秦曉君， 劉國慶

(裝備學院裝備采辦系， 北京 101416)

軍用軟件測評服務采購管理探析

秦曉君， 劉國慶

(裝備學院裝備采辦系， 北京 101416)

軟件測評是從軟件中發(fā)現(xiàn)并排除錯誤的過程，是提高軟件質量的一項重要措施。隨著裝備信息化程度的提高，軍用軟件測評任務越來越重，軍用軟件測評服務采購的需求更加迫切，亟需對軍用軟件測評服務采購進行規(guī)范和科學管理。分析了軍用軟件測評服務采購管理現(xiàn)狀,從軍用軟件測評服務采購工作程序和軍用軟件測評服務采購供應商管理2方面提出了加強軍用軟件測評服務采購管理的對策建議。

軍用軟件； 軟件測評； 軟件質量； 服務采購

長期以來，我軍軍用軟件測評服務主要由軍工企業(yè)或軍隊科研院所承擔，隨著信息化裝備需求的日益增長，軍工企業(yè)和軍隊科研院所的研制任務急劇增加，壓力也越來越大，迫切需要開展軟件測評服務采購:通過公開招標或其他合法有效的方式在市場范圍內選擇軟件測評服務供應商(軟件測評機構)，并采用契約的形式提供軟件測評服務。這樣一來，不僅有利于將軍工企業(yè)或軍隊科研院所的核心能力聚焦到軟件研制等核心業(yè)務上，而且有利于發(fā)揮軟件測評機構的專業(yè)優(yōu)勢，也是實現(xiàn)軍地合作、推動裝備采購領域軍民融合深入發(fā)展的又一重要舉措。

筆者結合軍用軟件測評服務采購工作實際，對軍用軟件測評服務采購管理的內涵、方式、程序和供應商管理等進行研究，并從軍用軟件測評服務采購工作程序和軍用軟件測評服務采購供應商管理2個方面提出加強軍用軟件測評服務采購管理的對策建議。

1 軍用軟件測評服務采購管理的概念

當前，軍用軟件在裝備中所占的比重越來越大，已成為信息化裝備的“神經(jīng)中樞”，軍用軟件的質量也成為制約裝備質量的重要因素之一。諸多事實表明[1]：軍用軟件故障是導致型號失敗，甚至災難性事故的重要因素。軍用軟件中的錯誤是造成軟件質量低下的根源，軍用軟件質量高低主要通過軟件產(chǎn)品中殘留錯誤的多少來衡量，軍用軟件測評就是從軟件中發(fā)現(xiàn)并排除錯誤的過程，是軟件質量保證的重要手段。

筆者所稱軍用軟件測評服務采購是指軍方以競爭或委托的方式，選擇具備軍用軟件測評資質的第三方軟件測評機構提供專業(yè)化的軟件測評服務，以考核軟件是否達到研制總要求規(guī)定的戰(zhàn)術技術指標或實現(xiàn)軟件使用效能的一系列有組織的活動。第三方軟件測評具有獨立性和客觀性的特點，可避免軟件研制方先入為主的主觀定勢思維影響對軟件缺陷的深入挖掘[2]，從而減少軟件缺陷，提高軟件質量。因此，重要的軍用軟件測評(如軟件定型測評)一般都由第三方軟件測評機構來實施。

軍用軟件測評服務采購管理是指軍方為了提高軍用軟件測評服務采購質量和效益，對軍用軟件測評服務采購主體的采購行為、采購過程和軍用軟件測評服務過程等進行的管理工作。隨著裝備信息化程度的提高，軍用軟件測評任務也越來越重，軍用軟件測評服務采購的需求也更加迫切，亟需開展軍用軟件測評服務采購管理研究。

2 軍用軟件測評服務采購管理現(xiàn)狀

2.1 理論研究滯后

與裝備招標服務采購相比，有關軍用軟件測評服務采購方面的理論研究很少，尚未形成較為完善的理論體系，軍用軟件測評服務采購管理的組織實施缺乏理論支撐，亟需系統(tǒng)地開展軍用軟件測評服務采購管理理論研究，探索適應競爭性采購要求的軍用軟件測評服務采購管理體制機制，理順軍用軟件測評服務采購工作流程，建立軍用軟件測評服務供應商準入和監(jiān)管機制，為軍用軟件測評服務采購提供全方位的理論支持。

2.2 法規(guī)制度缺位

由于目前軍用軟件測評服務采購還處于起步階段，尚無專門的法規(guī)文件和管理規(guī)定來規(guī)范軍用軟件測評服務采購工作[3]。為了加強軍用軟件測評服務采購管理，提高軍用軟件測評服務采購效益，亟需制定《軍用軟件測評服務采購管理規(guī)定》等專門用于規(guī)范軍用軟件測評服務采購工作的法規(guī)文件和實施細則。

