張黎鴻

習近平主席對國防動員工作高度重視，特別強調指出，即使發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來。在十九大報告中又著重強調要“完善國防動員體系”。習主席一系列重要論述，深刻闡明了新時代國防動員的戰(zhàn)略定位，指明了國防動員建設發(fā)展方向。省軍區(qū)系統(tǒng)是國防動員建設的主力軍，學習領會習主席重要指示，要緊密結合國防動員工作實際，著力在破解矛盾問題、研究對策措施上下工夫，不斷推動新時代國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展。

一、國動委的地位作用凸顯不夠，應著力優(yōu)化體制機制，明晰職能配置

各級國動委是在軍地共同領導下主管國防動員工作的議事協(xié)調機構，主要任務是組織實施國防動員工作，協(xié)調國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，以增強國防實力，提高平戰(zhàn)轉換的能力。從現(xiàn)狀看，各級國動委的地位不突出、作用發(fā)揮不明顯的問題還客觀存在。

一是頂層設計作用不大。國動委是軍地的橋梁和紐帶，在國防動員頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃上有著其他任何機構不可替代的作用。但從實際情況看，國家國動委在全國層面，統(tǒng)籌部署國防動員建設、推進重點項目落實、出臺新的政策法規(guī)等方面力度不大。各省級國動委2～3年召開一次例行性會議，總結部署工作時往往都是形式大于內容。各級國動委對國防動員建設如何融入國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局、如何適應產(chǎn)業(yè)結構調整、如何跟進重大項目安排，缺乏前瞻性、全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃；對城市規(guī)劃發(fā)展和重點項目建設如何貫徹國防需求還不明確，國防動員建設地區(qū)政策的差異性、貫徹落實的隨意性、建設發(fā)展的滯后性還比較明顯。二是職能配置權責不清。國動委“議事協(xié)調”的定位偏低，被賦予的權力與實際工作需要不相稱，制約了其職能作用的發(fā)揮；地方各專業(yè)辦公室軍事崗位責任不突出、兼職不盡責；省軍區(qū)系統(tǒng)內部職責區(qū)分不具體、權責不清晰，工作中統(tǒng)不起來、理不清楚、做不到位的問題一定程度存在。三是工作落實督導不力。國防動員工作有規(guī)劃、沒檢查，有部署、沒驗收，監(jiān)督落實和評估不力的現(xiàn)象比較普遍；量化考評的標準不實不細，所占分值不高，檢查考評不規(guī)范，虎頭蛇尾的現(xiàn)象不同程度存在。四是運行機制剛性不足。辦事機構分散設置，綜合協(xié)調部門權威不夠，軍地之間、綜合辦公室和其他辦公室之間，人權、財權與事權沒有隸屬關系，缺乏基本的制約監(jiān)督，工作統(tǒng)籌協(xié)調難；市、縣兩級的國防動員職能機構掛靠多、單列少，編配人員兼職多、專職少，缺編多、滿編少，工作落實力量薄弱，制度機制運行不暢。

對策建議：一要規(guī)范新的權責關系。適應新的體制編制，從國家層面明確各級國動委的機構編成和職責任務，建立起與新體制編制相適應的國防動員工作規(guī)范和權責配置。二要建立常態(tài)運行機制。規(guī)范國動委會議和軍地領導聯(lián)席會議、專項調研等常態(tài)化工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進工作落實，強化職能作用；定期合署辦公，召開職能辦公室會議，集中進行重點難點問題研討和有關法規(guī)制度學習，使合署辦公人員樹立大局觀念和“一盤棋”思想，增強崗位責任和主人翁意識。三要加大檢查監(jiān)督力度。建立完備的監(jiān)督考評機制，把國防動員工作考核納入政府目標管理責任考核體系，加大比分權重，規(guī)范組織實施，從嚴量化考評，真正使國防動員工作進入政府日常工作；落實國動委主任述職制度，加大追責問責，督促各級黨委政府領導把國防動員工作當作份內之事、應盡之責抓好抓實。

