黃龍

對新體制下精準抓建基層的思考

黃龍

精準抓建基層是推進基層全面建設的科學理念和有效方法。新體制下精準抓建基層，必須充分把握融入軍種主建新格局、面對依法治軍新要求、處于一體聯(lián)合新背景、維持動態(tài)實戰(zhàn)新常態(tài)等四個方面新特點，使抓建工作更有針對性、精確性和有效性。

一、著眼軍種主建的新格局，在抓建標準上精準定位

精準定位主建新格局下的抓建標準，首先要防止“抓建為建”的狹隘思想，避免“專司抓建”下可能出現(xiàn)的自我定位、自我設計、自我循環(huán)。一是堅持打仗的標準。無論體制如何調整，抓建基層是為戰(zhàn)斗力服務的原則和目的不會變。在抓建中，機關也經常反思和自問：平時抓建的方法經驗，對樹牢官兵打仗思想效果有多大？真正打仗是否管用？這些問題又不能輕易用戰(zhàn)爭去檢驗。要帶著這些打仗的問題，去確立抓建方向、設計抓建內容；要把重大任務、演習演練等實踐中反映出的問題，追溯到經常性基礎性工作當中去研究和解決，以此更好地樹立戰(zhàn)斗力標準。二是突出創(chuàng)新的標準。當前，在創(chuàng)新抓建方式上主要存在兩方面問題：一個是抓建基層反復經常，一定程度上慣性思維束縛了創(chuàng)新；另一個是部隊上下都很重視創(chuàng)新，但對具體創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新還不夠清楚?；鶎庸ぷ鲃?chuàng)新要區(qū)分好三個層次：領導機關要在創(chuàng)新抓建機制、改變管理模式、提高建設效能上下功夫；基層單位要在發(fā)現(xiàn)和解決瓶頸難題、創(chuàng)造性抓好末端落實上下功夫；普通官兵要在立足本職崗位，搞好小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新上下功夫。三是建立體系的標準。信息化戰(zhàn)爭打的是體系優(yōu)勢，最致命的是短板弱項。任何一個戰(zhàn)位不過硬，任何一名官兵誤操作，都可能給全局造成災難性后果。372潛艇在重大險情面前，全艇官兵3分鐘內準確執(zhí)行30多個口令、完成500多個動作，成功經受住了生死考驗。這充分印證了抓建基層應更加注重全面過硬、全員過硬、全時過硬的標準，從思想上、技能上、作風上全方位抓建和磨練部隊。應注重建立抓建基層領導協(xié)調機制，把抓建工作從規(guī)劃設計、資源配置、工作部署等方面統(tǒng)籌起來，防止各自為戰(zhàn)、零敲碎打。

二、著眼依法治軍的新要求，在抓建方式上精準轉變

新體制下推動基層建設向更高水平發(fā)展，必須把法規(guī)制度緊緊抓在手中，克服靠經驗、憑感覺抓建設，使抓建方式更有針對性、可操作性。一是精準規(guī)范。目前，各項法規(guī)制度比較健全完善，但同時也比較龐雜。上面千條線，下面一根針，要落實這些法規(guī)制度，基層難免存在顧此失彼、疲于應付的現(xiàn)象。應當按照精準式、清單式管理的要求，區(qū)分機關、部隊類別，組織力量對基層每天、每周、每月、每季度、每年應辦必辦之事進行明確和規(guī)范，建立起基層工作的標準程序，使各方面工作統(tǒng)籌起來、規(guī)范下來。二是精準評價。如何科學、客觀地評價基層建設水平，一直是個重難點問題。在標準上，既要把對《綱要》的落實質量作為評價的主要標準，又要結合不同單位實際綜合評價，對后進單位看追趕差距的進步幅度，對中流單位看創(chuàng)先爭優(yōu)的達標程度，對優(yōu)秀單位看先進經驗的固化力度；在內容上，既要掌握各單位訓練達標率、教育完成率等落實“硬指標”的情況，也要掌握各單位動力活力、創(chuàng)新氛圍、官兵素養(yǎng)等“軟實力”；在方法上，既要堅持綜合的、定期的“靜態(tài)”檢查考評，又要注重單項的、不定期的“動態(tài)”檢查考評，匯總形成全面客觀的綜合評價，以此更好地推動和激勵部隊建設。三是精準指導。指導的生命力就在于具體、精準。如果只是面上能說個一二三，但一具體就言之無物，或者說只會看病癥，不會開方子，這樣的指導不僅難有實效，甚至還可能造成基層的迷茫。對基層建設存在的共性問題，應當通過集中教育、專題培訓、專項整治等方式來解決；對不同層次基層單位的指導，應當區(qū)分不同方法；對提高機關抓建實效，應當積極開展機關和基層雙向講評，傾聽基層的意見建議，使機關抓建具有更好的導向和動力，形成“指導——反饋——指導”的閉合回路。