2.3 管理不夠規(guī)范

目前已開展的軍用軟件測評服務采購大都由軍方(型號主管機關或定型管理部門)指定的第三方軟件測評機構提供，其隨機性和主觀性強，難以避免人際關系等因素對供應商選擇的影響，也無法做到“公平、公正、公開”，對服務采購供應商的管理也僅停留在文檔上，尚未建立起完善的軍用軟件測評服務采購供應商績效評價體系和動態(tài)監(jiān)管制度，在一定程度上影響了軍用軟件測評服務采購的質量。

3 軍用軟件測評服務采購管理程序

按照裝備采購工作的一般程序，結合軍用軟件測評服務采購的特點和規(guī)律，軍用軟件測評服務采購工作應按照編制服務采購計劃、篩選合格供應商、確定服務采購方式、擬制服務采購方案、確定服務采購供應商、簽訂服務采購合同、監(jiān)督合同履行和驗收合同的程序進行。

3.1 編制服務采購計劃

軍用軟件測評服務采購計劃是組織實施軍用軟件測評服務采購工作的依據(jù)。服務采購計劃的主要內容應包括編制依據(jù)、指導思想、服務采購名稱、內容、經(jīng)費安排和合格供應商分析等。軍用軟件測評服務采購工作應按照全軍共用軟件、跨軍兵種應用軟件和軍兵種專用軟件等不同類型進行分類管理。軍用軟件測評服務采購計劃由各級采購管理部門負責擬制，并上報上級主管部門審核批準后，由各級采購中心或項目管理中心具體實施。

3.2 篩選合格供應商

軍用軟件測評服務采購實施機構應根據(jù)待測評軟件的應用領域，對有資質的軟件測評機構進行初步篩選，以確定測評范圍涵蓋該領域的合格軟件測評服務供應商數(shù)量。成為合格軍用軟件測評服務采購供應商的前提條件是：供應商必須是與軍用軟件需求方、軍用軟件測評服務采購機構和軍用軟件研發(fā)機構無隸屬關系或其他利益關系的第三方軟件測評機構。

3.3 確定服務采購方式

原總裝備部制定的《中國人民解放軍裝備采購方式與程序管理規(guī)定》明確了公開招標采購、邀請招標采購等6種采購方式的適用情況?？紤]到軍用軟件測評服務的金額一般較小，若根據(jù)采購金額是否達到300萬元來確定是否采用競爭性采購方式，則軍用軟件測評服務采購基本無法達到競爭性采購條件。為了有效推行競爭，可考慮根據(jù)待測評軟件規(guī)模(測評時軟件的規(guī)模已經(jīng)確定)、保密要求、采購時間和合格供應商數(shù)量等因素來確定采購方式，各種采購方式具體如下：

1)公開招標采購，對于合格供應商數(shù)量較多，且待測評軟件規(guī)模較大(包括較大型、大型和超大型系統(tǒng))、通用性強、不需要保密的軟件測評服務采購項目，可采用公開招標方式進行采購。

2)邀請招標采購，對于合格供應商數(shù)量較多，待測評軟件規(guī)模較大(包括較大型、大型和超大型系統(tǒng))，且符合下列情形之一的軟件測評服務采購項目，可采用邀請招標方式進行采購：(1)因涉及國家和軍隊安全、有保密要求而不適宜公開招標采購；(2)只能從有限范圍的軟件測評機構進行招標采購；(3)采用公開招標方式的費用占軍用軟件測評服務費的比例過大。

3)競爭性談判采購，對于合格供應商數(shù)量較多，待測評軟件規(guī)模較大(包括較大型、大型和超大型系統(tǒng))，且符合下列情形之一的軟件測評服務采購項目，可采用競爭性談判方式進行采購：(1)招標后沒有軟件測評機構投標或者沒有合格標的；(2)采用招標方式所需時間無法滿足需要。

4)詢價采購，對于待測評軟件規(guī)模較小(包括中型和小型系統(tǒng))，通用性強，規(guī)格、標準統(tǒng)一，且符合條件的供應商較多的軟件測評服務采購項目，可采用詢價采購方式進行采購。

5)單一來源采購，對于符合下列情形之一的軍用軟件測評服務采購項目，可采用單一來源方式進行采購：(1)只有一家軟件測評機構符合要求；(2)在緊急情況下不能從其他軟件測評機構采購；(3)待測評軟件繼承性大或是改型項目(如武器系統(tǒng)改型，原有代碼不進行測試，新增代碼測試，但新增代碼與以前代碼交聯(lián)很緊密)，原則上選用原軟件測評機構進行測試。