二、軍事需求的規(guī)模種類不夠具體，應著力細化明確重點，發(fā)揮牽引帶動作用

軍事需求是國防動員的直接動因，也是平時做好國防動員建設最直接的參考和依據(jù)。實際工作中，軍事需求的規(guī)模種類還存在不具體不明確等方面的問題。

一是作戰(zhàn)任務還不清晰。隨著軍隊改革深入推進，省軍區(qū)系統(tǒng)的使命任務發(fā)生了明顯變化，實戰(zhàn)化任務更重了、標準更高了，但戰(zhàn)時支援作戰(zhàn)的重點方向不明確、任務不具體、規(guī)模不確定，軍事需求種類、數(shù)量、標準不清楚的問題普遍存在。二是提報機制還不順暢。軍事需求是由軍種提報、還是由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一明確，由任務部隊直接與省軍區(qū)進行需求對接、還是省軍區(qū)自身依據(jù)方案計劃主動對接，等等，目前尚沒有明確規(guī)定，仍然存在權責不清、關系不順的問題。三是融合范疇還不規(guī)范。軍事需求貫徹軍民融合發(fā)展思路缺少頂層設計和整體規(guī)劃，缺乏具體項目帶動，一些行業(yè)系統(tǒng)和建設項目，落實軍事需求打折扣、搞變通、不規(guī)范，“利大大融、利小小融、無利不融”的現(xiàn)象一定程度存在。

對策建議：一要明確戰(zhàn)時主要任務。戰(zhàn)區(qū)依據(jù)軍事戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)役指導，及時制定下發(fā)作戰(zhàn)方案計劃，明確省軍區(qū)在支援作戰(zhàn)時的主要任務，按照不同作戰(zhàn)規(guī)模，細化量化軍事需求，牽引帶動國防動員準備，增強完成參戰(zhàn)任務的針對性和有效性。二要完善規(guī)范提報機制。由國家國動委牽頭抓總，規(guī)范建立戰(zhàn)區(qū)國防動員部門與各個省軍區(qū)之間的軍事需求提報、落實機制。軍事需求的提報流程，首先應由戰(zhàn)區(qū)軍種提出，經(jīng)戰(zhàn)區(qū)動員部門梳理匯總和審核評估后，上報軍委相關部門，再由軍委國防動員部協(xié)調國家國動委統(tǒng)一下達需求任務，明確建設要求。省軍區(qū)協(xié)調省級國動委抓好潛力核查，落實軍事需求，并將落實情況反饋軍委國防動員部和戰(zhàn)區(qū)。三要下發(fā)國防動員潛力調查清單。在軍委國防動員部指導下，由戰(zhàn)區(qū)國防動員部門依據(jù)作戰(zhàn)任務和軍事需求，為轄區(qū)省軍區(qū)系統(tǒng)下發(fā)動員潛力調查清單，并明確調查周期、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、研發(fā)信息系統(tǒng)，提升國防動員潛力調查的規(guī)范性、實效性和信息化水平。

三、國防動員戰(zhàn)時指揮效率不高，應著力健全指揮機制，強化組織指揮能力

國防動員戰(zhàn)時指揮機構編成軍地聯(lián)合、指揮對象多元、指揮行動復雜，從目前實戰(zhàn)化訓練演練的實踐看，國防動員戰(zhàn)時組織指揮效率不高的問題還比較突出。一是戰(zhàn)時指揮職能弱化。戰(zhàn)時指揮機構臨時組建、人員臨時確定，有的指揮員素養(yǎng)較低，對戰(zhàn)時指揮的程序、方法、內容、要求等掌握不熟練，指揮機構整體指揮能力偏弱。二是指揮機構分散。戰(zhàn)時國防動員組織指揮體系除軍事機關和各專業(yè)辦公室外，還涉及地方多個部門，指揮機構相對分散，難以實現(xiàn)集中、高效的統(tǒng)一指揮。三是指揮手段單一。目前，省軍區(qū)系統(tǒng)主要依托一體化指揮平臺實施指揮，軍地之間大多依托既設的有線電話通信網(wǎng)進行溝通，指揮平臺互不兼容，通聯(lián)手段明顯不足，影響了指揮效率。四是指揮訓練缺失。國防動員演練多是以省軍區(qū)系統(tǒng)自身訓練為主，抽組地方各專業(yè)辦公室部分人員參加，全過程、全要素、全內容的演練比較少，指揮訓練的層次不高、研究不深。