三、著眼一體聯(lián)合的新背景，在抓建資源上精準融合

實現(xiàn)諸軍兵種作戰(zhàn)力量一體聯(lián)合，既需要用戰(zhàn)的需求來牽引，也需要用建的基礎來保證。因此，必須始終貫徹“一切為了聯(lián)合、一切服從聯(lián)合”要求，使各個作戰(zhàn)要素和作戰(zhàn)單元在建的源頭上具備一定的聯(lián)合基礎。一是要強化聯(lián)合理念。長期以來，由于硬件不匹配軟件不兼容的裝備壁壘、強調兵種和部門的局部思維、少數(shù)單位立功心切的爭利思想等方面束縛限制，部隊離真正立起聯(lián)合觀念、形成聯(lián)合思維還有一定差距。比如，潛艇融入海上編隊的一體化聯(lián)合訓練還不夠經常；一些單位在文化建設上，學習借鑒其他部隊的特長優(yōu)勢還不夠主動。對此，應在抓建基層的過程中大力強化聯(lián)合理念、弘揚聯(lián)合文化、營造聯(lián)合氛圍、構建聯(lián)合機制，使各個單位、各個兵種都能把自身的特色用足、把他人的經驗用活，形成一體聯(lián)合的整體優(yōu)勢。二是要扭住任務牽引。和平時期，重大任務是強化和檢驗聯(lián)合作戰(zhàn)能力的最佳平臺，也是在抓建基層中應當居中擺位的。當前，有的海軍部隊按照水面艇船、陸勤分隊等分類指導抓建基層，這樣有一定的科學性，但是聯(lián)合的程度還不高。在聯(lián)合作戰(zhàn)背景下，抓建基層應堅持以任務為牽引，比如艦艇與雷彈、飲食、被裝、醫(yī)療等各種保障單位之間，應圍繞任務需求加強對接，機關要將他們作為一個整體或者是完整的鏈條進行抓建指導，提高他們之間的契合度。三是要聚焦人才培養(yǎng)。人才短缺是當前聯(lián)合作戰(zhàn)最大的短板。對此，要科學設置基層軍官的成長路徑，把大范圍的交流任職作為一項制度固化下來，下大力提高聯(lián)合作戰(zhàn)人才的培養(yǎng)使用力度。要提高培養(yǎng)中學與用的結合度，部隊要主動對接院校、科研機構的學習培養(yǎng)內容，科學設計在基層一線的實踐培養(yǎng)內容，確保聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)在部隊基層這一環(huán)不斷線、接得上。

四、著眼動態(tài)實戰(zhàn)的新常態(tài)，在抓建環(huán)節(jié)上精準用力

近年來，使命任務愈發(fā)繁重，艦艇用兵強度頻度大增，動中抓建已經成為基層建設的新常態(tài)。如何利用好動中抓建這個“戰(zhàn)”與“建”自然融合度最高的平臺，使其相互促進、一體推進，應當處理好三個方面關系：一是靜與動的關系。抓建的根本在靜態(tài)、在平時，只有把經常性基礎性工作搞扎實了，動中抓建才能進一步發(fā)揮作用；而動中抓建又是平時抓建的延伸，有其特殊性。不能把動態(tài)和靜態(tài)割裂開，在海上另起爐灶，也不能把平時抓建模式原封不動搬到海上，而要結合動態(tài)變化的情況，搞好結合滲透，開展更具針對性的抓建工作。比如海上遇險或與敵過招等難局危局，都嚴峻考驗官兵意志體力，這種情況下如果教育方式和內容恰當，既能極大鼓舞士氣斗志，又是對平時戰(zhàn)斗精神培育的一次實踐和升華。二是取與舍的關系。既要多吸收借鑒又要敢于舍棄。海上各項工作，從整體上看就如同一塊大蛋糕，一項工作多占一些，其他工作就勢必受到擠壓；各項工作如同緊密咬合的齒輪一樣，任何一個齒輪疏了或者密了，都將影響整體運轉。所以必須取舍有度，調整到服務戰(zhàn)斗力的最佳狀態(tài)，凡是有利于任務完成和戰(zhàn)斗力提升的工作就要大膽地抓起來，凡是耗時耗力、事倍功半的事項就要大刀闊斧地舍棄。三是統(tǒng)與放的關系。就是要找準原則性與靈活性、一般性與特殊性之間的平衡點。比如，機關主要統(tǒng)好工作的總體目標和基本要求，內容上統(tǒng)主線不統(tǒng)分支、時間上統(tǒng)期限不統(tǒng)進度、形式上統(tǒng)環(huán)節(jié)不統(tǒng)細節(jié)，把總體要達到的要求、指標統(tǒng)起來，把各種樣式方法、配合活動都交給基層，讓基層結合實際情況自己拿主意，機關只對難點、關節(jié)點作指導。這樣既能減輕機關、基層兩個方向的壓力，又能取得實實在在的效果。

【作者系南海艦隊某潛艇支隊政治部主任】