6)訂單采購，對于待測評軟件規(guī)模為超小型系統(tǒng)的采購項目或緊急采購項目，軟件測評供應商可從簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議的供應商或長期委托軟件測評服務的供應商中隨機抽取或由采購實施機構指定[4]。

3.4 擬制服務采購方案

軟件測評服務采購方案是確定軟件測評范圍、撰寫測試計劃的重要依據(jù)。軍用軟件測評服務采購方案應詳細列舉被測軟件的關鍵業(yè)務流程或核心功能模塊，采購方案的主要內容應包括采購方式、采購內容、服務質量要求、候選承制單位、采購價格方案、競爭擇優(yōu)標準和評價方法、競爭保護必要性分析及其初步安排、采購工作進度及所需業(yè)務經(jīng)費、風險防范措施和效益評估等。采購方案完成后應上報上級主管部門審批。

3.5 確定服務采購供應商

根據(jù)批準的采購方式開展軟件測評服務采購，確定服務采購供應商，具體程序參照《中國人民解放軍裝備采購方式與程序管理規(guī)定》執(zhí)行。確定軍用軟件測評服務采購供應商時應采用綜合評分法，并考慮以下3方面的因素：

1)供應商軟件測評資源。供應商的軟件測評資源必須能滿足軍用軟件測評的要求，主要包括測試設備設施、測試人員、測試工具、測試平臺、軟件故障數(shù)據(jù)和測試問題數(shù)據(jù)等。

2)供應商軟件測評能力。軟件測評能力是軟件測評機構提供測評服務的能力，主要包括測評服務范圍、測評服務質量和測評服務數(shù)量。測評服務范圍是指測評機構能進行測評的軟件種類，必須涵蓋待測評軟件所在領域。測評服務質量與用戶的滿意度直接相關，一般包括軟件確認能力(軟件與要求的一致性)和軟件缺陷探測能力(軟件中隱藏錯誤的發(fā)現(xiàn)能力)，測評服務質量越高，則測評能力越強。測評服務數(shù)量是指在規(guī)定時間內，能承擔的軟件測評任務的數(shù)量，從側面反映了軟件測評機構的測評能力。軍用軟件測評服務采購供應商應具有在規(guī)定時間內完成軟件測評任務的能力。

3)供應商已往的測評經(jīng)驗。同類軟件測評項目在測評內容和測評方法上具有一定的繼承性，特別是改進完善、軟件升級項目，已有的舊版本軟件測評所積累的經(jīng)驗可通過測試用例傳遞給新版本的軟件復用，從而減少測試用例開發(fā)時間、縮短測試周期。因此，軟件測評的可繼承性對軟件測評效率有很大的影響，若供應商以前承擔過同類軟件測評項目或有類似項目的測評經(jīng)驗，在選擇時可優(yōu)先考慮。

3.6 簽訂服務采購合同

確定供應商后，采購部門應與供應商簽訂《軟件測評服務采購合同(或委托協(xié)議)》。合同(或委托協(xié)議)中應明確軟件測評服務的內容、期限、質量和價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務和違約責任等內容。為保證軟件測評的有效性，在軟件測評服務采購合同(或委托協(xié)議)中應明確待測軟件的使用手冊、測試大綱、軟件技術(開發(fā)/研究/總結)報告、軟件代碼及其版本等。另外，為保證有效履行合同，簽訂合同后，服務供應商還應向采購部門提交一定形式的擔保書或一定數(shù)額的擔保金。

3.7 監(jiān)督合同履行

采購部門應加強對軟件測評服務采購合同履行的監(jiān)督。測試開始前，采購部門應確認參加測試軟件的版本和相關文檔的現(xiàn)行有效性，并對測試計劃的合理性，測試用例的正確性、科學性和覆蓋充分性等內容進行審查；在測試過程中，應按照軍用軟件測試相關標準對測試報告、測試記錄和測試問題報告等文件進行審查；測試結束后，采購部門應參加軟件的測試評審。裝備財務和審計等有關部門應當加強對軟件測評服務的監(jiān)督和審計，確保裝備經(jīng)費的規(guī)范管理和合理使用。

3.8 驗收合同

供應商完成合同約定的服務事項后，采購部門應當及時組織對供應商履約情況進行檢查驗收，對測試記錄、測試報告進行審查，判別測試過程和測試結果的有效性，確定是否達到測試目的，并對供應商提供的軟件測評服務質量進行評價。