對策建議：一要規(guī)范指揮機構設置。由國家國動委按照戰(zhàn)時組織指揮需要，統(tǒng)一規(guī)范戰(zhàn)時國防動員指揮體系，明確戰(zhàn)時指揮機構設置、基本編成、運行流程、內容步驟、指揮手段等，為各級組織開展戰(zhàn)時指揮訓練演練提供基本依據(jù)。二要加強指揮訓練演練。采取以會代訓、集中培訓等方式，每年組織指揮機構人員完成不少于15天的指揮技能培訓，學習戰(zhàn)時國防動員基本理論、熟悉程序方法、掌握指揮技能，打牢組織指揮基礎；每年組織國防動員指揮機構成員或部分骨干人員，按照戰(zhàn)時國防動員流程，進行平戰(zhàn)轉換、動員支前等內容的指揮演練，提升指揮機構人員指揮謀略水平。三要完善監(jiān)督考評機制。軍地聯(lián)合制定考評獎懲辦法和細則，由省軍區(qū)系統(tǒng)對指揮機構成員訓練成績、個人表現(xiàn)、參加演練等情況進行綜合考評，并將考評情況提供給其所在單位和部門，作為選拔使用干部的重要參考，以此調動指揮機構成員的工作積極性和主動性。

四、民兵建設整體能力不強，應著力統(tǒng)籌整合資源，提高建設效益

2017年7月，國務院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《后備力量建設“十三五”規(guī)劃》，指出了當前民兵建設存在觀念滯后、職責不明、結構不合理、管理使用不規(guī)范、指揮控制缺乏手段等問題。一是人員流動性大。隨著大量適齡人員外出務工比例逐年加大，民兵整組出入隊比例很難控制，遠遠超出了文件規(guī)定的比例，相對固定的骨干只占分隊總人數(shù)的30%到40%。二是掛靠地方專業(yè)力量多。一些民兵應急專業(yè)分隊，依托地方的專業(yè)救援隊伍組建，人員、裝備、器材、場地、管理都以地方單位為主，因而，表面上看建設的質量很高，但真正使用的自主度很低；接受一般檢查考核齊裝滿員，但較長時間遂行任務很難全員出動。三是保障條件差。民兵分隊配備的器材特別是一些專業(yè)的裝備器材，信息化水平較低，與履行使命任務的要求還有差距；現(xiàn)行民兵訓練補助經(jīng)費標準遠遠低于外出務工人員的平均收入，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展，難以保障民兵訓練高標準落實。

對策建議：一要統(tǒng)籌資源合理建設布局。從國家層面綜合確定應急專業(yè)力量總體需求，由國務院和中央軍委統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各省民兵應急專業(yè)力量建設規(guī)模，按照“整合資源、軍地互補、統(tǒng)籌抓建、集中使用”的原則，合理確定民兵專業(yè)隊伍建設種類和數(shù)量，科學界定其職能定位，防止重復建設、盲目建設和資源浪費。二要軍民融合提升建設質量。把遂行任務有需求、地方力量不足的專業(yè)分隊作為民兵分隊編建重點，集中軍地力量抓好建設；特殊專業(yè)分隊可與地方專業(yè)隊伍合建，從地方專業(yè)隊伍抽組部分專業(yè)骨干編入民兵分隊，提升民兵應急專業(yè)分隊建設質量。三要突出重點提高保障效益。目前，民兵分隊“撒胡椒面”的保障模式與“集約高效、精準建設”的思路不相適應，造成了很大的資源浪費。可根據(jù)民兵分隊遂行任務實際、建設定位、能力要求等，區(qū)分不同的建設和保障標準，突出保障重點，提升保障效益。