有的一般青年就行。因此，應針對不同要求，分類細化政考標準。

梯級式設置學歷標準。不斷提高部隊整體文化程度是對新兵征集的總體要求，但在具體實施中要從實際出發(fā)，不能搞高學歷一刀切，否則就會出現(xiàn)“虛高”，反而降低征兵質量。有些科技含量高的工作崗位，需要高學歷士兵方能勝任；有些專業(yè)性強的崗位，需要有專業(yè)特長或專業(yè)經歷的士兵方可；有些技術含量低的崗位，只需要低學歷士兵即可。因此，應按照工作崗位對士兵文化素質和專業(yè)的不同要求，設置階梯式的學歷標準。

三、精準確定兵員

定兵是征兵工作的關鍵環(huán)節(jié)，必須摒棄簡單判定合格與不合格的籠統(tǒng)性定兵方式，實行精準定兵，才能有效提升征兵工作質量。

嚴把考核關口。嚴格組織身體檢查，注重排查過往病史，查清有無潛伏疾病、家族病史、精神疾病等；扎實抓好學歷驗證，對應征青年的學歷等級、專業(yè)技能等情況進行細致驗證，確保真實準確；認真開展政治考核，把應征青年的家庭背景、政治信仰、社會經歷等情況摸準摸實。

測評職業(yè)能力。應征青年通過身體檢查、政治考核后，要對應征青年的體能素質、政治信仰、專業(yè)技能、心理素質等，進行軍人基本職業(yè)能力考評鑒定，綜合分析得出應征青年具備何種能力素質，形成軍人職業(yè)能力考評鑒定數據庫，為精準形成定兵報告提供數據支撐。

形成定兵報告。根據應征青年的基本素質和職業(yè)能力測評結果，按照精準設置的兵員征集標準，結合個人合理意愿，精準確定每名預征對象符合哪幾類軍兵種征集標準，能夠滿足哪些專業(yè)崗位，能夠承受何等復雜斗爭環(huán)境，能夠承擔什么樣的工作等內容，進而為每名預征對象量身定做一份定兵報告，為精準對接部隊需求做好準備。

四、精準做好對接

征接雙方搞好兵員質量需求精準對接，才能夠確保部隊按需求征集兵員，按需要分配崗位，并且能夠有力地促進新兵人盡其才，相得益彰。

部隊提需求要準。用兵部隊應根據編制、任務、崗位和老兵復轉情況組織兵員需求分析測算，計算出本單位當年度需要補入兵員有多少、專業(yè)空缺有多大、空缺專業(yè)有哪些，以及不同專業(yè)崗位對士兵身體素質、文化程度、體能、專業(yè)技能、心理、政治面貌等方面的要求，進而制訂詳細的兵員補充計劃，提出“定崗式”兵員補充需求，為兵役機關精準征集提供需求牽引。

上級分任務要準。上級應綜合考慮轄區(qū)內各單位人口數量、兵員潛力、經濟發(fā)展、教育水平、公民素質、兵役負擔和專業(yè)技術人員儲備等因素，結合用兵部隊所提需求和兵役機關定兵報告，擬制下發(fā)包括征集地域、專業(yè)崗位、身體素質、政治面貌和征集數量等內容的年度征兵任務；隨時監(jiān)控征兵動態(tài)，及時對所屬各單位征兵工作進行檢查調度，實現(xiàn)精準分配任務。

人武部搞對接要準。上級征集任務下達后，縣人武部要按照任務中明確的征集數量、專業(yè)崗位等內容，對照定兵報告，最大限度地把部隊需求與應征士兵的能力條件和個人意愿對應匹配好，實現(xiàn)精準對接。如果出現(xiàn)崗位需要與人員能力條件對應不上，或者崗多人少，或者崗少人多的情況，應立即向上級反映，調整任務需求，進行二次對接。最后仍有少量人崗對應不上的，可視為合理范疇。

五、精準明確責任

退兵問題是各級都不愿看到又無法回避的實際，必須在引起高度重視的同時，搞清楚相關各方應承擔的責任，才能采取相應措施，減少退兵數量。

兵役機關要履行好統(tǒng)籌協(xié)調之責。兵役機關要擔負起總體籌劃、協(xié)調指導、監(jiān)督管理等責任，積極發(fā)揮同級政府“兵役部”作用，主動為地方黨委、政府提供有價值、可操作的政策建議，嚴防失職、瀆職或工作落實不力等問題，確保征兵工作高效落實。

職能部門要落實好主業(yè)主抓之責。征兵工作是各級政府機關的政治責任，職能部門要強化責任擔當，主業(yè)主抓，各司其職，密切配合，嚴防推諉扯皮、不善為、亂作為和不作為等問題，做到思想“一盤棋”、行動“一個拍”，確保應征青年身體真合格、思想真過硬。

用兵部隊要盡到管理教育之責。用兵部隊應樹立正確思想導向，摒棄“退的多等于管得嚴”的老舊思想；科學開展新訓管理教育工作，扎實做好一人一事思想教育、循序漸進開展軍事訓練；大力開展以情帶兵，讓新兵一入伍就感受到軍營的溫暖；與兵役機關、新兵家長形成讓新兵扎根軍營的合力，而不是反作用力。防止因管理方式簡單粗暴、新訓標準人為拔高、教育引導淺嘗輒止等引發(fā)退兵問題，糾治用兵部隊退兵隨意性大、退兵無責任的現(xiàn)狀。

應征青年要承擔依法應征之責。應征青年應當清楚應征參軍是每個公民應盡的義務，也是一種榮譽，更是一種責任。應在受檢過程中，如實向兵役機關及有關部門說明自己的身體狀況、社會經歷和實際想法。如果因說謊瞞報，到部隊后因真相暴露而被退兵，則應該由其本人承擔主要責任，而不是由兵役機關負全責。