4 軍用軟件測評服務采購供應商管理

軍用軟件測評工作是保證軍用軟件質量的重要手段，軍用軟件測評水平對軍事裝備的質量影響很大。因此，必須對承擔軍用軟件測評服務的供應商進行嚴格管理。

4.1 建立軍用軟件測評服務供應商資格準入制度

借鑒裝備承制單位資格審查的經(jīng)驗做法，結合軍民融合管理經(jīng)驗，應實行軍用軟件測評服務市場準入制度，建立軍用軟件測評服務采購合格供應商名錄，使只有通過資格審查的供應商才能申請從事軍用軟件測評服務。軍用軟件測評服務供應商資格審查可參照《裝備承制單位資格審查要求》(GJB 5713—2006)[5]，對供應商的法人資格、專業(yè)技術資格、質量管理水平和質量保證能力、財務資金狀況、企業(yè)經(jīng)營信譽和保密資質等進行審查。其中：專業(yè)技術資格要求供應商必須滿足《測試實驗室和校準實驗室通用要求》(GJB 2725A—2001)[6]及其附加要求《軍用軟件測評實驗室測評過程和技術能力要求》，并對供應商的軟件測評資源和軟件測評能力進行重點審查。

4.2 建立軍用軟件測評服務供應商績效評價體系

軍用軟件測評服務采購管理部門應當建立由軍用軟件研制部門、財務部門和專業(yè)機構等利益相關方組成的綜合評價機構，對軍用軟件測評服務供應商的技術能力、服務質量、效益和資金使用情況等進行綜合評價，根據(jù)評價結果確定供應商的信譽等級，并作為下一次選擇供應商的重要參考依據(jù)。

4.3 建立軍用軟件測評服務供應商動態(tài)管理機制

建立軍用軟件測評服務供應商動態(tài)管理機制，是實施優(yōu)勝劣汰、確保軍用軟件測評服務質量的重要保障。軍用軟件測評服務采購機構可以和與軍方有長期合作經(jīng)歷、信譽良好的供應商簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。對于簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議的供應商，有優(yōu)先為軍方提供軟件測評服務的權利，同時在軍方急需時必須優(yōu)先為軍方提供軟件測評服務。對于信譽較差的供應商，將從合格供應商名錄中予以剔除。

5 結論

隨著軍事裝備信息化程度的不斷提高，軍用軟件研發(fā)任務日趨繁重，對軍用軟件測評服務進行采購，是深入推進軍民融合戰(zhàn)略，將軍隊研究院(所)的資源集中到提供核心軟件的研發(fā)能力上，充分發(fā)揮軍地雙方專業(yè)軟件測評機構的資源優(yōu)勢，降低軟件測評成本的必然選擇。目前,對軍用軟件測評服務采購的管理還處于探索階段，開展軍用軟件測評服務采購管理研究，規(guī)范軍用軟件測評服務采購工作流程，加強對軍用軟件測評服務采購供應商的管理，對軍方更好地開展軍用軟件測評服務采購工作具有很好的理論支撐和實踐指導意義。

[1] 李學仁.軍用軟件質量管理學[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012:3-4.

[2] 陳世航,劉永恒.關于軍代表參與軟件測評項目的看法和建議[J].電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗,2013(增刊1):160-163.

[3] 周靜,李曉松,劉杰.裝備采購招標代理工作管理[J].裝甲兵工程學院學報,2016,30(1):10-13.

[4] 李彥超.海洋石油工程項目服務采購管理現(xiàn)狀及問題淺析[J].化工管理,2014,32(11):25.

[5] 中國人民解放軍總裝備部.裝備承制單位資格審查要求：GJB 5713—2006[S].北京:中國人民解放軍總裝備部,2006.

[6] 中國人民解放軍總裝備部.測試實驗室和校準實驗室通用要求：GJB 2725A—2001[S].北京:中國人民解放軍總裝備部,2001.

(責任編輯: 王生鳳)

Discussion on Procurement Management of Military Software Testing Service

QIN Xiao-jun, LIU guo-qing

(Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

Software testing is a process that detects and eliminates errors from software. It is an important method to improve software qualities. With the increasingly high degree of equipment informationization, the task of military software testing becomes more and more onerous. The requirements of military software testing service procurement are very imminence, and it is urgent to standardize and manage the military software testing service scientifically. This paper analyses the procurement management actualities of military software testing service, and proposes countermeasure suggestions on how to strengthen management of military software testing surrogate service from two aspects which are work procedure and contractors’ management.

military software; software testing; software quality; service procurement

1672-1497(2017)02-0021-04

2016-11-28

秦曉君(1974-)，女，副教授，碩士。

E257； TP311.53

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2017.02.005